議案（建議）辦理

2010年12月31日上午，廣州市規(guī)劃局組織召開初審成果意見征詢會。根據(jù)會議通報情況及提供的相關資料，結合鐘村街產(chǎn)業(yè)發(fā)展及“三舊”改造實際，現(xiàn)提出相關意見與建議如下：

一、調(diào)整涉及詵敦村香江三期項目經(jīng)濟發(fā)展留用地的限建區(qū)范圍

詵敦村香江三期項目經(jīng)濟發(fā)展留用地選址于番禺區(qū)BA0901、BA0902規(guī)劃管理單元（長隆片區(qū)）內(nèi)，其中15899平方米用地被劃定為限建區(qū)。由于留用地的落實是推進項目征地的關鍵，且已在鐘村街留用地集聚規(guī)劃及新一輪土規(guī)修編方案中落實用地規(guī)模，因此建議上述部分用地調(diào)出限建區(qū)范圍，確保留用地順利報批，維護村集體合法權益。

二、取消建成區(qū)內(nèi)的生態(tài)廊道嚴格控制區(qū)

劃定生態(tài)廊道的最主要目的是防止城市建設無序蔓延，創(chuàng)建良好的城市生態(tài)系統(tǒng)，促進城市可持續(xù)發(fā)展。我街經(jīng)過前期發(fā)展及相關規(guī)劃控制，已形成南有大夫山森林公園，北有長隆生態(tài)旅游區(qū)及飄峰山生態(tài)保護林，東有規(guī)劃建設中的金山湖公園，西有規(guī)劃的廣州南站生態(tài)綠廊的發(fā)展格局，已無繼續(xù)向外擴張的空間。

但無論是先前的《番禺區(qū)生態(tài)廊道控制性詳細規(guī)劃》，還是本次生態(tài)用地專項規(guī)劃，均在我街轄區(qū)內(nèi)新市廣路以西的密集建成區(qū)（廣明高速公路鐘屏岔道路段）劃定了一條整體控制寬度達300米的生態(tài)廊道，呈“100米生態(tài)廊道嚴格控制區(qū)＋100米高速公路建設紅線＋100米生態(tài)廊道嚴格控制區(qū)”結構，控制土地總面積超過100公頃，涉及祈福新邨與錦繡生態(tài)園兩大樓盤，以及鐘一、鐘三與鐘四村的大量村民住宅、集體廠房等。初步統(tǒng)計，其中涉及樓盤住宅樓25座，約1800套房；村民住宅200多棟；廠企約60家，以及鐘村職中、鐘一市場、祈福醫(yī)院等公共服務設施用地。該生態(tài)廊道的劃定雖然滿足了規(guī)劃的連續(xù)性原則，但給沿線土地開發(fā)建設及我街城市更新改造造成極大阻礙。主要有：

（一）嚴重限制沿線常規(guī)城市更新及建設開發(fā)

該生態(tài)廊道要求嚴格保護，禁止開發(fā)建設，給沿線土地利用產(chǎn)生極大負面影響：

一是自2005年生態(tài)廊道規(guī)劃控制出臺以來，廊道范圍內(nèi)的新建、拆建一律不予批準，即便村民住宅拆建也不予批準。以致部分村民只能冒著風險進行違法建設，致使沿線近年產(chǎn)生大量村民住宅違法建設。

二是沿線早期建設的村集體廠房早已破舊不堪，但因無法完善相關用地手續(xù)，拆舊建新更無從談起。部分企業(yè)礙于生產(chǎn)需要，也迫不得已擅自改建、擴建車間，規(guī)劃控制難以實行。

三是沿線部分已核發(fā)土地證的地塊因無法辦理規(guī)劃報建手續(xù)，至今未能開發(fā)建設，用地單位得地無所用，而且每年需繳納土地使用稅，要么等待國土部門的土地閑置處罰甚至收地，要么硬著頭皮搞違法建筑，用地單位面對兩難困局。

（二）阻礙沿線“三舊”改造的推進

生態(tài)廊道沿線的鐘一、鐘三與鐘四村及夫山創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園（鐘一鐘四工業(yè)區(qū)地塊）均希冀利用“三舊”改造政策，徹底改變環(huán)境臟亂差、配套不完善等現(xiàn)狀。但因涉及生態(tài)廊道規(guī)劃控制問題，直接影響改造工作的推進。

