議案（建議）辦理

隨著城市化進程的不斷加快，越來越多的國家、省、市重點工程落戶番禺。其中，南沙港快速路經(jīng)過區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村三級的共同努力，已建成通車六年有余。在其建設初期征地拆遷時，上級有關部門曾承諾為沿線村解決經(jīng)濟發(fā)展留用地問題，并全力協(xié)助村及拆遷戶辦理有關用地報批手續(xù)，但至今仍沒有解決。

一、廣州市建設委員會在《關于南部快速路新橋村段安置復建用地有關問題的函》（穗建督函〔2004〕741號）中曾經(jīng)作出書面承諾，有關新橋村的工業(yè)廠房復建和經(jīng)濟發(fā)展用地的報批手續(xù)，將由國土部門按程序加快辦理，力爭兩年內(nèi)完成住宅及工業(yè)復建用地的報批手續(xù)。但如今南沙港快線已經(jīng)通車六年有余，但新橋村被拆遷的16家企業(yè)，除《建議項目選址意見書》外，復建用地的建設用地預審、規(guī)劃許可證、土地證等至今仍未辦理。由于審批工作跟不上去，使該村的16家被拆遷企業(yè)的重建工作無法進行，蒙受了巨大的經(jīng)濟損失。

二、廣州市城市規(guī)劃局在2004年2月26日審批的關于新橋村《建設項目選址意見書》（穗選〔2004〕33號）以及2004年6月22日番禺區(qū)國土資源和房屋管理局《關于南部快線拆遷安置房用地的預審意見》（番國土預審〔2004〕15號）指出，新橋村村民住宅拆遷安置房用地面積為65333平方米，但在2004年9月24日由廣州市城市規(guī)劃局辦理的新橋村《建設用地規(guī)劃許可證》（穗規(guī)地證〔2004〕321號）中拆遷安置房用地（R21）使用面積確只有15203平方米，與早前審批的65333平方米足足少了50130平方米。對此，村民怨聲載道，上訪不斷。

此外，像京珠高速、地鐵四號線等重點工程，留用地問題也一直得不到解決。這些問題，不僅關系到人民群眾的生產(chǎn)和生活，而且關系到一個地區(qū)的長遠發(fā)展，如不妥善解決，必定不利于社會的穩(wěn)定和發(fā)展。因此，希望區(qū)政府能積極與上級部門溝通，爭取早日完善各大重點項目建設的歷史遺留問題，特別是要解決新橋村418畝廠房復建用地和經(jīng)濟發(fā)展用地的各項報批手續(xù)，盡快解決村民住宅拆遷安置用地面積前后不符的問題。

解決辦法：

1、特事特辦，由區(qū)政府牽頭與市、區(qū)有關部門溝通，并組織有關部門以及村委會、村民代表召開協(xié)調(diào)會，正面研究上述問題。盡快完善新橋村418畝廠房的復建和經(jīng)濟發(fā)展用地的各項報批手續(xù)，并解決該村村民住宅拆遷安置用地面積前后不符的問題。

2、簡化用地報批手續(xù)，明確市、區(qū)一級國土管理部門的辦案審結時限。

3、充分利用好“三舊”改造戰(zhàn)略機遇，考慮將留用地指標與解決歷史無證廠房或“兩違”建設相結合，通過置換的方式予以解決。

4、國土規(guī)劃部門應由專人跟進落實上述事項，并定期向街、村反饋辦理情況。

胡健強等代表：

你們提出的區(qū)十五屆人大七次會議代表建議第15號“關于加快解決省市重點項目建設歷史遺留問題的議案”已收悉，現(xiàn)答復如下：

一、新橋村經(jīng)濟發(fā)展留用地情況

（一）新橋村經(jīng)濟發(fā)展留用地指標情況

2007年8月，市國土房管局根據(jù)有關會議紀要精神核定南部快速公路項目涉及新橋村經(jīng)濟發(fā)展留用地指標為279112平方米（折合418畝，包括工業(yè)廠房的復建面積和南沙港快速路項目用地按實際征收村集體土地的15%進行計提后的經(jīng)濟發(fā)展留用地面積，穗國房函〔2007〕1410號）。

