議案（建議）辦理

鐘村街松下萬寶工業基地始建于1993年，位于我街謝村村境內，105國道旁。占地1140多畝，建筑面積共760000平方米?；貎痊F有大、中型企業共11間，其中規模以上企業6間。2007-2009年，該基地的廣州松下空調器有限公司（GMAC）、松下·萬寶（廣州）壓縮機有限公司(MWCC)、 松下•萬寶（廣州）電熨斗有限公司、松下電工·萬寶電器（廣州）有限公司、廣州日寶鋼材制品有限公司和廣州愛生雅包裝有限公司等6間規模以上企業生產總值共計達341億元，為本地區的經濟發展，特別是拉動地區生產總值的提升作出了巨大貢獻。

    一、屬地管理基本情況

自基地企業投產運營以來，區、街（包括以前鐘村鎮）始終堅持屬地管理原則，在勞動用工、勞資管理、治安防范、交通出行、計生、流動人員管理、文化建設等方面為企業提供了優質高效的管理與服務。

（一）情系企業，紓難解困。2008年春運寒潮員工滯留期間，我街為企業外來員工留廠過年安排了豐富的文娛節目，組織員工觀看免費電影、組織開展各類文體活動，還將各廠員工的生活食宿做到跟蹤落實到位，確保企業員工在家鄉以外也能有一個溫暖快樂的新年。2009年金融危機爆發后，（鎮）街領導深入企業，了解生產經營狀況。并將各職能部門的各項優惠政策匯編成冊，派送到企業手中，盡最大努力幫助企業盡快擺脫困境。2010年初，我街又組織開展企業用工情況調查，了解企業的用工情況，建言獻策，積極與勞動等相關職能部門溝通，幫助企業緩解招工難的問題。組織我街勞動中心及街職業介紹所通過上門服務等方式，積極為企業排憂解難，特別是今年企業面臨較為嚴重的招工難問題，我街勞動中心通過組織勞務輸入等途徑，及時為企業解決難題。近年來，每年均為萬寶基地免費推介員工超過1000人。

（二）化解糾紛，促進和諧。我街綜治辦于2010年上半年在基地內設立萬寶企業綜治信訪維穩工作站，與警務室、調解等部門合署辦公，將其建設成為民情信息收集站、信訪案件基層工作站、矛盾糾紛調處站、法治教育宣傳工作站，大力開展群防群治，加強對重點人群的服務管理，有效實現了街道辦、企業上下兩級聯動，進一步夯實綜治基層基礎建設。

為營造“平安鐘村迎亞運、和諧發展創明天”的輿論氛圍和社會環境。據統計，我街在企業懸掛宣傳橫幅2條，派發宣傳單張4500份、宣傳小冊子150本、知識光碟80張，免費向員工提供法律咨詢、宣傳等。文化部門為豐富外來工文娛生活，自去年至今共舉辦21場文藝演出和免費電影播放，為廣大外來員工奉上豐盛的文化大餐，今年我街結合“創文進企業”主題，計劃定于8月9日在萬寶基地進行專場文藝演出。

勞動部門十分重視對萬寶基地內企業用工情況的日常巡查，并及時做好勞資糾紛案件的調解和處理。2005年至2010年7月28日，我街勞動中心累計處理萬寶基地企業勞資糾紛案件20宗，涉及1474人，涉及勞動仲裁金額達400多萬元。其中群體性勞資糾紛4宗。如先后妥善處理松下·萬寶（廣州）壓縮機有限公司因裁減近500名勞務派遣工引發的勞資糾紛事件；松下萬寶（廣州）電燙斗有限公司工人罷工事件；松下電熨斗公司上百名員工集體罷工事件；愛生雅紙品包裝有限公司因被國際紙業收購引發勞資矛盾等等。

（三）健全管理，確保安全。為方便企業員工出行和安全，交管部門專門為基地開設公交車專線，交警部門在基地門口地段安裝了紅綠燈和人行橫道線。交警二中隊和安全辦每月還組織交通安全、生產安全和消防培訓，現已培訓安全主任100多名；派出所在基地設有1名駐片民警和4個輔警，為企業和員工提供重要的安全保障，今年上半年，區內僅發生4宗案件。

（四）落實責任，優質服務。計生流管部門嚴格落實“同管理、同服務”責任，兩部門每年投入近40萬元，對該基地員工進行管理和服務，對區內企業提供上門采集流動人員信息，居住證的辦理，開具暫住證明，辦理租賃備案等相關業務。目前，共登記在冊流動人員4500多人，員工計劃生育證持有查驗率達100%。

