議案（建議）辦理

今年全國(guó)兩會(huì)的熱點(diǎn)是民生和幸福問(wèn)題，舊樓加裝電梯同樣是個(gè)民生熱點(diǎn)，它關(guān)系到千千萬(wàn)萬(wàn)老人的幸福生活。由于歷史的原因我區(qū)的舊樓一般沒(méi)有電梯。據(jù)統(tǒng)計(jì)（廣州日?qǐng)?bào)），廣州沒(méi)有電梯的舊樓約有5萬(wàn)座，約有180萬(wàn)老人生活在沒(méi)有電梯的舊樓中。年老體衰、疾病染身，老人門(mén)上下樓梯極為困難，只能被困在屋中（俗稱“坐樓梯監(jiān)”），享受不到廣州美麗優(yōu)雅的自然環(huán)境和繁榮熱鬧的景象。更有的老人急病，因沒(méi)有電梯，耽擱了搶救時(shí)間。

另外，我區(qū)的舊樓若按廣州市的十分之一估算也有5千座，按每座加裝電梯的費(fèi)用為40萬(wàn)元計(jì)算約有20億元的產(chǎn)值，這對(duì)我區(qū)電梯行業(yè)無(wú)疑是個(gè)很大的促進(jìn)。

辦  法：

建議區(qū)政府把舊樓加裝電梯作為區(qū)的一項(xiàng)惠民工程，給予相當(dāng)?shù)闹匾暋?/span>

一、發(fā)動(dòng)鎮(zhèn)、街、社區(qū)摸清（5層及以上）舊樓的情況，以及居民要求加裝電梯的意向。

二、發(fā)動(dòng)區(qū)國(guó)土、規(guī)劃等部門(mén)專項(xiàng)研究推進(jìn)該項(xiàng)工作的方法和措施，并給予政策上的支持。

三、建議電梯生產(chǎn)廠設(shè)計(jì)、生產(chǎn)專用于舊樓加裝用的電梯，要求質(zhì)量好、價(jià)格便宜、實(shí)用性強(qiáng)。

四、在資金上給予一定的政策性支持，例如可以使用住房公積金等。

趙虎委員：

您提出的區(qū)政協(xié)十二屆六次會(huì)議第75號(hào)“關(guān)于積極推進(jìn)舊樓加裝電梯，提升老人幸福指數(shù)，為民造福的建議”的提案收悉。現(xiàn)答復(fù)如下：

一、您所反映的舊樓加裝電梯的問(wèn)題，是目前群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，也是政府部門(mén)高度關(guān)注的民生工程之一，是一件既造福于民，又符合國(guó)家相關(guān)規(guī)范要求的好事。關(guān)于舊住宅加建電梯問(wèn)題，源于自改革開(kāi)放之初至上世紀(jì)末，受社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的限制，城市建設(shè)重點(diǎn)考慮的是解決人們的居住問(wèn)題，忽略了居住條件和生活環(huán)境質(zhì)量，導(dǎo)致一大批無(wú)電梯多層住宅的產(chǎn)生。積累到今天，由于社會(huì)的不斷發(fā)展，群眾的居住標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，部分市民對(duì)舊有住宅加裝電梯有了迫切的要求，這個(gè)問(wèn)題發(fā)展成為群眾普遍關(guān)心的焦點(diǎn)問(wèn)題。近年來(lái)，包括市規(guī)劃局、市政府法制辦、市國(guó)土房管局、市建委在內(nèi)的政府各相關(guān)部門(mén)針對(duì)舊樓加建電梯這一惠民工程都做了大量的工作。規(guī)劃管理部門(mén)一直以來(lái)高度重視這項(xiàng)工作，對(duì)此類案件也一直采取給予支持的態(tài)度。

二、對(duì)于如何辦理加建電梯手續(xù)的問(wèn)題，市規(guī)劃局已有加建電梯方面的規(guī)劃指引，您可前往區(qū)審批中心我分局受理窗口（地址：番禺區(qū)政府西附樓）進(jìn)行咨詢，也可前往珠江新城華利路61號(hào)市政務(wù)服務(wù)中心5樓市規(guī)劃局窗口或每星期三上午到市規(guī)劃局業(yè)務(wù)綜合大廳進(jìn)行咨詢。

