議案（建議）辦理

一、沙灣古鎮保護與開發項目概況

沙灣是一個有著近800年歷史的嶺南文化古鎮，先后被評為“中國民間藝術之鄉——飄色藝術之鄉、廣東音樂之鄉”、“中國龍獅之鄉”、“廣東民間藝術之鄉——民間雕塑之鄉”、“廣東省古村落”。2005年，被評為“中國歷史文化名鎮”，是廣州市唯一入選的鎮級地區。

規劃中，沙灣古鎮旅游區占地面積158.87公頃，其中，旅游核心區占地17.63公頃，范圍北鄰文屋山腳，南至安寧路、安寧西街，包括大巷涌，西起福北公路，東以光裕路為界。

沙灣古鎮具有豐富的歷史人文資源。在物質文化遺產方面，保存了大量明、清、民國時期的古建筑，石雕、木雕、磚雕、灰塑等藝術表現形式具有濃郁的嶺南建筑特色。古鎮內現存古祠堂約60多座，還有一筒竹、三間兩廊、鑊耳屋、高樓、西式住宅、自由式民居等建筑，以車陂街、安寧西街為中心的沙灣古村落約2.4萬平方米，為著名文化遺址和商業遺址。目前古鎮有省級文物保護單位留耕堂（正在申請全國文物保護單位），市級文化保護單位10個，第三次全國文物普查登記文物點74個。

在非物質文化遺產方面，以飄色、龍獅、廣東音樂、雕塑藝術、飲食等最為著名。這里是廣東音樂的發源地，產生了廣東音樂“何氏三杰”，譜寫出了《賽龍奪錦》、《雨打芭蕉》等廣東音樂的名曲。以精致、巧妙著稱的沙灣飄色，被譽為“凝固的戲劇、活動的雕塑”，是南國民間藝術的一枝奇葩。沙灣的獅舞素有傳統，巧妙地融合了民間武術與南派醒獅套路，現已成為國家級非物質文化遺產。作為廣東省“民間雕塑之鄉”，沙灣古鎮保存了大量磚雕、木雕、石雕、灰塑、壁畫等藝術精品，藝術風格具有濃郁的嶺南特色。除此之外，還有許多傳統文化活躍在民間，如北帝誕、鰲魚舞、扒龍舟、粵劇、蘭花等。

沙灣古鎮保護與開發項目的建設時間計劃為十年，即從2009年至2019年，估算總投資5億元，目標是把沙灣古鎮打造成為集歷史、文化、商業于一體的國家5A級旅游區，在保護現有歷史街區風貌和文物的基礎上，帶動飄色、廣東音樂、飲食等民間文化向產業化發展，為民間文化提供生存的空間，促進其傳承和發展。本項目的成功實施，將對番禺西部經濟增長、解決居民就業、改善人居環境以及歷史文化傳承和保護等方面有重要的作用。在去年，沙灣古鎮保護與開發項目被番禺區發展和改革局列為番禺區2011年重點建設預備項目。

二、目前的工作開展情況

1、成立管理機構，明確職責。

2003年，成立了沙灣鎮歷史街區管理委員會，由沙灣鎮政府直接領導，負責全鎮的歷史文化古建筑的保護、規劃和管理，解決了歷史街區和文物工作需多部門共同協作才能做好的難題。2008年10月，成立古鎮旅游開發有限公司，正式啟動沙灣古鎮旅游開發工程。2010年7月，成立了沙灣鎮旅游開發工作辦公室，與古鎮旅游開發有限公司合署辦公，專門負責沙灣鎮歷史文化資源的保護和開發建設工作。

2、規劃先行，精心構思，科學合理地開展古鎮保護與旅游開發的前期規劃工作。

先后聘請了華南理工大學建筑設計研究院、廣州大學嶺南建筑學院、中山大學中大旅游規劃設計研究院有限公司、暨南大學等單位，完成了《沙灣古鎮歷史文化街區保護與整治規劃》、《沙灣古鎮旅游項目策劃》、《沙灣鎮留耕堂修繕工程》、《留耕堂廣場及周邊環境整治的設計方案》、《古鎮核心區整治的古街巷管線地埋設計方案》、《大巷涌路商業街設計方案》、《沙灣鎮旅游發展總體規劃（2009—2020）》以及光裕堂等19間古建筑的修繕方案，《沙灣古鎮旅游核心區詳細規劃及意象研究》正在編制中。

