議案（建議）辦理

隨著經濟社會的快速發展，我區和廣州市一樣，已經開始邁入人口老齡化城市的行列，“養老難”的問題日益顯露。據有關統計資料顯示，廣州市（含番禺區）現有的老年人口（60歲以上）已經達到117萬人，約占全市總人口的百分之十四。因此，在“十二五”開局之年，面對著我區人口老齡化發展的嚴峻形勢，如何采取有效措施，解決好我區人口老齡化所帶來的社會問題，這對建設“首善之區”和“幸福番禺”將有著十分重要的意義。下面，是幾點不成熟的建議，僅供政府及有關決策部門參考。

辦  法：

一、進一步健全和完善我區養老服務體系的建設。建立逐年增加的財政保障機制，將養老服務體系建設所需經費列入同級財政預算。

二、進一步完善社會化養老服務的有關政策，盡快把有關社會養老的福利政策上升到立法的層面，以確保政策的權威性、實施的保障性和落實的有效性。

三、逐步建立由家庭、集體、社會（企業和私人）、政府“四結合”，集醫療、康復、娛樂、學習和休閑勞動“五位一體”的養老格局。積極探索建立公共財政的投入機制，多渠道籌集社會資金，為參與居家養老服務業的民間組織和服務商提供比較寬松的生存和發展空間。建立獎勵機制，對社會辦居家養老服務機構的規模、服務內容和社會效益等進行綜合考核后，以獎代補，給予扶持，以更好地支持居家養老服務工作的發展。

四、進一步拓寬民間資本在居家養老服務業中的發展空間。可以按照互惠互利的原則，通過建立準入制度、項目管理制度，以“購買服務”、“合同外包”及“委托”等多種形式，鼓勵和支持各類民間組織、企業和個人從事居家養老服務。制定扶持和優惠的政策，對社會資金的進入應降低門檻，簡化手續，在建設用地、融資貸款、各項規費與稅收等方面，提供方便和給予必要的稅費減免。對各類投資主體新建、改建、擴建的養老服務項目和養老服務設施，應優先予以立項。

五、在制定產業開發規劃及產品結構調整時，可引導企業向適應老年人物質文化需要的方向發展，積極開發“銀發消費”產品。可結合社區服務設施的建設，鼓勵社會力量開辦、開展老年日托站、老年醫療服務站、養老院，老年人旅游服務、老齡文化及養生保健等活動。

林燕南委員：

您提出的區政協十二屆六次會議第97號《關于進一步推進我區養老福利服務的建議》提案已收悉，現答復如下：

一、加大投入，健全和完善我區養老服務體系

一直以來，區委、區政府都把維護好、保障好、發展好老年人的根本利益為主線，把加強老齡工作、實現“六個老有”的目標作為“維護社會穩定、促進經濟發展、構建和諧幸福新番禺”的重要舉措來落實，把養老福利事業納入了經濟和社會發展規劃，把老齡工作經費列入財政預算，并逐年增加各項為老服務資金的投入，把建設“星光老年之家”、“推進居家養老服務”等老齡工作納入區政府工作報告，著力解決老年人最關心、最直接、最現實的利益問題：一是建立高齡老人長壽保健金發放制度，并逐步擴大保健金的發放范圍和提高發放的標準。如，從2011年7月起，我區把70-79歲的老人納入長壽保健金的發放范圍，發放標準為每人每月30元；80-89周歲老人長壽保健金從每人每月50元提高至100元。調整后，市、區、鎮（街）三級全年為高齡老人發放長壽保健金約達2293萬元。二是深入推進居家養老服務工作。我區從2009年下半年全面啟動居家養老工作，全區共設有1個區級居家養老服務中心和19個鎮街級居家養老服務部。19個鎮街居家養老服務部均以公辦的運作模式，總占地面積2700平方米，總建筑面積2600平方米，大部分都設立在敬老院、星光老年之家、社區服務中心內，以便更好地利用資源，為轄內的服務對象開展服務。目前，我區共有居家養老服務對象556人，均享受以生活照料，代購生活用品，護理康復等為主的政府購買服務，從2009年至今，共投入資金200多萬元。三是實現了“星光老年之家”全覆蓋。為讓老年人享受更多元化服務，我區從2002年開始實施“星光計劃”，并于2010年將“星光老年之家”建設列入了區委、區政府的督辦項目，累計投入資金7900多萬元，建成“星光老年之家” 102個，實現了社區“星光老年之家”全覆蓋。建成的“星光老年之家”在選址、布局、管理和項目設置上，均達到上級規定的要求，為社區老年人開展文娛、休閑等活動提供了場所，并為就近的社區老年人提供服務。此外，我區還計劃用三年時間，建設村級“星光老年之家”，推動老年人服務城鄉協調發展。四是不斷加大養老保障力度，通過積極推進醫療保險全覆蓋，加大對醫療衛生的財政補貼，提高醫療報銷比例，提高城鄉最低生活保障標準，加大困難群眾醫療救助力度，以及危破房改造等多種途徑和措施，確保困難老人的基本生活。