2010年5月，新橋村同意在原有279112平方米留用地指標中扣減30493平方米予以完善該村的一塊商業(yè)用地手續(xù)。目前，新橋村現(xiàn)余248619平方米村經(jīng)濟發(fā)展留用地指標。

（二）關于南部快線新橋村段經(jīng)濟留用地問題

2004年2月，市規(guī)劃局核發(fā)村經(jīng)濟發(fā)展留用地的《建設項目選址意見書》（穗規(guī)選〔2004〕32號），用地單位為廣州市番禺區(qū)國土資源和房屋管理局，選址用地面積279112平方米；2007年12月，市規(guī)劃局核發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》（穗規(guī)地證〔2007〕1440號），根據(jù)南部快線在新橋村征地76102平方米，按15%提留應安排村經(jīng)濟發(fā)展留用地11415平方米。用地單位：廣州市番禺區(qū)石基鎮(zhèn)新橋村經(jīng)濟合作社，市級批準用地面積14711平方米。遵守事項要求：建設用地面積應以《建設用地規(guī)劃許可證》批準面積為準。

二、新橋村拆遷安置用地情況

（一）2007年6月，在鎮(zhèn)政府、業(yè)主單位共同確認拆遷戶數(shù)的基礎上,國土分局核定南部快速公路涉及新橋村實際拆遷安置戶數(shù)為23戶（穗番復建核字〔2007〕7號）。

（二）2004年2月，市規(guī)劃局核發(fā)拆遷安置房用地的《建設項目選址意見書》（穗規(guī)選〔2004〕33號），用地單位為廣州市番禺區(qū)國土資源和房屋管理局，選址用地面積65333平方米，遵守事項要求：建設用地面積應以《建設用地規(guī)劃許可證》批準面積為準。2004年9月，市規(guī)劃局核發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》（穗規(guī)地證〔2004〕321號），根據(jù)新橋村拆遷戶數(shù)50戶，每戶300平方米用地面積核算出新橋村南部快線安置用地面積為15000平方米，用地單位：廣州市番禺區(qū)石碁鎮(zhèn)新橋村經(jīng)濟合作社，實際批準用地面積15203平方米。2007年12月，市規(guī)劃局核發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》（〔2007〕穗規(guī)地證1430號），根據(jù)房管部門核定的拆遷戶數(shù)23戶，核定新橋村拆遷安置用地7208平方米。該村已核定南部快線拆遷總戶數(shù)73戶，已劃撥拆遷安置用地22411平方米，總凈用地面積21900平方米。

三、新橋村“三舊”改造情況

經(jīng)城市更新改造工作辦公室核查，新橋村涉及改造的圖標建庫圖斑為44011310001、44011310002、44011310003、44011310004、44011310005、44011310006、44011310007、44011310008，其中須補辦手續(xù)的面積為21997.39平方米。

根據(jù)“三舊”政策，該村已納入“三舊”改造標圖建庫，符合土地利用總體規(guī)劃，符合控制性詳細規(guī)劃，在2007年6月30日已使用的建設用地可申請辦理完善歷史用地手續(xù)，建議該村充分利用“三舊”改造的政策考慮完善歷史用地手續(xù)。

四、建議

（一）新橋村應結合本村的實際情況，盡快憑現(xiàn)余248619平方米留用地指標、拆遷復建房核定書及相關文件重新向規(guī)劃部門辦理選址、規(guī)劃許可等手續(xù)。

根據(jù)市政府《關于統(tǒng)籌解決我市各區(qū)農(nóng)村留用地遺留問題的意見》（穗府辦函〔2009〕118號）的有關精神，留用地指標應先用于抵扣經(jīng)調(diào)查核定的歷史違法用地。

（二）村經(jīng)濟發(fā)展留用地、拆遷安置用地若涉及新增建設用地的，在符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，應按照《廣州市申請使用建設用地規(guī)劃》（穗府〔2009〕29號）的有關要求完善用地手續(xù)。屆時，我區(qū)國土房管分局將特事特辦，全力協(xié)助做好相關的用地報批工作。

非常感謝您對我區(qū)土地管理工作的關心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。