根據(jù)您現(xiàn)提供的實(shí)際情況，建議由擬加建電梯住宅樓的業(yè)主代表作為申請(qǐng)人向規(guī)劃管理部門(mén)申請(qǐng)加建電梯。業(yè)主代表由業(yè)主自行選舉產(chǎn)生，代表人數(shù)一般不超過(guò)5人。滿足下列條件即可申報(bào)加建電梯的規(guī)劃審查手續(xù)：

（一）經(jīng)專有部分占擬加建電梯建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意。

（二）能提供有效的房地產(chǎn)權(quán)屬文件。

（三）加建電梯間設(shè)計(jì)合理，加建電梯后的消防安全、建筑平面設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)滿足現(xiàn)行規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的要求。

符合上述要求，規(guī)劃管理部門(mén)即可受理加建電梯申請(qǐng)，并要求進(jìn)行批前公示。批前公示無(wú)有效反對(duì)意見(jiàn)的，即可依法核發(fā)加建電梯的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

三、加建電梯所涉及的資金籌措和管理等方面的問(wèn)題，可具體向建設(shè)行政主管部門(mén)咨詢。

四、但是，由于種種原因，我們?cè)跒閺V大要求加裝電梯的住戶提供服務(wù)時(shí)，工作并非是十分順利的，總結(jié)這幾年的辦理情況，目前加建電梯工作主要存在兩大問(wèn)題：一是如何解讀《物權(quán)法》的問(wèn)題，是按兩個(gè)三分之二的要求，還是必須百分之百業(yè)主同意；二是如何對(duì)低層住戶進(jìn)行補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題。由于目前部分市民要求加建電梯的呼聲很高，但反對(duì)加建電梯的各種意見(jiàn)也日益增多，市規(guī)劃局還出現(xiàn)過(guò)行政復(fù)議和行政訴訟的案件，也反映出舊住宅樓加建電梯的工作確實(shí)存在不少問(wèn)題和困難。

為使既有住宅加建電梯工作能更規(guī)范、更有效地開(kāi)展，市政府法制辦綜合市規(guī)劃局、市國(guó)土房管局、市建委等部門(mén)的研究成果，于去年起草完成了《廣州市既有住宅增設(shè)電梯暫行辦法》并報(bào)市政府審定，其中對(duì)既有住宅增設(shè)電梯的條件、資金來(lái)源及報(bào)建程序等問(wèn)題都有相應(yīng)的規(guī)定。但目前該辦法尚未正式出臺(tái)。

五、為了加強(qiáng)該類工程建設(shè)過(guò)程中的質(zhì)量、安全監(jiān)督，確保工程質(zhì)量達(dá)到國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《建筑工程施工許可管理辦法》（中華人民共和國(guó)建設(shè)部令第91號(hào)）第二條的規(guī)定，如投資額在30萬(wàn)以上的舊樓加裝電梯工程，建議申請(qǐng)單位按照“建筑工程施工許可申報(bào)材料”的要求（詳見(jiàn)附件），向區(qū)建設(shè)局申請(qǐng)辦理《建筑工程施工許可證》。以便納入質(zhì)量、安全監(jiān)督管理。

六、我局將繼續(xù)積極與市規(guī)劃局、市法制辦溝通，協(xié)助上述辦法的盡快出臺(tái)，同時(shí)，我們?cè)诮窈髮徟f住宅加建電梯的案件時(shí)，將繼續(xù)多方聽(tīng)取廣大市民的心聲，把社會(huì)和諧與穩(wěn)定作為頭等大事來(lái)對(duì)待，以便更好地辦理規(guī)劃審批工作，更好地為廣大群眾服務(wù)。

非常感謝您對(duì)城市規(guī)劃工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴的意見(jiàn)和建議。