議案（建議）辦理

2010年，我區圓滿完成了確保亞運會亞殘運會成功舉辦、確保地區生產總值突破千億元大關“兩個確保”的奮斗目標。全區經濟建設成績喜人，城鄉面貌煥然一新，社會事業蓬勃發展。踏入“十二五”開局之年，區委、區政府將加快轉型升級、建設幸福番禺作為未來五年發展的核心任務。而解決低收入家庭住房問題，著力改善民生，正是加快轉型升級，建設幸福番禺的重要內容。從全國要建1000萬套保障性住房到廣州投入89億元要建設4.3萬套保障性住房就是個很好的措施。低收入家庭群眾不能安居樂業，何來幸福？要真正實現貧者有屋住，才能幸福滿番禺。

目前，我區商品房平均價格在8000-10000元/平方米左右，伴隨著后亞運時代城市環境的美化、綠化、凈化、亮化、通暢化工程的實施，我區的居住環境還將不斷改善，配套設施日趨完備，各方面公共服務的質量進一步提升，廣州新城的區位優勢更為突出，不難預測，在今后較長的一段時間里，我區的住房價格將難以下降，甚至還有進一步上升的空間。

同時，按今年2月份的統計數據顯示，我區現有城鎮貧困家庭(貧者＝低收入家庭＝貧困家庭)874戶，其中城鎮低保戶655戶（人均收入低于410元/月），城鎮低收入家庭119戶（人均收入低于490元/月）。近日召開的全區扶貧工作會議提出將我區貧困標準調整為人均收入低于8000元/年（約為666元/月），這意味著城鎮貧困家庭的數量還將增加。

8000元/平方米的房價水平，對于年收入24000元（按照每人每年8000元，一家三口均有收入計算）的貧困家庭，就算1年下來不吃不穿，也只能買到不足3平方米。而且這一群體中相當一部分是無業、無勞動能力以及企業失業下崗人員，他們由于自身能力有限，發展比較困難，通常情況下難以靠自身的力量改變貧困的生活現狀。因此，這些低收入家庭的住房問題只能借助第三方力量解決。

辦  法：

現時我區準備建設的泰安園首期廉租房約4680平方米，暫按每戶約60平方米計算，含公攤面積，約能解決78戶貧困家庭住房問題，甚至無法滿足市橋周邊地區低收入群體的需要。而房地產開發商作為利潤追求者，并無提供低收入家庭住房保障的社會責任，要求開發商自發自覺地解決低收入家庭的住房問題基本是不可能的。而由政府通過調控手段迫使開發商將房價降至中低收入群體的購買水平在短期內也是不現實的。因此，分步解決低收入家庭住房問題的擔子必須落在政府身上，政府應承擔起低收入家庭住房保障的制定者、組織實施者、監督者以及優化資源整合者的身份。建議區政府在目前已重視建設保障性住房(公租房)的基礎上應進一步加大力度，有計劃，分步驟地解決低收入家庭的住房問題，相關建議如下：

一、在規劃上要有謀劃，根據相關數據確定建設廉價（租）房的規劃選址及用地規模。

二、明確保障性住房的實施主體。進一步發揮區住房保障辦公室的主體作用，著力解決中低收入群體的住房難問題。區住房保障辦應承擔起主體責任，統籌加快推進我區保障性住房的建設工作。同時，區住房保障辦可委托區屬國有企業（如區房地產集團公司、物業經營公司等）微利建設保障性住房。

三、多途徑豐富保障性住房的來源。途徑一，由區政府編制保障性住房規劃，在中心城區周邊統一建設保障性住房。途徑二，結合“三舊”改造工作的推進，除滿足“三舊”改造拆遷戶的安置需求外，優先考慮調整適當數量的安置房用于解決低收入家庭的住房問題。途徑三，收購中心城區的二手房，例如東麗園舊房等，提供給低收入家庭居住。途徑四，對爛尾樓進行盤活，用于解決低收入家庭住房問題。其中，途徑三操作起來較簡便，見效也快。因為中心城區交通便利，周邊配套設施完善，普遍受到低收入家庭的歡迎，政府在回購舊房的過程中也能達到追求綠色GDP的目的，實現雙贏。

