| 標 題： | 關于加強大石建華路綜合治理的建議 |
| 問題內容： | 大石是番禺北部重鎮，也是我區最鄰近廣州市中心城區的鎮街之一，在這里居住著大約數十萬的常住和流動人口，相當于內地的一個較大的縣城的城區人口。星河灣、富麗家園、麗水灣、錦繡銀灣等知名樓盤在這里密集分布著，很大一部分居民屬于白天在中心城區工作晚上回來居住的類型，因此市民意識和消費習慣與市區居民最為接近。2010年廣州亞運會以來大石的城市建設邁上一個很大的臺階，特別是主干道的建設，更美更寬更通暢的新大石展現在市民面前，政府的城市建設主導作用得到充分發揮，并贏得市民廣泛好評。 如何搞好內街建設，我們認為絲毫不比主干道建設意義遜色，因為內街建設更加貼近群眾切身利益，更加關乎民生。在此，經過多次走訪相關政府部門，綜合群眾意見，建議進一步加大建華路整治改造力度： 一、大石建華路的優勢 銜接大石地鐵站至大石中心區域的建華路，南起大石地鐵站所在的群賢路，北到大石主干道朝陽路，南北長達數公里，是大石人口最集中的位置之一，具有很好的商業氣息和很旺的人氣，特別是前年建華路到朝陽路的丁字路口的打通，讓原本中斷的建華路重新恢復生機，極大的方便了周邊市民的同時為建華路的發展注入了一支強心針。我們認為，建華路完全可以定位為番禺北片最具品牌價值的一條步行街。 二、建華路的美中不足 （一）建華路仍是斷頭路。建華路向南至群賢路路口后變成了斷頭路，經與大石城建部門了解，建華路曾經規劃是向南可以經過今日麗舍這一樓盤的后方直通到南大路的。后來因與今日麗舍開發商協商未果因而擱置至今。我們認為，開發商應該舍棄小的利益，為了公共利益作出必要的讓步。建華路在向北與朝陽路口貫通延長至麗水灣附近后，實踐證明直接帶來了今天建華路的繁榮，包括引進了人人樂超市，打造了建華路主題商圈“建華匯商圈”，極大的帶動了周邊的繁榮。如果向南可以貫通至南大路，則建華路將徹底盤活，煥發茂盛的生命力。 （二）車輛亂停亂放嚴重。建華路早期的車輛停放規則是車子斜著停到馬路中間綠化帶旁，占用馬路面積較大。去年開始大石街大山村對建華路噴涂了停車位，要求車輛一律靠馬路兩邊停放并停到停車位內，情況有所好轉。現因建華路東發美食街的興旺，導致飯市時間車輛太多又有很多車輛停到馬路中間綠化帶位置，以致雙向四車道的馬路變成了雙向兩車道經常堵塞交通。 （三）建華路高壓線影響市容。建華路有高壓線穿過，影響市容，而且與這條馬路的價值不和諧。此路本是黃金路，市政不該拖后腿。 （四）建華路中間綠化帶的樹種樹形不美觀已無保留必要。建華路中間的綠化帶過寬，占用馬路位置大，而且植物品種過時，枝葉伸展到馬路上，幾乎占據了馬路五分之一的位置，影響駕駛員視線且很不美觀。 （五）加強建華路餐飲小店管理。在建華路上的富庭東園小區沿街鋪位，開門營業了近十家餐飲小吃店，油煙和宵夜噪音讓樓上住戶受到困擾，每到午晚飯用餐時間因為小吃店面積小桌子放不下所以又會把桌子擺到馬路上來，影響了居民通行和市容市貌，而且大部分小吃店沒有營業執照屬于無牌經營，經了解，工商部門為了防范無證經營已經給這些店鋪發放了營業執照。 （六）市政公共服務單位少。過去一年，建華路已經增加了工行和農信的柜員機，但這顯然是不夠的。 （七）統一建華路燈光建設，點亮夜色大石。建華路的夜色沒有特色，美麗的大石必須有絢麗多彩的建華路步行街夜景來點綴。 （八）優化公交站點。在建華路必勝客西餐廳附近已經設立了公交站點，但是僅是鎮內公交線路的停靠站。現在的情況是，所有通往市中心或市橋城區的公交均在105國道停靠，而國道兩側并無多少居民居住。大量的居民住在建華路附近，每天他們都要步行3公里左右才能到國道的公交站乘車。 辦 法： 一、建議交警部門加強交通執法，每月拿出幾天時間進行整治，讓這一現象得到改觀。 二、建議鋪設到地下，這樣暫時會產生較大費用但對建華路的長期發展很有幫助。 四、建議拆除綠化帶，在馬路中間噴涂雙實線，讓馬路變得寬敞。 五、建議工商部門取締這些小食店的工商執照，還周邊居民以安寧。建華路應該以高尚步行街為規劃目標，如果臟亂差的小吃店太多，會讓這條路失去應有的價值。 六、建議增加其他金融機構以及郵局、移動聯通電信等公共服務機構的營業廳，便利周邊市民。 七、建議政府能夠引進正規公司對建華路的燈光統一設計，則會更加提升這條路的形象。 八、建議調整若干條通往市中心或市橋城區的公交也在建華路公交站停靠方便群眾出行。 |