夫山創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園（鐘一鐘四地塊）位于生態(tài)廊道的南側，是我街兩個“三舊”改造先行試點之一，是否將生態(tài)廊道納入改造范圍可謂進退兩難。一是若將生態(tài)廊道納入“三舊”改造范圍，則生態(tài)廊道建設必須與“三舊”改造同步進行。但因涉及生態(tài)廊道約144.2畝，占實際改造地塊面積（711.2畝）的20％，建設成本過高，鎮(zhèn)街層面無法實施，而參與改造的開發(fā)商也不愿承擔此部分龐大的費用。二是若將生態(tài)廊道不納入“三舊”改造范圍，廊道控制區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有廠房較為殘舊，景觀環(huán)境差，但無法改造，間接影響南側改造地塊的土地利用價值，降低業(yè)主單位參與改造的積極性。

另外，鐘四村也已與開發(fā)商簽訂舊村改造合作意向書。但因生態(tài)廊道控制范圍內(nèi)建有大量村民住宅，村集體不能接受大量土地改為生態(tài)綠地，改造方案難以敲定。

（三）直接限制被拆遷企業(yè)的改建復產(chǎn)

廣明高速公路沿生態(tài)廊道東西貫穿我街建成區(qū)，穿越距離長達3.6公里。項目實施帶來我街空前的巨大的拆遷量，特別是沿線鐘村一村、鐘村三村及鐘村四村大量集體廠房及商鋪的拆遷。其中不少被拆遷企業(yè)仍剩有用地，為維持生產(chǎn)，堅持原地經(jīng)營，必須改建、擴建車間。但得知因生態(tài)廊道規(guī)劃控制不能拆建、擴建后，都對廣明高速公路的征地拆遷予以抵制，村集體對此限制也強烈不滿，使征地拆遷工作難以推進。

綜上所述，為減少生態(tài)廊道規(guī)劃控制對地方土地利用、經(jīng)濟發(fā)展及城市更新的負面影響，維護社會穩(wěn)定，我街要求取消廣明高速公路鐘村街建成區(qū)路段沿線兩側各100米寬的生態(tài)廊道的規(guī)劃控制。

三、調(diào)整涉及部分已有合法用地權屬土地的禁建區(qū)界線

經(jīng)核查，本次規(guī)劃將部分已有合法用地權屬的土地劃入禁建區(qū)范圍，具體涉及松下萬寶（廣州）空調(diào)機壓縮機有限公司、祈福新邨房地產(chǎn)有限公司、廣州市雅柏金屬制品有限公司及廣州市番禺區(qū)鐘村穗城食品廠的用地，建議根據(jù)用地權屬紅線局部調(diào)整禁建區(qū)界線，確保上述地塊規(guī)劃報批及開發(fā)建設的順利進行。

陳鑒秋代表:

您提出的區(qū)十五屆人大七次會議代表建議第108號“關于調(diào)整鐘村街廣州市生態(tài)用地專項控制性規(guī)劃建設的建議”已收悉。現(xiàn)答復如下：

一、關于詵敦村經(jīng)濟發(fā)展留用地問題，根據(jù)市政府批出的《廣州市番禺區(qū)BA0901、BA0902規(guī)劃管理單元（長隆片區(qū)）控制性詳細規(guī)劃》（穗府函〔2011〕77號），詵敦村范圍內(nèi)已設置了90403平方米的村經(jīng)濟發(fā)展（商業(yè)服務類）用地（見附件）。

二、關于鐘村街區(qū)內(nèi)生態(tài)廊道嚴格控制區(qū)問題，我局意見如下：

（一）為構建與城市建設體系相平衡的自然生態(tài)體系，形成城鄉(xiāng)生態(tài)安全格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)良性循環(huán)，形成城市與自然的共生關系，保障、促進、引導城市可持續(xù)發(fā)展，把廣州建設成最適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和居住生活的山水型生態(tài)城市，我市構筑了“區(qū)域生態(tài)環(huán)廊”和三縱四橫 “生態(tài)廊道”，建構多層次、多功能、立體化、網(wǎng)絡式的生態(tài)結構體系。“鐘村——蓮花山生態(tài)廊道”是廣州“三縱四橫”生態(tài)廊道的重要組成部分。生態(tài)廊道可以更有效地控制城市無限制蔓延，提高和改善城市環(huán)境質(zhì)量，同時維持生態(tài)系統(tǒng)良好的結構，以保證其功能的正常發(fā)揮。若取消鐘村段生態(tài)廊道，將無法保證生態(tài)廊道的連續(xù)性，整個生態(tài)結構將受到破壞，故仍需進行保留。

