議案（建議）辦理

鐘村街松下萬寶工業(yè)基地始建于1993年，位于我街謝村村境內(nèi)，105國道旁。占地1140多畝，建筑面積共760000平方米?；貎?nèi)現(xiàn)有大、中型企業(yè)共11間，其中規(guī)模以上企業(yè)6間。2007-2009年，該基地的廣州松下空調(diào)器有限公司（GMAC）、松下·萬寶（廣州）壓縮機(jī)有限公司(MWCC)、 松下•萬寶（廣州）電熨斗有限公司、松下電工·萬寶電器（廣州）有限公司、廣州日寶鋼材制品有限公司和廣州愛生雅包裝有限公司等6間規(guī)模以上企業(yè)生產(chǎn)總值共計(jì)達(dá)341億元，為本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是拉動(dòng)地區(qū)生產(chǎn)總值的提升作出了巨大貢獻(xiàn)。

    一、屬地管理基本情況

自基地企業(yè)投產(chǎn)運(yùn)營以來，區(qū)、街（包括以前鐘村鎮(zhèn)）始終堅(jiān)持屬地管理原則，在勞動(dòng)用工、勞資管理、治安防范、交通出行、計(jì)生、流動(dòng)人員管理、文化建設(shè)等方面為企業(yè)提供了優(yōu)質(zhì)高效的管理與服務(wù)。

（一）情系企業(yè)，紓難解困。2008年春運(yùn)寒潮員工滯留期間，我街為企業(yè)外來員工留廠過年安排了豐富的文娛節(jié)目，組織員工觀看免費(fèi)電影、組織開展各類文體活動(dòng)，還將各廠員工的生活食宿做到跟蹤落實(shí)到位，確保企業(yè)員工在家鄉(xiāng)以外也能有一個(gè)溫暖快樂的新年。2009年金融危機(jī)爆發(fā)后，（鎮(zhèn)）街領(lǐng)導(dǎo)深入企業(yè)，了解生產(chǎn)經(jīng)營狀況。并將各職能部門的各項(xiàng)優(yōu)惠政策匯編成冊(cè)，派送到企業(yè)手中，盡最大努力幫助企業(yè)盡快擺脫困境。2010年初，我街又組織開展企業(yè)用工情況調(diào)查，了解企業(yè)的用工情況，建言獻(xiàn)策，積極與勞動(dòng)等相關(guān)職能部門溝通，幫助企業(yè)緩解招工難的問題。組織我街勞動(dòng)中心及街職業(yè)介紹所通過上門服務(wù)等方式，積極為企業(yè)排憂解難，特別是今年企業(yè)面臨較為嚴(yán)重的招工難問題，我街勞動(dòng)中心通過組織勞務(wù)輸入等途徑，及時(shí)為企業(yè)解決難題。近年來，每年均為萬寶基地免費(fèi)推介員工超過1000人。

（二）化解糾紛，促進(jìn)和諧。我街綜治辦于2010年上半年在基地內(nèi)設(shè)立萬寶企業(yè)綜治信訪維穩(wěn)工作站，與警務(wù)室、調(diào)解等部門合署辦公，將其建設(shè)成為民情信息收集站、信訪案件基層工作站、矛盾糾紛調(diào)處站、法治教育宣傳工作站，大力開展群防群治，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群的服務(wù)管理，有效實(shí)現(xiàn)了街道辦、企業(yè)上下兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步夯實(shí)綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)。

為營造“平安鐘村迎亞運(yùn)、和諧發(fā)展創(chuàng)明天”的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我街在企業(yè)懸掛宣傳橫幅2條，派發(fā)宣傳單張4500份、宣傳小冊(cè)子150本、知識(shí)光碟80張，免費(fèi)向員工提供法律咨詢、宣傳等。文化部門為豐富外來工文娛生活，自去年至今共舉辦21場(chǎng)文藝演出和免費(fèi)電影播放，為廣大外來員工奉上豐盛的文化大餐，今年我街結(jié)合“創(chuàng)文進(jìn)企業(yè)”主題，計(jì)劃定于8月9日在萬寶基地進(jìn)行專場(chǎng)文藝演出。

