議案（建議）辦理

我們區的建筑企業在改革開放后，特別是上世紀八十、九十年代曾經得到迅速的發展并取得驕人的成績。加入我區建筑企業協會的企業最高峰時達到一百三十二家，但現在卻只剩下六十八家了。它們大多都具有國家一、二、三類或甲、乙、丙類資質。是我區建設行業的主力軍。為我們的各項建設、解決就業、培養人才及繁榮經濟作出了巨大貢獻，也是我們區經濟領域的一支重要力量。

我區的建筑企業主要包括房地產經營及從事建筑工程、市政路橋工程室內外裝修工程、園林綠化工程、水電消防、空調工程等行業的勘察設計、監理、招標代理，施工、審圖、造價咨詢及材料加工及供應等業務的企業，除材料供應外，其它都要取得省甚至國家建設主管部門頒發的資質等級證書，才準許其從事資質規定范圍內的相關業務。

我們區的建設行政主管部門都一直嚴格按國家的有關規定進行建筑企業的資質管理的。我們區近幾年在建筑、市政等項目上的投入是越來越大的，應該說建筑行業的企業是大有作為的，但我們的建筑企業卻從一百三十二家萎縮到只有六十八家。而許多重大項目都是由外地企業中標經營的。本區的建筑企業特別是施工企業不但沒有抓住番禺大發展的機遇擴大資質發展自己，反而不斷萎縮，其主要原因是什么呢？

1、本地的企業嚴格按國家的規定，需花費大量的財力聘用各類取得資質證書的人才，以維持或提升自身的資質等級。而掛靠外地的企業資質的經營者，只需幾張辦公臺及雇用幾個臨時人員便可以承攬建筑工程業務。

2、本地的企業嚴格按國家的稅務制度進行建帳完稅，而掛靠外地企業只需繳納一定百分比的包干費用。既省事又省錢，何樂而不為。

因此本地建筑企業雖然在兢兢業業經營著，為我區的建設、就業、財政作貢獻，非但沒有得到大力扶持，卻面臨著與外地掛靠企業巨大的不公平競爭。

另外掛靠外地企業經營者，在現場服務及工程保修的過程中，往往存在人員不到位現象，很難解決實際問題。

面對這種情況，我們該怎么辦？我們并非有排外思想。為工程的質量、安全著想，也確實需對的本地區外的企業加強資質管理，這一點近年來東莞市就做得很到位。為此我提出如下建議：

1、為在本區從事建筑行業的外來企業進行資質備案制度，第一次進入我區的企業必須攜所有資質證件，并且帶上資質所需的主要從業人員包括項目負責人、技術骨干到主管部門驗證，還需定期對項目負責人、技術骨干進行培訓，以便其了解本區各項管理規定。驗證培訓合格后才準許其進入本區從事相關業務，以后每年都要進行一次以上程序的年審，年審不合格則取消其該年在本區從事業務的資格。因為若其在年審、培訓時都不能保證人員到位，如何保證其在從業過程中的人員到位！

2、本地區具有資質的企業，在建庫時必須允許其參與本區各部門戰線的其資質規定的經營范圍的業務。例如招標代理業務，本地的具有資質的企業，不能參加本區財政投資工程的招標代理業務是沒有法理依據的，只能說是人為造成的，因此急需更正這一做法。我們區的企業在取得現資質證書的過程中，都由本地建設行政主管部門審查通過并上報上級有關部門審批通過才獲得的，至少擁有資質規定的從業人員在本區工作，我們是沒有理由舍棄本區企業而選擇外地企業。

   希望做好扶持本地區企業工作，使本地區企業能夠生存并發展壯大。

彭景偉等代表：

    你們提出的區十五屆人大七次會議代表建議第1號“關于加強建筑企業資質管理，為我區建筑企業營造公平競爭的經營環境的議案”已收悉，現答復如下：

對你們提出的建議，我局十分重視，組織有關人員針對建議中提及的建筑企業資質管理問題進行研究。人大代表在如何加強區內建筑企業的管理方面提出許多寶貴意見，對確保區內建筑工程的質量安全，以及促進建筑企業的長久發展具有重要意義。

