議案（建議）辦理

番禺區小谷圍島自2003年征地拆遷，建設廣州大學城，各項工作進展順利，屬于征地拆遷范圍的村民大都居住在政府專門為拆遷戶新建的位于新造鎮的谷圍新邨，根據搬遷后這幾年的情況來看，村民們對新居都比較滿意，基本都能夠安居樂業。拆遷村民的穩定也是大學城建設成功的一項重要指標。同時，我根據平時在工作中與村民的接觸和了解，對村民的有關住房和購買社保情況進行了初步的調查摸底，目前有以下的結果。

一、關于住房情況的調查

根據2003年有關征地拆遷的規定，當時未成家分戶的村民，年滿30歲才有購房指標，就是說當時20歲到30歲之間的適婚而未婚的這部分人員沒有購房指標，他們只有隨著父母或其他親屬居住，而之后的這幾年中，隨著這部分人的結婚成家，產生了住房需求，但現在的情況并不象以前那樣可以向村集體申請宅基地建房，而目前商品房價格不斷上漲，讓他們自己購房是非常困難的，而居住在保留村的村民也同樣面臨這些問題?，F在這部分人的年齡在28到37歲之間，所以我們調查了這部分人的情況。

六個自然村的總人口數為15611人，其中男7341人，女8270人。六個村28到37歲之間的人數為2553人，占總人數的16.4%其中男1088人，女1465人。按照社會現實情況，對住房的需求我們按男性人數來計算，減去當時已結婚有購房指標的以約50%來計算，則目前至少有544戶有住房需求而自己無法解決的村民，這是一個需要解決的民生問題，同時也是一個潛在的不穩定因素。

住房問題是村民穩定的基礎，長時間不能解決勢必加深他們的不滿情緒，從現實情況來看這部分人無辦法自己解決，一是沒有購房的經濟能力，原小谷圍島的村民基本上以種菜養殖為主，征地之后則沒有了這方面的收入，谷圍新邨周邊缺少良好的就業機會，加上自身的文化技能不是很高，經濟收入并不是很高，沒有能力購買商品房。二是新造鎮及附近地方房地產項目較少，新樓或是二手樓可選擇的不多，他們也不愿到比較遠的地方購房居住，而目前的商品房價格不斷上漲，也沒有購買能力。所以這幾百戶村民的居住及就業等問題需要政府的介入和引導，在統籌規劃下逐步合理解決。

二、關于購買社保情況的調查

六個村達到退休年齡的總人數為2767人，占總人口數17.7%，其中男997人，女1770人。已領社保人數2678人，占退休人數的96.8%，未領社保人數89人，占退休人數的3.2%，占總人數的0.57%。數字表明絕大多數村民都參加了和自身利益相關的也就是對自己有保障的社保，并且得到了相應的保障，而只有極少數人沒有參保，這些人沒有參保的原因一是對政策的誤解，持懷疑觀望態度，開始不相信政府，等別人拿到錢了才想要買。二是事實上家庭實在困難，但這只是很少一部分。雖然從整體上看達到退休年齡而未領到社保的人數占很小的比例，但也是整個安置工作的重要的一環，解決好這個問題也是大學城整個征地拆遷工作圓滿成功的重要一步，而對于當事人來講則是關乎自身利益、社會公平和心理健康的大事，據了解目前這部分人想參保但卻不能辦理，相比已領社保的村民，他們容易產生心理上的不平衡，容易滋生不穩定因素。所以希望有關部門能夠協助解決此項問題。

辦  法：

一、由規劃部門在新造鎮谷圍新邨附近地區按照有關規定進行合理規劃，建設保障房或解困房，逐步解決大學城地區困難農民的住房問題。

二、徹底解決大學城地區應參保農民的社保問題，建議由相關職能部門在一定時間內予以辦理。

（區國土房管分局答復）盧潔婷委員:

您提出的區政協十二屆六次會議第123號“關于解決大學城農民住房和社保問題的建議”的提案收悉，現答復如下：

住房建設是關系國計民生的全局性、長遠性問題，而面向部分低收入和困難群眾的廉租房建設更是一項民心工程。根據中央有關要求，我區正積極推進城市保障性住房的建設，并啟動農村保障型新社區的試點工作。區委、區政府在今年2月初提出在每個鎮（街）建設一至二個保障型農村新社區（建設公寓式住宅）來解決農村住宅新增分戶及拆遷安置問題。按照區委、區政府的工作安排，區規劃分局根據2006-2010年的番禺區農村新增分戶數，結合番禺區的戶均建設面積標準和開發建設容積率的控制總體確定新增分戶用地的需求，委托設計單位完成了《廣州市番禺區保障型農村新社區選址專項規劃》，包括新造鎮在內的各鎮（街）初步方案已完成，相關工作正在積極推進中。目前，我區實施住房保障的對象主要為具有我區城鎮戶籍且自有產權住房人均居住面積10平方米（人均建筑面積15平方米）以下，上一年人均可支配收入低于18287元的低收入住房困難家庭。

谷圍新邨涉及農民住房問題，由于受政策限制，一方面不能享受區保障型農村新社區政策優惠；另一方面也不能享受住房保障政策優惠。前期，區規劃分局對該問題已進行探討，包括選址、用地規模等內容的解決方案進行研究。因而，谷圍新邨涉及農民住房問題有其特殊性，區政府擬組織相關職能部門針對谷圍新邨涉及農民住房問題，專題研究具體解決方案。

非常感謝您對我區農民住房建設工作的關注和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。

（區人社局答復）盧潔婷委員：
您提出的區政協十二屆六次會議委員提案第123號《關于解決大學城農民住房和社保問題的建議》已收悉，現答復如下：
關于小谷圍被征地農民的社保問題，早在2003年，區政府已針對大學城被征地農民專門出臺了社會養老保險政策（以下稱“小谷圍社保政策”），以解決征地農民的養老保險問題。
2003年4月7日，我區印發了《批轉區勞動和社會保障局關于新造鎮小谷圍島全征地人員社會保險試行辦法的通知》（番府辦〔2003〕15號，以下簡稱試行辦法），按照文件精神，凡屬新造鎮小谷圍島農村在冊的勞動者都須參加社會養老保險，并采取不同年齡確定補繳繳費年限的辦法，為當時16周歲及以上村民補繳了城鎮職工基本養老保險?！对囆修k法》實施后的參保人男年滿60周歲，女年滿55周歲時，對繳費年限不滿15年的，可以逐年繳費至男滿65周歲，女滿60周歲時，繳費年限仍不滿15年的，差額年限的養老保險費可一次性躉繳。躉繳后滿15年的，可按規定享受基本養老保險待遇。《試行辦法》實施后的參保人員社會養老保險繳費滿15年，達到退休年齡，但繳納基本醫療保險費的年限不滿10年的，可繳交一次性過渡過性基本醫療保險金和重大疾病醫療補助金，按規定享受基本醫療保險和重大疾病醫療保險待遇。
對于您在提案中提到的還有極少數人沒有參保的問題，我局于2009年協同小谷圍街勞動和社會保障服務中心對這部分人員的參保情況進行了調查和統計。由于“小谷圍社保政策”針對性很強，且具有一定的時效性，經請示廣州市人力資源和社會保障局，當時這部分未參保人員是農村戶籍的，可按照被征地農民養老保險政策辦法參保。由于現時我區的社會保險政策已實施市級統籌，按照廣州市現行政策規定，對至今仍未參保的，可按照新型農村社會養老保險辦法參保。而對于村民的參保訴求，我們也積極向上級部門反映，努力爭取支持解決。
非常感謝您對小谷圍農民社會保險工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議