議案（建議）辦理

自我區(qū)對基本農(nóng)田、飲用水源保護區(qū)實行按每畝100元標準給予補償?shù)奶厥獗Ｗo政策以來，各基本農(nóng)田、飲用水源保護工作取得了顯著成效，對于確保一個時期內(nèi)一定的耕地、水源保護區(qū)面積和質(zhì)量，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水源保護和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。

但因限制了上述區(qū)域的工商業(yè)進入，缺少了工商業(yè)經(jīng)濟，以致制約了總體發(fā)展的速度。如東涌鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)面積（剔除重疊部分）68680.38畝，一定程度上擔負著我區(qū)農(nóng)田和水源保護的重擔，為其它地區(qū)的發(fā)展提供了空間和資源配置（規(guī)劃用地和建設(shè)用地規(guī)模），而犧牲了寶貴的發(fā)展機會。由于農(nóng)民種植農(nóng)作物除了自己獲得部分收益外，更大的效益是為國家糧食安全和豐富城市人民的菜籃子作出了貢獻，保證了社會經(jīng)濟的平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展。而且因為農(nóng)田和水源保護區(qū)限制，當?shù)剞r(nóng)民和村集體失去了獲得更多發(fā)展和增加收入的機會，使提高農(nóng)民和村集體的收入水平受到制約，也使當?shù)卮寮w難以籌集大量資金用于新農(nóng)村建設(shè)，改變村容村貌、發(fā)展公益事業(yè)，提高人民的生活質(zhì)量。這種為全局的發(fā)展而使局部的利益犧牲理應(yīng)得到更合理的補償。雖然區(qū)政府在這方面給予了一定的補償，但遠不能彌補基本農(nóng)田保護區(qū)和飲用水源保護區(qū)因規(guī)劃用地等發(fā)展資源控制、限制開發(fā)和未能獲得同等發(fā)展機會所帶來的利益損失。

辦  法：

實現(xiàn)利益均衡，發(fā)展成果社會共享。通過提高補償標準讓保護地區(qū)的村集體和農(nóng)民得到合理的利益轉(zhuǎn)移，提高基本農(nóng)田、飲用水源保護區(qū)內(nèi)集體和群眾的積極性，建議將基本農(nóng)田、飲用水源保護區(qū)每畝補償標準提高到600元/畝。

建議對全區(qū)各鎮(zhèn)街的農(nóng)田保護、飲用水源保護區(qū)面積理清底數(shù)，按均衡負擔的原則進行利益平衡。使占用規(guī)劃、建設(shè)用地規(guī)模比例高的鎮(zhèn)街向比例低的地方實行利益轉(zhuǎn)移，實行發(fā)展成果的均衡共享。

你們提出的區(qū)政協(xié)十二屆六次會議第42號“關(guān)于加大對基本農(nóng)田、飲用水源保護區(qū)轉(zhuǎn)移補償力度的建議”的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的實施意見》（番發(fā)〔2009〕1號）的精神，為加強對基本農(nóng)田、飲用水源和生態(tài)公益林的保護，建立保護區(qū)利益補償機制，我區(qū)制定了《廣州市番禺區(qū)基本農(nóng)田、飲用水源和生態(tài)公益林保護區(qū)利益補償實施辦法》，對基本農(nóng)田保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)、生態(tài)公益林保護區(qū)內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，按每年每畝100元的標準進行不重復(fù)的補償。現(xiàn)已發(fā)放2009年補償資金326156.93元。

2011年2月28日，廣州市國土資源和房屋管理局、市財政局、市農(nóng)業(yè)局聯(lián)合簽發(fā)了《印發(fā)廣州市基本農(nóng)田保護補貼資金管理試行辦法的通知》，對基本農(nóng)田實行保護補貼，規(guī)定我區(qū)的補貼標準為350元/畝/年（穗國房字〔2011〕173號），比我區(qū)原補償標準100元/畝/年有了較大的提高。目前，區(qū)國土資源和房屋管理局正草擬相關(guān)實施細則，待報區(qū)政府審定后，區(qū)財政局將配合做好資金安排落實工作。今后，番禺區(qū)政府將視財政狀況逐步加大對基本農(nóng)田保護區(qū)、生態(tài)公益林保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)的補償力度。

非常感謝你們對我區(qū)基本農(nóng)田保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)、生態(tài)公益林保護區(qū)補償工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。