（二）自2003年開始，市規(guī)劃局開始對我區(qū)生態(tài)廊道進行控制。金山大道、南二環(huán)等四條交通干線兩側各500米皆控制為生態(tài)廊道。正是由于該控制范圍未能較好解決廊道內(nèi)涉及的建設用地問題，與已有權屬用地及建成區(qū)的矛盾較大，為解決現(xiàn)狀建成區(qū)矛盾，解決村民的安置問題和經(jīng)濟發(fā)展問題，我分局于2006年開始組織編制《關于調(diào)整金山大道、南二環(huán)東西向生態(tài)廊道控制要求的研究報告》，在生態(tài)用地總量平衡的前提下，對番禺區(qū)生態(tài)廊道進行了調(diào)整并向市規(guī)劃局進行了爭取。考慮到當時的鐘村鎮(zhèn)和祈福新村為已建區(qū)，將市廣路以西金山大道綠化廊道從500米控制范圍更改為100米。上報市規(guī)劃局后，經(jīng)市規(guī)劃局多次審查，并經(jīng)市規(guī)劃委員會審議，于2009年10月由市政府批出《番禺區(qū)四條快速路綠化廊道控制性詳細規(guī)劃》（穗府函〔2009〕112號），明確金山大道（市廣路西側原105國道段）兩側100范圍規(guī)劃控制為嚴格保護地帶，100至500米廊道不再進行控制。

（三）對于議案中認為生態(tài)廊道限制沿線城市更新及建設開發(fā)的問題，我局認為，城市規(guī)劃的目的是為了協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必然要求構造合理的城市結構，節(jié)約集約用地，改善生態(tài)環(huán)境，促進資源、能源的節(jié)約和綜合利用。因此，城市更新與建設開發(fā)不能僅以現(xiàn)狀作為依據(jù)，進行無序的開發(fā)建設，而是要通過規(guī)劃，對城市進行合理引導，使其走向協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的道路。

從尊重現(xiàn)狀，解決問題的原則出發(fā)，《番禺區(qū)四條快速路綠化廊道控制性詳細規(guī)劃》明確了生態(tài)廊道控制區(qū)內(nèi)，已有權屬單位的用地，由政府收地處理。對于已建成的各類建筑，可允許原狀保留，并允許其在不超出原有用地規(guī)模和建筑規(guī)模前提下進行維修或改建。對于需要新建擴建的建設活動，可以根據(jù)城市規(guī)劃另行選址進行建設。

（四）對于議案中認為生態(tài)廊道阻礙 “三舊”改造推進的意見，按照省政府《關于推進“三舊”改造促進節(jié)約集約用地的若干意見》（粵府[2009]78號文）和市政府《關于加快推進“三舊”改造工作的意見》（穗府[2009]56號）， “三舊”改造的目的是整體改善城市環(huán)境、完善城市基礎設施建設、整體提高城市化水平。生態(tài)廊道的設置也是為了改善城市生態(tài)環(huán)境，兩者沒有矛盾。根據(jù)省市政府的相關文件，“三舊”改造的原則是統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進：統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和資源環(huán)節(jié)保護，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，科學制定“三舊”改造規(guī)劃，并強化規(guī)劃的統(tǒng)籌管控作用；因此，對于經(jīng)法定程序批準的生態(tài)廊道控制性詳細規(guī)劃，在“三舊”改造過程中應予以落實。

（五）對于議案中反映，生態(tài)廊道內(nèi)已核發(fā)土地證的地塊未能開發(fā)建設的問題。穗府[2009]56號文提出了改造方式：原址用地規(guī)劃控制為道路、綠地及其它非營利性公共服務設施的用地占總用地面積50%以上且不具備經(jīng)營開發(fā)條件的，由政府依法收回并給予合理補償。

非常感謝您對我區(qū)城市建設工作的關心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。