二、完善制度，推動社會化養老事業發展

近年來，我區嚴格貫徹落實上級老齡工作的各項政策，推動老齡事業的不斷發展。特別是隨著我區人口逐步邁入老齡化，我區根據市民政局《關于印發〈廣州市社區居家養老服務實施辦法〉的通知》（穗民〔2008〕315號）的精神，于2009下半年全面鋪開社區的居家養老工作，實現了居家養老服務的全覆蓋，以各鎮（街）敬老院、社區居委會、社區星光老人之家、社區衛生服務中心等為依托，全面構建多種形式、廣泛覆蓋的居家養老服務網絡，并制定了《番禺區居家養老實施方案（初稿）》。下一步，我區將根據廣州市相關政策文件精神，進一步修改完善我區的《實施方案》，并協同有關部門共同制定《實施細則》。同時，我們還計劃建立健全《“星光老年之家”評估及資助辦法》、《“星光老年之家”暫行管理辦法》、《“星光老年之家”五室一課堂管理制度》等制度，規范“星光老年之家”的運營管理，推動我區居家養老服務、“星光老年之家”建設的規范開展。

三、拓展服務，構建多元化養老格局

近年來，我區積極應對人口老齡化挑戰，大力推進適度普惠型養老服務體系建設，扶持養老機構發展，拓展社區居家養老服務，加強“星光老年之家”的建設和運營管理，初步建立起以居家養老為基礎、社區照顧為依托、機構養老為補充的養老服務體系，形成了政府引導、社會參與、形式多樣、網絡健全的養老服務新格局。在此基礎上，我們還先后組織了各鎮（街）到廣州市越秀區、東莞市、上海市、杭州市居家養老服務中心參觀學習，根據他們的經驗，結合我區實際，制定《番禺區居家養老服務方案》，并計劃用兩年時間，在全區10條街道和9個鎮建設“老年日間照料服務中心”， 在社區和自然村建設30個老年日間照料服務站。各“老年日間照料服務中心”內設“康復醫療室”、“娛樂室”、“學習室”、“休閑勞動室”等功能室，逐步使全區老人在家中也能享受養老服務，使“老年日間照料服務中心”成為社會化養老服務的載體。目前，試點單位市橋街、橋南街、大石街、南村鎮、沙灣鎮等鎮街的“老年日間照料服務中心”已建成并投入試運行。

另外，逐步探索建立獎勵機制，推動老齡機構和服務工作的發展。如，我們對每個“星光老年之家”運作管理進行評估，每年綜合考核每間“星光老年之家”的使用功能，為資助營運資金提供參考依據。對切實為老年人服務的“星光老年之家”，以獎代補的形式，給予扶持資助，使社會效益好、受老年人喜愛歡迎的“星老年之家”獲得更多的資助，從而鼓勵“星光老年之家”做好為老服務工作，使“星光老年之家”成為老年人享受幸福的港灣。

四、積極引導，扶持民辦社會福利機構發展

我區嚴格貫徹落實民政部《關于支持社會力量興辦社會福利機構的意見》和《關于對老年服務機構有關稅收政策問題的通知》（財稅〔2000〕97號），對社會力量投資興辦的福利性、非營利性的老年服務機構，暫免征收企業所得稅，以及老年服務機構自用房產、土地、車船的房產稅、城鎮土地使用稅、車船使用稅。對已運營的民辦福利機構，可根據《廣州市民辦社會福利機構資助試行辦法》實行資助。在制定產業開發規劃及產品和老年服務事業方面，由于國家、省、市對老年人用品開發生產、老年服務事業方面暫時還沒有出臺相關明確的政策優惠措施，我區還在摸索階段，對于福利事業和為老服務的非盈利單位，區地稅部門將按照有關規定，給予一定的稅收優惠。

今后，我區還將繼續加大居家養老工作的力度，著力完善各項服務制度，為進一步規范社區居家養老服務管理，加快老年人社會福利事業發展而努力。

非常感謝您對我區老齡工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。