一、對建筑企業資質的管理

一直以來，我局高度關注我區建筑行業的發展狀況，把建筑業的發展作為工作重點。目前，我局對建筑企業資質管理，特別是對區外企業采取的管理措施如下：

（一）加強對外來企業的登記管理。對于在本區從事建筑活動的外來企業，我區實行單項工程登記制度，即建設單位在辦理《建筑工程施工許可證》時要求其區外參建企業先辦理承接業務登記，登記時要求提供包括企業資質證書、企業法定代表人證明書和授權證明書、主要參建人員資格證書等原件進行核查，本市外的企業還需加具企業注冊地建設行政主管部門的意見，著重在企業和主要參建人員資質證件上進行把關。

（二）施工現場監督交底。在發放《建筑工程施工許證》前，由區質監站到工地現場進行監督交底，交底時必須所有主要參建人員到場簽認，否則不予發證，確保開工前參建人員到位。

（三）開展不定期核查。在施工管理過程中，區質監站、區安監站不定期地對施工現場進行核查，如發現管理人員不到位的，則進行扣分處理或記入企業不良行為，情節嚴重的處以停工整改或報送上級部門處理。

（四）實行質安例會制度。我局每月召開一次建設工程質安例會，要求全區所有在建工程施工、監理企業的項目經理、總監必須參加，會議主要是對工地存在的質量和安全問題進行通報，并對新規定進行宣貫，同時聽取各企業的意見和建議，建立溝通互動機制，確保工程質量和安全。

（五）不定期開展各專項培訓活動。由廣州市建設職業培訓學校在我區開設培訓點，不定期地舉辦各專業各專項的培訓班，不斷提高本行業人員的技術水平。

上述一系列的管理措施都是根據我區目前的建筑行業形勢、特點等情況，圍繞如何加強建筑企業以及人員管理，確保工程質量與安全等方面而制定的，我局一直在不斷地努力探討、研究各種行之有效的管理方法，在確保依法行政的情況下，盡可能的杜絕企業掛靠現象的發生，保證工程質量與安全，努力為建筑行業的發展營造公平競爭的環境。

二、我區招標代理工作概況

（一）區招標代理庫的籌建情況。2008年底，根據區領導要求，區建設工程招標工作領導小組（以下簡稱“區招標領導小組”）開始籌備建立番禺區財政性投資建設工程招標代理機構庫（以下簡稱“區招標代理庫”）。區招標辦作為區招標領導小組辦公室的代表，負責開展具體建庫工作。

2009年1月13日，番禺區招標投標管理辦公室以區招標領導小組的名義在番禺區建設局主頁上發布了《廣州市番禺區財政性投資建設工程招標代理機構庫入庫單位公開招選公告》，公開邀請廣州市內具備相應資質的招標代理機構參與入庫競選。在接受報名期間，共收到78家符合資質要求的招標代理機構的報名參選文件。1月21日，區招標代理庫申請入庫單位參選文件評議會在廣州建設工程交易中心番禺交易部301室召開。在區紀委的監督下，我區七大業主單位（區交通局、區水利局、區教育局、區財政局、區市政局、區基建辦、區交投公司）的代表參加了評審工作，并最終通過獨立投票的方式確定了15家入庫單位，并依法進行網上公示。

（二）對入庫單位的監督管理。在區建設工程招標代理庫運行期間，區招標辦建立了業主評價、招投標交易服務機構打分等動態評估機制，并嚴格執行《番禺區財政性投資建設工程招標代理機構庫入庫單位考核辦法》，對各入庫單位實行嚴格監督、統一管理。

（三）招標代理機構工作情況。過去兩年，我區庫內招標代理機構合共完成了超過1000項各類工程招標工作，其中包括迎亞運項目、騰籠換鳥項目、創建文明城市工程等省、市重大重點工程項目。在此期間，各招標代理機構經受住了各種考驗，未發現違法違規、違章亂紀行為，并能本著高度負責、優質服務的宗旨，圓滿完成業主單位交付的各項工作任務，受到業主單位和監管部門一致好評。

2011年上半年，我區建設工程項目大幅減少，1-5月份區財政性投資（公開招標）項目只有40宗，平均每家庫內招標代理機構承接的項目不足3宗。就目前形勢評估，15家招標代理機構足以應付我區建設工程項目招標工作任務。今后，我局將持續關注招標代理市場的發展，根據市場的需要，在政策允許的前提下，對招標代理庫進行適當擴容，并做好扶持本地區企業工作，使本地區企業能夠生存并發展壯大。

   非常感謝你們對我區建筑企業資質管理工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。