（五）加強保潔，凈化環境。我街愛衛辦派出2名保潔人員對萬寶集團周邊人行道、綠化帶進行保潔，灑水車定期沖洗人行道；對萬寶集團員工宿舍樓（毓秀路麗景樓）周邊道路衛生和所產生的生活垃圾進行清理，保證日產日清；對萬寶基地內的9家企業所產生的垃圾進行清運及處理，每年清運垃圾量約為4600噸，費用為50.6萬元/年（按110元/噸計算），而收取企業垃圾清運處理費用只有37.4萬元/年，政府補貼需13.2萬元/年。

二、當前存在的困難和問題

由于基地內企業多，情況各異，并且區內員工常年保有量超過10000人，企業生產和勞動用工季節性強，波動大，高峰期用工人數近20000人。因此，我街對區內企業和員工的屬地管理存在以下困難和問題：

一是該區域的治安管理、教育醫療、環衛保潔、交通管理、環境保護、勞資糾紛處置等管理壓力和屬地責任非常之大。如2006年壓縮機廠因起火爆炸導致的重油泄漏事件、2007年愛生雅公司的漏油事件和意露公司的液氨泄漏事件，均對基地周邊農田和水體造成嚴重污染，也對周邊農民生產和生活帶來巨大的影響。勞資糾紛方面，僅今年上半年，基地內的松下電熨斗公司就先后于2月和5月發生兩起100人以上的勞資糾紛，繼而演變成公共突發事件，后經我街勞動、綜治、公安、應急等部門介入，事件才得以妥善處理，但事件持續時間之長，影響之大，責任之重是可想而知的，我街也為此耗費了大量的人力物力。又如企業數千名員工在我街中心區域生活，周邊道路的早餐檔應運而生，員工亂掉膠袋、飯盒現象屢禁不止，白色污染相當嚴重，加大了我街“六亂”管理、衛生保潔的難度。

二是我街對基地投入的大量行政管理費用不堪重負。從1993年基地創辦至今已17年，鐘村街每年投入到萬寶基地用于社會管理的人力物力相當大，作為屬地管理所承擔的壓力非常重撤鎮設街后，鐘村由52平方公里縮減為25平方公里，萬寶基地在鐘村管理工作中所占的比重相對增大，管理資金不足與管理成本的加大之間的矛盾更為突出。因為基地內主要的5間規模以上企業均在開發區繳稅，只有廣州愛生雅包裝有限公司在番禺區納稅，故返還給鐘村的可支配財政收入非常少。再加上鐘村近幾年拆遷的廠企較多，其它建設投資還處于轉型期和陣痛期，財政收入減少，僅今年上半年，我街可支配財政收入較上年同期減少1000萬元，管理資金抓襟見肘，這使我街管理工作壓力巨大。

三、建議

為加強和完善我街對萬寶工業基地的屬地管理，我街建議按照屬地歸口原則，迫切希望基地內企業實行屬地納稅，以解決我街為基地內提供服務和管理的費用之需，從而更有利于我街為基地內企業提供優質高效的管理和服務，促進當地經濟社會的健康有序發展。

黃廣池代表：

    您提出的區十五屆人大七次會議代表建議第 107 號“關于鐘村街對萬寶企業基地實行屬地征稅的建議”已收悉，現答復如下：

廣州萬寶集團公司與日本松下公司合作經營的廣州萬寶（番禺）工業基地項目內廣州松下空調器有限公司、松下·萬寶（廣州）壓縮機有限公司、松下·萬寶（廣州）電熨斗有限公司、松下·萬寶電器（廣州）有限公司、廣州日寶鋼材制品有限公司五家企業是廣州市政府特案批準異地經營的企業，根據廣州市稅務局《關于適應我市財政體制改革調整國稅征管分工的通知》（穗國發〔1999〕853號）第三點第（四）小點明確了“原在廣州保稅區和廣州開發區辦理了工商登記和國稅稅務登記，在區外經營的業戶，仍分別由廣州保稅區、廣州開發區國稅局征管”，因此目前廣州萬寶（番禺）工業基地部分企業國稅的稅收征管仍由廣州市開發區國家稅務局負責，我區稅務局只征收社保費和堤圍防護費。

自2008年《中華人民共和國企業所得稅法》及其《實施條例》實施以來，針對經濟開發區的稅收優惠政策有所調整，該基地項目現由廣州保稅區、廣州開發區國稅局征管的企業可遷回我區管理。區政府對此十分重視，立即組織啟動萬寶基地內企業注冊登記地轉到我區的有關工作，區主要領導為此特向市領導作專題報告。現各項工作正在進行，我區各部門已做好配合萬寶基地內企業注冊登記地轉到我區、實行屬地征稅的各項工作準備。

非常感謝您對我區經濟工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。