四、提供多種供應模式。保障性住房應以不同的供應性質、不同的房型、不同的面積滿足不同情況的居住需求，形成階梯式供應模式，因地制宜，講求實效。例如：針對不同收入的低收入家庭可分別提供低價出售、成本價出售、市場價出租、成本價出租、低于成本價出租、免租等多種方式，以滿足不同收入低收入家庭的基本住房需求。

五、建立輪候制，每年按財力安排一定的資金分步解決一部分低收入家庭群眾住房問題。

六、政府確定實施建設保障性住房后，要制定相應的實施方案，并向社會公布，接受社會與公眾監督，確保陽光操作。對提供虛假資料騙取保障性住房的，一經發現，依法追究其責任。

低收入家庭群眾的住房問題解決了，社會和諧穩定，群眾的幸福感增強，這正是政府要為可為之事，也是建設幸福番禺的前提條件。

鄧茹委員：

您提出的區政協十二屆六次會議第109號“關于讓貧者有屋住，讓幸福滿番禺的建議”的提案收悉，現答復如下：

一、住房建設是關系國計民生的全局性、長遠性問題，而面向部分低收入困難群眾的廉租房建設更是一項民心工程。2008年11月，經區政府常務會議決定，在區房改辦加掛“區住房保障辦”牌子，負責統籌開展我區住房保障工作。2010年9月，為了進一步加強保障性住房工作的組織領導，加快保障房項目的各項工作進度，我區成立了保障房建設工作領導小組。三年多來，在市住房保障辦關心指導和區委、區政府的正確領導和大力支持下，我區住房保障工作順利開展。

（一）廉租住房補貼有序發放。我區嚴格按照相關文件規定，通過初步調查、反復核查、年度審查、動態跟蹤等措施，較好地掌握我區城鎮居民低收入家庭的情況，主要通過分批直接發放租賃補貼及租金核減的方式，讓符合廉租住房保障條件的低收入家庭到市場租賃住房和租住公房解決住房問題。三年累計保障戶數1778戶，共發放廉租補貼金額1900多萬元。其中已對1605戶發放廉租補貼，對租住公房的173戶實行租金核減。

（二）實物配租力度逐步加大。多渠道籌集廉租住房房源，我區積極開展從市場、安置區采購、調劑住房轉作廉租住房工作。目前，擬依照政府采購程序將石樓鎮裕豐新村16套符合廉租住房條件的安置房調劑作廉租住房。

（三）廉租保障管理機制不斷健全。我區不斷總結工作經驗，加強對低收入住房困難家庭發放租賃補貼和租賃直管公房進行租金核減工作的管理和監督。通過區國土房管分局房地產檔案系統核對第二批廉租住房租賃補貼申請家庭成員的自有房地產信息，查出其中48戶存在自有房產，立即對其執行退出機制，停止發放租賃住房補貼；各有關部門、各鎮街及社區工作人員充分發揮職能作用，積極加強溝通協作，對已享受廉租住房保障家庭的經濟狀況、住房情況進行動態核查，實行年審制度，對200多戶收入、住房超出保障標準的家庭執行退出機制，確保廉租保障動態管理機制有效運作。

二、根據中央有關要求，“十二五”期間全國擬新建各類保障性住房3600萬套，其中2011年建設1000萬套，且必須在2011年11月底前動工。按照省的統一部署，我市目標任務為8.4959萬套，為徹底解決低收入家庭住房困難問題，今年4月1日市政府與我區簽訂《廣州市2011年度住房保障工作目標責任狀》，下達給我區的目標任務為新建或改建各類保障性住房共4000套。目前，我區已出臺《廣州市番禺區2011年度住房保障工作方案》，并已將4000套任務分解落實到具體的責任單位。針對4000套保障性住房項目建設任務重、時間緊的情況，方案提出了“建立綠色通道，加快行政審批”、“加強工程監管，加快建設進度”等工作任務，并提出了“政府引導，市場參與建設保障性住房，發展多渠道、多元化、分層次解決各階層住房問題的住房保障機制”的工作目標。