勞動(dòng)部門十分重視對(duì)萬寶基地內(nèi)企業(yè)用工情況的日常巡查，并及時(shí)做好勞資糾紛案件的調(diào)解和處理。2005年至2010年7月28日，我街勞動(dòng)中心累計(jì)處理萬寶基地企業(yè)勞資糾紛案件20宗，涉及1474人，涉及勞動(dòng)仲裁金額達(dá)400多萬元。其中群體性勞資糾紛4宗。如先后妥善處理松下·萬寶（廣州）壓縮機(jī)有限公司因裁減近500名勞務(wù)派遣工引發(fā)的勞資糾紛事件；松下萬寶（廣州）電燙斗有限公司工人罷工事件；松下電熨斗公司上百名員工集體罷工事件；愛生雅紙品包裝有限公司因被國際紙業(yè)收購引發(fā)勞資矛盾等等。

（三）健全管理，確保安全。為方便企業(yè)員工出行和安全，交管部門專門為基地開設(shè)公交車專線，交警部門在基地門口地段安裝了紅綠燈和人行橫道線。交警二中隊(duì)和安全辦每月還組織交通安全、生產(chǎn)安全和消防培訓(xùn)，現(xiàn)已培訓(xùn)安全主任100多名；派出所在基地設(shè)有1名駐片民警和4個(gè)輔警，為企業(yè)和員工提供重要的安全保障，今年上半年，區(qū)內(nèi)僅發(fā)生4宗案件。

（四）落實(shí)責(zé)任，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。計(jì)生流管部門嚴(yán)格落實(shí)“同管理、同服務(wù)”責(zé)任，兩部門每年投入近40萬元，對(duì)該基地員工進(jìn)行管理和服務(wù)，對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)提供上門采集流動(dòng)人員信息，居住證的辦理，開具暫住證明，辦理租賃備案等相關(guān)業(yè)務(wù)。目前，共登記在冊(cè)流動(dòng)人員4500多人，員工計(jì)劃生育證持有查驗(yàn)率達(dá)100%。

（五）加強(qiáng)保潔，凈化環(huán)境。我街愛衛(wèi)辦派出2名保潔人員對(duì)萬寶集團(tuán)周邊人行道、綠化帶進(jìn)行保潔，灑水車定期沖洗人行道；對(duì)萬寶集團(tuán)員工宿舍樓（毓秀路麗景樓）周邊道路衛(wèi)生和所產(chǎn)生的生活垃圾進(jìn)行清理，保證日產(chǎn)日清；對(duì)萬寶基地內(nèi)的9家企業(yè)所產(chǎn)生的垃圾進(jìn)行清運(yùn)及處理，每年清運(yùn)垃圾量約為4600噸，費(fèi)用為50.6萬元/年（按110元/噸計(jì)算），而收取企業(yè)垃圾清運(yùn)處理費(fèi)用只有37.4萬元/年，政府補(bǔ)貼需13.2萬元/年。

二、當(dāng)前存在的困難和問題

由于基地內(nèi)企業(yè)多，情況各異，并且區(qū)內(nèi)員工常年保有量超過10000人，企業(yè)生產(chǎn)和勞動(dòng)用工季節(jié)性強(qiáng)，波動(dòng)大，高峰期用工人數(shù)近20000人。因此，我街對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)和員工的屬地管理存在以下困難和問題：

一是該區(qū)域的治安管理、教育醫(yī)療、環(huán)衛(wèi)保潔、交通管理、環(huán)境保護(hù)、勞資糾紛處置等管理壓力和屬地責(zé)任非常之大。如2006年壓縮機(jī)廠因起火爆炸導(dǎo)致的重油泄漏事件、2007年愛生雅公司的漏油事件和意露公司的液氨泄漏事件，均對(duì)基地周邊農(nóng)田和水體造成嚴(yán)重污染，也對(duì)周邊農(nóng)民生產(chǎn)和生活帶來巨大的影響。勞資糾紛方面，僅今年上半年，基地內(nèi)的松下電熨斗公司就先后于2月和5月發(fā)生兩起100人以上的勞資糾紛，繼而演變成公共突發(fā)事件，后經(jīng)我街勞動(dòng)、綜治、公安、應(yīng)急等部門介入，事件才得以妥善處理，但事件持續(xù)時(shí)間之長，影響之大，責(zé)任之重是可想而知的，我街也為此耗費(fèi)了大量的人力物力。又如企業(yè)數(shù)千名員工在我街中心區(qū)域生活，周邊道路的早餐檔應(yīng)運(yùn)而生，員工亂掉膠袋、飯盒現(xiàn)象屢禁不止，白色污染相當(dāng)嚴(yán)重，加大了我街“六亂”管理、衛(wèi)生保潔的難度。

