議案（建議）辦理

城市管理水平是城市文明程度的重要體現(xiàn)，是整個社會和諧發(fā)展的重要基礎(chǔ)。城市化進(jìn)程的加快，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)成分，就業(yè)方式、生活方式的多樣化，給城市管理提出了更高的要求。

目前，我區(qū)城市管理中仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

一、執(zhí)法環(huán)境有待改善

極少數(shù)市民和外來務(wù)工人員文明意識較差，隨意將垃圾堆放路邊以及車輛亂停亂放。經(jīng)常出現(xiàn)損壞電話亭、損壞路燈、甚至偷竊沙井蓋等公共設(shè)施的現(xiàn)象。

二、無牌無證經(jīng)營、占道經(jīng)營現(xiàn)象比較嚴(yán)重

遍布城區(qū)的小商小販，包括“城中村”里面的商店和飲食店無證無牌經(jīng)營現(xiàn)象嚴(yán)重；城區(qū)的一些街道，尤其是一些舊城區(qū)的街道，馬路本來就窄，而沿街?jǐn)[賣、占道經(jīng)營則使之雪上加霜。亂擺賣現(xiàn)象屢禁不止，反復(fù)性大，給廣大市民正常生活帶來了較大的影響。

三、信息反饋渠道有待進(jìn)一步暢通

現(xiàn)代管理與信息的關(guān)系非常密切。信息所反映的城市管理的內(nèi)容涵蓋了方方面面，錯綜復(fù)雜。需要有與之相適應(yīng)的靈敏的反應(yīng)機(jī)制。但我們不時見到這樣的現(xiàn)象：某處沙井蓋丟失沒有得到最及時的處理，橋面出現(xiàn)了大坑、路面有了凹凸不平也未能及時處理等，這也從一個側(cè)面反映了信息反饋渠道尚需進(jìn)一步暢順。　

辦  法：

一、樹立“以人為本，依法治市”的城市管理觀念。一是要堅(jiān)持以人為本的執(zhí)法理念，執(zhí)法中注意針對管理對象的在社會各階層的不同特點(diǎn)，有的放矢地采取不同的管理方法，尤其對下崗職工、進(jìn)城農(nóng)民工、殘疾人士更應(yīng)特別注意方式方法。二是要尊重和保障人權(quán)。執(zhí)法中既要堅(jiān)持原則嚴(yán)格管理，又要換位思考，多為管理對象著想，尊重其人格，維護(hù)其權(quán)益，運(yùn)用管理和教育相結(jié)合的方式，來體現(xiàn)人文關(guān)懷。三是把城市管理納入法制化軌道，強(qiáng)化執(zhí)法手段，加大執(zhí)法力度，不斷提高依法執(zhí)政的水平。

二、實(shí)現(xiàn)城市管理由“突擊型”到“長效型”的轉(zhuǎn)變。城市管理應(yīng)由過去的被動迎檢，突擊執(zhí)法的“突擊型”模式轉(zhuǎn)向經(jīng)常性、主動地進(jìn)行執(zhí)法的“長效型”模式。如中心城區(qū)禁止摩托車營運(yùn)，往往是間隔相當(dāng)長的時間才突擊檢查幾天，營運(yùn)者則摸準(zhǔn)了城管的這一“規(guī)律”，與之玩起貓捉老鼠的游戲。面對這一問題一是要加強(qiáng)平時的執(zhí)法檢查，二是要關(guān)心營運(yùn)者的生活出路，妥善解決好這一問題；再比如亂擺賣問題。在時間上，可由重點(diǎn)時段到24小時監(jiān)控管理。在地域上，應(yīng)當(dāng)整治一片，鞏固一片，逐步推進(jìn)，不斷擴(kuò)大成果。在勸離、取締的同時，可以按照廣州市出臺的流動商販管理辦法，注意各方面的利益平衡，劃定好臨時經(jīng)營區(qū)域。