三、“關于讓貧者有屋住，讓幸福滿番禺的建議”中認真細致地分析了公租房、廉租住房等保障性住房具體的規劃選址、用地規模、來源、輪候制及供應模式等，充分體現了對我區住房保障工作的關心和支持。

（一）關于規劃選址及用地規模

根據市領導在《關于組織開展我市保障性住房現量調查統計和需求分析工作的請示》（穗住保〔2011〕76號）的批示精神，我市將于近期成立市保障性住房現量調查統計和需求分析工作領導小組，負責組織開展全市保障性住房現量調查統計和需求分析工作。我區參照市的模式成立相應的調查領導小組和調查辦負責組織開展全區保障性住房現量調查統計和需求分析工作。待完成調查統計工作，我區將根據調查統計數據和需求分析情況確定全區保障房規劃選址及用地規模。

（二）關于明確保障性住房的實施主體

作為統籌建設保障房的專門機構，區住房保障辦積極承擔起解決我區中低收入家庭住房困難的主體責任，通過自身作為業主單位，采取委托代建的方式委托區屬國有企業（如廣州市蓮花山保稅區投資管理有限公司、廣州市番禺信息技術投資發展有限公司）建設保障房（如廣汽生活區、大學城教師公寓）。同時，根據市國土房管局《關于印發<2011年市轄十區出讓普通商品住宅用地配建保障性住房的工作方案>的通知》精神，我區積極嘗試在出讓普通商品住宅用地上配建保障房。目前，在與廣州市盈創興業地產開發有限公司簽訂的土地出讓協議中，明確其在位于大龍街的喜盈&middot;水月軒項目中配建一定數量的限價房。

（三）關于來源

除上述我區積極開展從市場、安置區采購、調劑住房轉作廉租住房工作及積極建設4000套保障性住房項目外，近段時間，區住房保障辦正積極聯系條件適合的“三舊”項目，探索通過“三舊”改造解決保障房部分房源。

為加快解決中低收入住房困難家庭住房的階段性居住問題，國家和省從去年起就建設保障性住房問題下發了綱領性文件。其中，財政部、國家發改委及住房城鄉建設部在《關于保障性安居工程資金使用管理有關問題的通知》（財綜〔2010〕95號）中明確，從2010年起，各地在確保完成當年廉租住房保障任務的前提下，可將現行從土地出讓凈收益中安排一定比例的廉租房保障資金，統籌用于發展公共租賃住房。根據上級有關文件精神，我區已足額計提廉租房和公租房建設資金，為解決住房困難家庭的居住問題提供了資金保障。

（四）關于輪候制及供應模式

目前，我區主要通過發放租賃補貼、公房租金核減等方式解決城鎮低收入困難家庭的住房問題。三年多來，區住房保障辦嚴格貫徹落實《廣州市城市廉租住房保障制度實施辦法（試行）》（穗府〔2007〕48號）等文件的相關規定，積極推進我區城鎮低收入家庭住房保障工作。該文件中對發放租賃補貼、實物配租、公房租金核減作了相關規定，體現了輪候制及不同居住需求的申請家庭的多種供應模式。

（五）關于建立、完善監督管理體制

　一是對住房保障對象、保障標準、保障資金來源、補貼額度、保障期限、收入狀況、檔案審核、合同簽訂等實施嚴格審核和監管；二是健全保障性住房的公示制度，提高住房保障工作的透明度，強化社會監督；三是嚴格把關，實施動態管理。對虛報、瞞報、提供虛假證明材料等騙取廉租住房保障的家庭，將停止發放租賃補貼，取消保障資格，5年內不得再受理其申請。對收入、住房面積超出標準的家庭，也將停止發放租賃補貼。

保障性住房建設工作是一個系統的、長期的、政策性非常強的工作，和城市發展、百姓生活息息相關，我區一直以來高度重視保障性住房建設工作，加強對保障性住房項目的業主單位的指導與溝通協調，大力推進保障性住房建設工作，努力做到讓貧者都有屋住，讓幸福充滿番禺。

最后，非常感謝您對我區“關于讓貧者有屋住，讓幸福滿番禺”工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。