二是我街對(duì)基地投入的大量行政管理費(fèi)用不堪重負(fù)。從1993年基地創(chuàng)辦至今已17年，鐘村街每年投入到萬寶基地用于社會(huì)管理的人力物力相當(dāng)大，作為屬地管理所承擔(dān)的壓力非常重撤鎮(zhèn)設(shè)街后，鐘村由52平方公里縮減為25平方公里，萬寶基地在鐘村管理工作中所占的比重相對(duì)增大，管理資金不足與管理成本的加大之間的矛盾更為突出。因?yàn)榛貎?nèi)主要的5間規(guī)模以上企業(yè)均在開發(fā)區(qū)繳稅，只有廣州愛生雅包裝有限公司在番禺區(qū)納稅，故返還給鐘村的可支配財(cái)政收入非常少。再加上鐘村近幾年拆遷的廠企較多，其它建設(shè)投資還處于轉(zhuǎn)型期和陣痛期，財(cái)政收入減少，僅今年上半年，我街可支配財(cái)政收入較上年同期減少1000萬元，管理資金抓襟見肘，這使我街管理工作壓力巨大。

三、建議

為加強(qiáng)和完善我街對(duì)萬寶工業(yè)基地的屬地管理，我街建議按照屬地歸口原則，迫切希望基地內(nèi)企業(yè)實(shí)行屬地納稅，以解決我街為基地內(nèi)提供服務(wù)和管理的費(fèi)用之需，從而更有利于我街為基地內(nèi)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的管理和服務(wù)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的健康有序發(fā)展。

黃廣池代表：

    您提出的區(qū)十五屆人大七次會(huì)議代表建議第 107 號(hào)“關(guān)于鐘村街對(duì)萬寶企業(yè)基地實(shí)行屬地征稅的建議”已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

廣州萬寶集團(tuán)公司與日本松下公司合作經(jīng)營的廣州萬寶（番禺）工業(yè)基地項(xiàng)目內(nèi)廣州松下空調(diào)器有限公司、松下·萬寶（廣州）壓縮機(jī)有限公司、松下·萬寶（廣州）電熨斗有限公司、松下·萬寶電器（廣州）有限公司、廣州日寶鋼材制品有限公司五家企業(yè)是廣州市政府特案批準(zhǔn)異地經(jīng)營的企業(yè)，根據(jù)廣州市稅務(wù)局《關(guān)于適應(yīng)我市財(cái)政體制改革調(diào)整國稅征管分工的通知》（穗國發(fā)〔1999〕853號(hào)）第三點(diǎn)第（四）小點(diǎn)明確了“原在廣州保稅區(qū)和廣州開發(fā)區(qū)辦理了工商登記和國稅稅務(wù)登記，在區(qū)外經(jīng)營的業(yè)戶，仍分別由廣州保稅區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)國稅局征管”，因此目前廣州萬寶（番禺）工業(yè)基地部分企業(yè)國稅的稅收征管仍由廣州市開發(fā)區(qū)國家稅務(wù)局負(fù)責(zé)，我區(qū)稅務(wù)局只征收社保費(fèi)和堤圍防護(hù)費(fèi)。

自2008年《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》及其《實(shí)施條例》實(shí)施以來，針對(duì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的稅收優(yōu)惠政策有所調(diào)整，該基地項(xiàng)目現(xiàn)由廣州保稅區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)國稅局征管的企業(yè)可遷回我區(qū)管理。區(qū)政府對(duì)此十分重視，立即組織啟動(dòng)萬寶基地內(nèi)企業(yè)注冊(cè)登記地轉(zhuǎn)到我區(qū)的有關(guān)工作，區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)為此特向市領(lǐng)導(dǎo)作專題報(bào)告?，F(xiàn)各項(xiàng)工作正在進(jìn)行，我區(qū)各部門已做好配合萬寶基地內(nèi)企業(yè)注冊(cè)登記地轉(zhuǎn)到我區(qū)、實(shí)行屬地征稅的各項(xiàng)工作準(zhǔn)備。

非常感謝您對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴的意見和建議。