三、建立網(wǎng)絡(luò)化的信息結(jié)構(gòu)。信息是決策、執(zhí)行、溝通、檢驗(yàn)反饋等一系列管理活動的依據(jù)。我區(qū)開通的網(wǎng)上區(qū)長專線，受理市民的有關(guān)投訴，是一種行之有效的好辦法。建議在此基礎(chǔ)上，建立一支熱心公益且人數(shù)相對固定的信息員隊(duì)伍，以便更加快捷地反映一些城市管理方面的問題，從而使得類似沙井蓋的丟失等得到及時解決。 與此同時，對于收購沙井蓋的收購站點(diǎn)給予重罰，從源頭上對這種違法現(xiàn)象加以嚴(yán)厲打擊。

四、提高執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)。城市執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)代表著城市管理的素質(zhì)，其執(zhí)法水平的高低直接影響著黨和政府的形象。為此，把好執(zhí)法隊(duì)伍的入口關(guān)，并強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍的全員培訓(xùn)，以教育培訓(xùn)來促進(jìn)隊(duì)伍的思想作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。要注重制度建設(shè)，把“以制度管人”作為必要的工作思路，嚴(yán)格依法行政，文明執(zhí)法，樹立隊(duì)伍的良好形象。對于執(zhí)法犯法，粗暴執(zhí)法的行為要嚴(yán)肅處理，對嚴(yán)重?fù)p害黨和政府形象的執(zhí)法人員，要清理出執(zhí)法隊(duì)伍。

五、加大宣傳力度，營造城市管理的良好氛圍。城市管理得好，受益的是人民群眾，要加大有關(guān)城市管理的宣傳力度，采取多種形式（包括在“一報(bào)兩臺”開設(shè)專題欄目開展系列宣傳等）向單位、市民廣泛宣傳，使城市管理法規(guī)家喻戶曉，人人皆知。并注意宣傳活動與主動為民做實(shí)事辦好事結(jié)合起來。形成人人參與、協(xié)助城管，共建美好家園的良好氛圍。

張修榮委員：

    您提出的區(qū)政協(xié)十二屆六次會議第115號“關(guān)于進(jìn)一步提高我區(qū)城市管理水平的幾點(diǎn)建議”的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、執(zhí)法隊(duì)伍依法行政。

我區(qū)執(zhí)法隊(duì)伍一貫堅(jiān)持“執(zhí)法為民，依法行政”的原則開展城管執(zhí)法工作，在依法執(zhí)法的同時，重視采取教育和疏導(dǎo)措施，妥善處理暴力抗法行為，切實(shí)配合做好社會維穩(wěn)工作。

二、常態(tài)化、網(wǎng)格化管理已普遍運(yùn)用于我區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法工作中。

為進(jìn)一步提高我區(qū)城市管理水平，創(chuàng)新城市管理機(jī)制，我區(qū)于2010年11月成立了區(qū)城市管理運(yùn)行指揮中心。該中心有三大特點(diǎn)：一是高位監(jiān)督協(xié)調(diào)。指揮中心由區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長擔(dān)任主任，分管城市管理工作的副區(qū)長、政府辦主任、監(jiān)察局局長擔(dān)任副主任，與各監(jiān)督考評對象分離，指揮協(xié)調(diào)、監(jiān)督考評、效能監(jiān)察功能得到強(qiáng)化和落實(shí)。二是高度整合資源。指揮中心與應(yīng)急辦合署辦公，同時掛政府總值班室、應(yīng)急指揮中心、區(qū)長專線牌子，五個機(jī)構(gòu)一體化運(yùn)作，并通過整合全區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、無線對講系統(tǒng)和多個專業(yè)指揮平臺（包括城管、應(yīng)急、氣象、三防、環(huán)保、安監(jiān)、120等），實(shí)現(xiàn)城市常態(tài)管理到應(yīng)急處置的無縫連接。三是實(shí)現(xiàn)“一站式”綜合管理。區(qū)指揮中心（區(qū)長專線）受理市民投訴的范圍逐步向“泛城管”轉(zhuǎn)變，涉及市容、環(huán)境、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等城市管理運(yùn)行的大小環(huán)節(jié)。通過建設(shè)區(qū)呼叫中心平臺，實(shí)現(xiàn)對外統(tǒng)一接入，一站式受理市民投訴，逐步整合全區(qū)所有投訴類電話，實(shí)現(xiàn)政府專線服務(wù)的專業(yè)化，塑造“一個窗口對外，24小時不間斷”的服務(wù)型政府形象，營造人民城市人民管的和諧環(huán)境。