| 問題答復： |
（區城管局答復）民進番禺支部： 你們提出的區政協十二屆六次會議第4號“關于加強大石建華路綜合治理的建議”的提案收悉，現答復如下： 一、路燈方面：建華路總長約 如為了滿足建華路定位步行街的燈光需求，確實要對建華路現有路燈設施進行改造，使其更加絢麗多彩，我局認為，可參照市橋繁華路步行街管理辦法，成立建華路步行街管理辦公室，建華路所有改造項目（包括路燈設施改造）均交由該辦公室統一實施。 二、綠化方面：建華路中間綠化帶以種植高山榕、細葉榕、大王椰等為主，具有綠化美化道路環境、保證行車安全的作用，經現場勘察認為該路段樹種不存在過時，區城管局將安排綠化養護單位加強巡查，認真做好道路綠化養護工作，及時修剪樹形，減少枝葉伸展到馬路上的現象。 對于拆除建華路中間綠化帶的建議，區城管局認為該做法影響道路的整體綠化景觀，減少城區綠化覆蓋率，建議在實施建華路整體改造時再統籌考慮。 非常感謝你們對我區城市管理工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。
（大石街答復） 建華路為廣州市規劃市政道路，是大石街境內橫跨南北的主要道路之一。長期以來，我街都十分重視對于該道路的建設，力爭以建華路為核心，輻射周邊村、社區，利用地鐵交通等優勢，主打旅游、休閑、娛樂和文化等服務行業，將該地區打造成為具有大石街城市化特色的“建華匯商圈”。 歷史證明，城市化建設過程中必將帶來方方面面的問題。因此，我街在建華路的建設過程中始終堅持以城市發展為主線，以群眾利益為根本，協調多方面的力量，齊抓共管，妥善解決各類難題。 關于提案中所提及的“亂停放”問題，我街一方面加強宣傳管理，促使商鋪租戶、顧客能夠自覺遵守車輛停放規定，另一方面將配合交通執法部門適時開展整治行動，確保治理效果。 關于提案中提及的“高壓線影響市容、綠化帶殘舊、燈光配套差、服務機構不完善”等問題，我街將配合市政園林、電力等部門，以開展“三線下地”等行動為契機，對建華路沿線的綠化、燈光等問題進行統一整治，不斷完善該路段的市政配套設施，以此來吸引更多的公共服務機構、大型服務企業進駐該路段，提升整個建華路的服務品位。 關于提案中所提及的“違規餐飲店”問題，我街將配合工商執法部門嚴格把關營業準入資質，配合城管、環保和衛生等部門堅決執行城市管理、環境保護和市容衛生等相關規定，聯合多部門開展聯合執法，有效整治“違規餐飲店”問題。 關于提案中所提及的“公交站設置不合理”問題，我街將積極配合交通管理部門對該路段進行調研，充分調查研究在該路段設置公交線路是否具有合理性和可行性，最大限度地方便該地區群眾的出行。 非常感謝貴支部對建華路建設管理工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。
（區工商分局答復） 你們提出的區政協十二屆六次會議第4號“關于加強大石建華路綜合治理的建議”的提案收悉，現答復如下： 一、對于提案中“經了解，工商部門為了防范無證經營已經給這些店鋪發放了營業執照”，按照《中華人民共和國行政許可法》、《食品安全法》等法律法規的規定，當餐飲店經營者能提供食品藥品監督管理部門核發的前置許可《餐飲服務許可證》，且按照國家工商總局下發的注冊登記提交材料目錄及規范提交申請表格、經營場所使用證明、投資人或經營者主體資格證明等申請材料，資料齊全、符合法定形式，工商部門就應予以受理，按有關程序為其核發營業執照。如不依法予以受理，工商部門將違反《行政許可法》等法律法規的規定，申請人可提起訴訟，要求工商部門履行行政許可的職責。 二、對于提案中“建議工商部門取締這些小食店的工商執照，還周邊居民以安寧”，由于這些小食店已取得合法有效的證照，根據《無照經營查處取締辦法》第七條，食品藥品監督管理部門在營業執照有效期內依法吊銷、撤銷《餐飲服務許可證》，或者《餐飲服務許可證》有效期屆滿的，應當在吊銷、撤銷《餐飲服務許可證》或者《餐飲服務許可證》有效期屆滿后5個工作日內通知工商行政管理部門，由工商行政管理部門撤銷注冊登記或者吊銷營業執照，或者責令當事人依法辦理變更登記。