3、大力開展古鎮旅游核心區的保護與開發工作，力求恢復古鎮街的風貎。

目前，沙灣古鎮旅游核心區的首期建設工程已全面鋪開，包括有：①留耕堂景區（西門廣場工程）建設；②留耕堂主體修繕；③清水井景區建設；④大巷涌路整治工程；⑤古街巷整治工程；⑥古建修繕工程；⑦三山巷擴建拆遷工程；⑧牌坊建設工程。工程預計總投入15000多萬元，現已投入約7000多萬元。

截至2010年底，已開展了留耕堂等7座具有歷史文化價值的明清古祠堂、古民居的修繕工程，另有12座完成了修繕設計方案；為重塑老沙灣中心地帶的繁榮景象，對清水井片區進行拆遷改造，建造了4座仿古建筑；初步完成了長度達5.2公里、共35條古街巷線管地埋、雨污分流的首期整治。

4、籌建展館，充實古鎮旅游核心區的內涵。

首個鎮級名人專題紀念館——“中國離子交換樹脂之父”何炳林院士紀念館正在籌建中，預計在2011年5月底前完成。下一階段，計劃把留耕堂打造成沙灣歷史文化博物館，惠巖祠打造為廣東音樂發源地紀念館，車陂街打造為音樂文化展示館或書畫、影像館（如協會、工作室等）的靜態展示區域，而安寧市（含清水井仿古建筑群、安寧西街）打造為動態的、吸引顧客、群眾參與的飲食、音樂、飄色文化展示場館。

5、深入挖掘和整理沙灣鎮豐富的歷史文化內涵，為古鎮保護及旅游開發提供了充實的資源保障。

為充分挖掘和整理沙灣古鎮的歷史人文資源，進行有效整合和利用，進而促進古鎮旅游開發，近年來，沙灣鎮加大了對本土文化的研究力度，召開了多個專題研討會，如“中國民間文化遺產搶救與保護論壇”、“廣東音樂與沙灣何氏三杰研討會”、“沙灣古鎮開發與民間文化保護論壇”、“沙灣鎮‘中國歷史文化名鎮’資源挖掘研討會”等。與此同時，編寫、制作出版了一系列的書籍和音像制品，如《沙灣鎮志》、《沙灣民俗》、《“廣東音樂與何氏三杰研討會”文章匯編》、《沙灣飄色漫話》、《沙灣鎮“中國歷史文化名鎮”資源挖掘研討會文集》等。

三、開發過程中遇到的困難

 1、資金短缺，制約古鎮工程進展緩慢

沙灣古鎮開發尚處于起步階段，投入大、產出慢、周期長的特點使工作成果在未來數年內更多地體現為社會效益，暫不可能產生直接經濟效益，對于5億元的總投資，目前僅依靠鎮的資金、力量支持是遠遠不夠的，這導致了工程項目進展緩慢，資金和負債等問題較為突出。

2、居民關系協調十分復雜

沙灣鎮堅持以人為本的原則構筑和諧古鎮，但在古鎮保護與開發的過程中，古街巷整治、房屋立面改造、拆遷、歷史街區控規、旅游開發等工作均需與居民協調關系，僅以鎮的常規政策支持是不夠的。

四、建議

    為解決上述的問題，加快沙灣古鎮保護與開發工作，我們建議把沙灣古鎮保護與開發項目由“番禺區2011年重點建設預備項目”提升為“番禺區重點建設項目”，并由區政府成立專門領導小組，領導小組辦公室設在沙灣鎮，負責日常開發建設工作。區政府每年提供一定的財政資金，并制定有關傾斜政策，加快沙灣古鎮的保護與開發工作。把沙灣這一“中國歷史文化名鎮”打造為享譽珠三角的嶺南名片。

何文熾等代表：

    你們提出的區十五屆人大七次會議代表建議第4號“關于把沙灣古鎮保護與開發項目列入番禺區重點工程項目議案”已收悉，現答復如下：

    沙灣古鎮保護與開發項目已列入番禺區2011年度重點建設項目計劃。

    非常感謝你們對我區重點建設項目工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。