區(qū)指揮中心根據(jù)城市網(wǎng)格化管理理念，將我區(qū)劃分為303個網(wǎng)格，并在每個網(wǎng)格上配備1至2名巡查員，由鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)組建和管理。目前我區(qū)已組建了一支約350人的鎮(zhèn)街巡查隊(duì)伍，配套PDA城管通124臺。巡查員由綜合執(zhí)法隊(duì)員、流管工作人員等組成，每天在所屬網(wǎng)格內(nèi)巡查并上報(bào)其發(fā)現(xiàn)的城市管理問題。現(xiàn)在巡查員上報(bào)案件數(shù)已占全區(qū)城市管理案件總數(shù)約15%。同時，為加強(qiáng)考核，我區(qū)于2011年4月印發(fā)了《番禺區(qū)城市管理運(yùn)行考核方案》（粵府辦〔2011〕19號），每月對各鎮(zhèn)街主動巡查情況進(jìn)行考核，通過建立屬地巡查上報(bào)案件數(shù)量與轄區(qū)市民投訴案件數(shù)量動態(tài)掛鉤的考評機(jī)制，促使屬地巡查力量“早發(fā)現(xiàn)早解決”，形成良性循環(huán)。

從2010年11月1日起，我區(qū)開展了城市管理有獎報(bào)料活動，市民所報(bào)信息達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)的即可獲得3元話費(fèi)充值的獎勵。活動開展以來，至2011年6月14日已獎勵市民18062人次，市民參與城市管理的積極性得到大幅度提高，營造了全民共同參與的良好氛圍。

在執(zhí)法工作方面，綜合執(zhí)法分局把后亞運(yùn)時期市容環(huán)境衛(wèi)生保障執(zhí)法工作與創(chuàng)建全國文明城市工作有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)格貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府和上級部門的指示精神，在保持亞運(yùn)時期人員和裝備數(shù)量的基礎(chǔ)上，繼續(xù)以網(wǎng)格化、常態(tài)化的管理模式堅(jiān)持深入推進(jìn)城市“六亂”的治理工作，努力實(shí)現(xiàn)長效管理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，綜合執(zhí)法分局今年1至5月份共教育制止“六亂”60488宗，處罰478宗。

三、努力提高執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)。

區(qū)綜合執(zhí)法分局今年將進(jìn)一步加大執(zhí)法隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，計(jì)劃實(shí)施全員輪訓(xùn)，努力提高隊(duì)伍依法執(zhí)法、人本執(zhí)法的能力。同時嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，對報(bào)考協(xié)管員的人員實(shí)行嚴(yán)格的筆試、面試程序，規(guī)范辦理錄用手續(xù)。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)對城市管理工作的宣傳。

城市管理有獎報(bào)料活動的通告將繼續(xù)在區(qū)“一報(bào)兩臺”滾動播出，并通過網(wǎng)絡(luò)、短信等形式宣傳報(bào)道，提高市民參與活動的知曉率，激發(fā)全民參與城市管理的熱情。同時，對于新頒布的城市管理方面的法律法規(guī)，執(zhí)法分局也將重新設(shè)計(jì)、印制一批宣傳便民資料，廣泛深入宣傳城管形象和相關(guān)法律法規(guī)。

非常感謝您對我區(qū)城市管理工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。