對于已取得合法有效《餐飲服務許可證》的小食店，如工商部門在沒有上述依據情況下作出撤銷注冊登記或吊銷營業職責的，則屬于行政違法。 三、大石街道辦事處已組織相關職能部門召開會議，對建華路的綜合治理工作進行了研究部署。我分局將按照大石街道辦事處的部署，結合工商職能，聯合食品藥品監管、環保、城管等部門，依法對“違規餐飲店”進行有效整治。 非常感謝你們對我區“大石建華路綜合治理”工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。 （區公安分局答復） 經實地調研，我局認為拆除建華路的綠化帶，增設車道，完善標志標線，對于改善該路的交通狀況和車輛的秩序是有利的。同時，我局將認真聽取和吸納提案的意見和辦法，加派交警大隊警力以及組織屬地派出所強化對該路段及周邊的交通安全和治安管理工作，以確保該路的交通暢順。 非常感謝你們對我區交通管理工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。 （區環保局答復） 一、基本情況 接到該提案后，區環保局立即組織召開專題會議詳細剖析，部署具體工作措施。經與貴支部聯系人了解，污染單位主要為富庭東園小區沿街飲食店， 二、調查情況 ㈠廣州市番禺區大石曉雙食品店 該店于 該店未有辦理環境影響評價報批手續及環保設施駿工驗收手續。執法人員現場向其下達《調查情況告知書》要求該店負責人立即停止違法排污行為，并針對其未有辦理有關的環保審批手續的行為已立案處理，有關案件正在進行中。 ㈡廣州市番禺區大石佳誠潮洲菜館 該店于 該店未有辦理環境影響評價報批手續及環保設施駿工驗收手續。執法人員現場向其下達《調查情況告知書》要求該店負責人立即停止違法排污行為，并針對其未有辦理有關的環保審批手續的行為已立案處理，有關案件正在進行中。 ㈢美味皇砂鍋粥店 該店建成一個飲食服務項目，從事中餐經營，檢查時正在營業。店內設有5個單頭爐，1個炒爐，經營過程中產生油煙、餐飲廢水等污染物，油煙經管道排入下水道，餐飲廢水經管道排入下水道。經營面積約 該店未有辦理環境影響評價報批手續及環保設施駿工驗收手續，未有辦理工商營業執照。執法人員現場向其下達《調查情況告知書》要求該店負責人立即停止違法排污行為，并針對其未有辦理工商營業執照已轉工商部門處理，有關案件正在進行中。 ㈣美食面家 檢查時該店未有正常營業，經了解該店正在裝修，裝修后仍作中餐經營。我局對其未有辦理工商營業執照的情況函轉工商部門處理，有關案件正在進行中。 三、監管情況 為解決區內現在餐飲業戶污染擾民問題，根據市政府《廣州市2008-2010年飲食服務業污染整治工作方案》精神， 然而在取得成效的同時，近期在處理飲食業戶污染擾民投訴中，發現部分新建飲食業戶在未取得我局同意選址意見的情況下領取了營業執照并開業經營的問題。為進一步控制飲食業戶污染擾民現象， 四、下一步工作措施 ㈠對上述飲食服務業戶依法進行處理，同時，繼續加大對未完善有關環保審批手續且造成嚴重污染飲食業戶的查處力度，依法從嚴處理。 ㈡繼續按照《關于進一步加強飲食服務業污染防治工作的通告》的文件精神，與工商、衛生等職能部門依法嚴把新建飲食服務業項目用地、衛生、環保審批和營業執照核發關，逐步規范飲食服務業戶的經營行為。 ㈢在處理環境信訪投訴的過程中，發現未辦理工商營業執照、超范圍經營、占道經營的店鋪，區環保局將依照分工轉相關職能部門協同處理。 非常感謝你們對我區環境保護工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。 （區交通局答復） 為配合建華路商業發展需求，我局此前調整了番185（海怡花園-石壁一村）公交線路行經建華路北段。該線路配置車輛10臺，發班間隔為6至10分鐘，可實現建華路與地鐵3號線以及市廣路大石家具城路段往市中心區、市橋公交的有機銜接。據調查，建華路與105國道市廣路段相鄰（相距僅 我局將密切關注建華路區域的發展，根據市民交通出行需求和道路實際通行能力，適時調整或新增線路，進一步完善該 非常感謝您對我區公共交通管理工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。 （區食品藥品監管局答復） 食品安全關系人民群眾身體健康和生命安全，關系國家經濟健康發展和社會和諧穩定。我區歷來高度重視食品安全工作并作為服務民生的重點工程抓緊抓好抓實。自今年1月份接管餐飲服務監管工作以來，我局從人力、物力等方面不斷加大投入，切實加強全區餐飲服務食品安全監管，針對大石街建華路餐飲業問題開展了一系列整治工作，并初見成效。 一、基本情況 大石街建華路及周邊現時共有提供餐飲服務的餐飲店51家，其中持有效《餐飲服務許可證》經營的19家，持《食品流通許可證》超范圍經營餐飲的5家，其余均只持有《營業執照》或者無證照經營。在51家餐飲店中，除2家設施設備比較完善及衛生條件較好外，其余均在中等水平，個別在市場周邊的餐飲店因占地面積較小，基本無法達到餐飲服務許可的要求。 二、主要工作和成效 結合我區“創文”和大石街“創星級衛生街道”等工作，我局協同大石街道辦事一起，加大對建華路餐飲行業的整治力度，大力規范該路段餐飲店的經營秩序，提高該區域餐飲服務食品安全水平。 （一）規范餐飲服務經營秩序，創建食品安全放心環境 建立健全餐飲服務業新建項目并聯審批工作平臺，以《環保選址意見書》作為餐飲服務許可審批的前置資料，規范和完善餐飲單位的規劃布局，確保新增餐飲單位既便民又不擾民。同時，對建華路51家提供餐飲服務的單位進行分類統計和登記造冊，充分調動一切積極因素，密切聯合大石街食安辦，齊抓共管，逐戶走訪，對具備《餐飲服務許可證》辦證條件的，派發《辦證指引》，現場加以指導，積極引導辦證；對不具備辦證條件的，聯合有關部門堅決予以取締。截至目前，我局已對無證經營的9家餐飲店作出責令停業、8家作出引導辦證的處理。 （二）加強食品安全專項整治，確保人民群眾飲食安全 根據國家、省、市有關要求，我局正全力開展嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項行動，包括切實加強對建華路餐飲單位的日常監督檢查，圍繞食品原料來源問題，監督餐飲單位完善索證索票和臺賬記錄，規范食品加工制作流程和經營場所環境衛生管理，督促經營者落實食品衛生防護和餐具消毒制度，對使用的食品添加劑種類、用途等進行詳細調查登記，落實食品添加劑使用公示制度，要求使用的進口食品添加劑中文標簽必須有代理商名稱、地址、生產日期和保質期等產品信息，規范食品添加劑使用管理，確保群眾飲食安全。 （三）強化食品安全知識培訓，提高餐飲服務管理水平 我局多次召開餐飲服務食品安全形勢分析會，研究部署“創文”食品安全監管和整治工作，將抓好企業法人和從業人員食品安全知識培訓作為提高餐飲行業管理水平的重要手段，進一步推進餐飲服務食品安全監管工作深入開展。為此，我局與大石街食安辦密切聯系，合理安排時間，專門組織建華路各餐飲單位的負責人，開設食品安全知識培訓班專人授課，深入分析各餐飲單位普遍存在的主要問題，提出切實可行的整改措施，為該路段餐飲單位管理水平的提高奠定基礎。 三、下階段工作措施 大石街建華路餐飲服務業規范化管理是一個長期性工作，我局今后將積極協同大石街道辦事一起，繼續從以下幾方面加大監管工作力度，做到常抓不懈，進一步提升該路段餐飲服務業整體水平： （一）嚴格餐飲服務行政許可，對建華路具備《餐飲服務許可證》辦證條件的餐飲服務單位進行積極指導和引導辦證，對不具備辦證條件的堅決予以取締，規范該路段餐飲服務經營秩序。 （二）加強餐飲服務單位日常監督檢查，從食品原料采購、索證索票、臺賬記錄、食品添加劑使用、餐飲具消毒等方面進行全面監控，確保餐飲服務食品安全。 （三）雖然目前只有10名餐飲執法人員對全區10000余家餐飲服務企業進行監管，我局將提高效率補人力不足，加大與各職能部門間的聯合執法力度，聯合大石街相關部門，爭取在兩個月內取締建華路目前尚在無證經營的15家餐飲單位。 （四）強化食品安全宣傳教育，通過區“一報兩臺”、社區宣傳欄、主干道大型電子屏幕等媒介和渠道，大力宣傳餐飲消費安全知識，調動群眾積極性，發動群眾監督，增強群眾食品安全意識，讓無證餐飲店無立足之地，自然淘汰。 非常感謝你們對我區食品安全工作的關心和支持，你們的支持是我們做好工作的重要動力，歡迎繼續對我們的工作 |
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