議案（建議）辦理

何賢紀念醫院是一家通過國家評審的二級甲等綜合性醫院和二級甲等婦幼保健院，二十多年來，為番禺衛生事業的發展做出了積極的貢獻。歷經數十年的發展、積累，何賢紀念醫院深入人心，贏得廣大市民的認可和信賴。2010年，何賢紀念醫院門診量達到136.97萬人次，年出院病人逾2.46萬人次。2009年，在廣州市衛生局發布的廣州地區72家二級以上醫院（其中三級醫院31家）的診療人次排名中，番禺區何賢紀念醫院門診量位居第12位，出院人次位居第20名。隨著番禺經濟的騰飛，外來人口的急劇增加，社會醫療保健需求隨之大幅增長，醫院業務用房嚴重不足、環境設施落后等問題日益突出。

上世紀八十年代初，番禺總人口不足50萬，當時的何賢紀念醫院按日門診量＜1000人、病床200張設計而建成。近年來，為了應對不斷增長的業務量，在原基礎上經過多次改造、裝修，增加業務用房面積約7000m²，仍然無法滿足需要。時至今日，醫院再也無法可想、無處可建。

根據《廣東省醫院基本現代化建設標準》，何賢紀念醫院按現650張編制床位計算，醫院現占地面積11503 m²，不足標準的16%；建筑面積30458 m²，不足標準的45%。部分科室經常是“一床難求”，只能長期走廊加床；改建后8個手術間只能采取直落的排班方式，完成全年近7000臺手術；多個學科由于空間的局限不能進行二級學科分科，不少臨床急需而條件成熟的項目因場地的限制無法開展。廣東省醫院管理學會的專家來院考查工作時，對何賢紀念醫院在如此小的空間下完成這么大的業務量感到驚訝。

何賢紀念醫院建筑已近30年,過去的設計不符合現代醫院建設要求。手術間、供應室因層高和面積無法達到建設標準，隨時面臨停業整頓。高壓氧、酒精庫、鍋爐房等與民居相鄰，更令人擔憂的是，整間醫院的消防檢查一直不能過關，存在極大的安全隱患。

由于門診場地的限制，掛號、收費、藥房等服務窗口較少，門診經常是擁擠不堪。盡管醫院想方設法增設窗口、優化流程、信息化建設后有所緩解，卻難以較好解決“三長一短”的現象。

原建筑設計上的欠缺和業務用房不足，健康人群與患病人群無法分開、傳染病區與普通病房混合，均不符合國家的要求。尤其是來我院保健的孕婦和兒童較多，極易造成院內感染和疾病的傳播。

門診候診環境惡劣難以改善。夏天太陽直射，冬天北風穿堂而過,病人在候診時還要忍受著酷熱和寒風的煎熬。此外，人多空間小為不法分子提供了作案的條件,偷盜、醫托現象時常發生。

醫院大門前面就是番禺區交通主干道之——清河東路，路窄車流量大，時常造成交通擁堵，救護車出入不便，影響了急危重病人的救治。醫院內僅有61個車位，停車難給市民就診帶來極大不便，多次被市民投訴到區長熱線。番禺區公安分局交通警察大隊于2010年12月8日也致函區衛生局要求“更改何賢紀念醫院車輛出入口”改善醫院門口交通擁堵狀況。

以上情況得到了番禺區委、區政府的高度重視，為解民生燃眉之急，區領導和政府相關職能部門數次到醫院現場調研、辦公。2008年區政府常務會議決定：何賢紀念醫院實行原地擴建（公文辦理情況通知[2008]189號）。2010年，區政府常務會議決定：加快推進何賢紀念醫院改擴建項目，區財政定額補助拆遷補償款3000萬元。成立了區何賢紀念醫院改擴建領導小組，定期研究推進改擴建項目的工作進展。2011年區政府又將該項目列入衛生系統的首要工作。

何賢紀念醫院擴建項目近期擬拆遷范圍南至德厚大街、北至清河東路、東至德祥路、西至環城東路，需拆遷民居88戶，自建別墅10棟，商鋪12間，拆除空地面積6.36畝。《番禺區醫療機構2010年～2020年布點規劃》中何賢紀念醫院需征地24畝，征遷民居388戶（其中1/3為自建別墅），商鋪62間。

目前何賢紀念醫院擴建項目因征遷難度大、手續繁瑣、政府需投入巨額資金等問題而進度極為緩慢，極可能會因征遷困難而停滯。

二 辦法                                                  

我們在充分考慮實施過程中存在的困難和政府的難處，想辦法尋求難度相對較小的解決方案，有效推進何賢紀念醫院擴建這項民生工程的順利實施，現提議政府將美麗華酒店地塊劃撥或以其他方式給何賢紀念醫院作為建設用地。

與何賢紀念醫院一路之隔的美麗華酒店，隸屬于番禺區國資委。主要經營住宿、餐飲和娛樂轉包管理等業務，其主樓有20余年，設施落實，消防不達標；因常年經營狀況不佳，難以為繼。其停車場多為何賢紀念醫院職工和到醫院就診病人停車使用。

美麗華酒店占地面積約31畝，與何賢紀念醫院發展規劃面積相當。若將其劃撥給何賢紀念醫院作為建設用地，即不影響改擴建期間市民的診療，又可解決番禺城區群眾看病難問題，滿足何賢紀念醫院可持續發展需求。同時也可節省巨額征遷費用，減輕征遷的難度，加快推進醫院擴建項目的實施。

鄧青等代表：

你們提出的區十五屆人大七次會議代表建議第17號《關于美麗華酒店用地劃撥或以其他方式給何賢紀念醫院發展的議案》已收悉，現答復如下：

一、美麗華大酒店不適宜作為擴建何賢紀念醫院用途

美麗華大酒店是番禺番發集團公司、番禺旅游總公司旗下全資子公司，從80 年代運營至今已有26 年，是一家集住房、餐飲、娛樂等于一體的綜合性商務酒店。該酒店占地約20500 平方米，建筑面積24000 平方米，地處商業黃金地段，為番禺區數量不多的三星級大酒店，在番禺地區乃至珠三角地區具有較高的知名度和影響力。目前，美麗華大酒店由飛揚酒店管理有限公司租賃經營，租期至2018 年12 月1 日，有400 多名員工（含轉制職工）。綜合考慮各方因素，我們認為美麗華大酒店用地不適宜作為擴建何賢紀念醫院用途，原因如下：

（一）該酒店為區屬經營性資產，每年可為企業帶來475 萬元( 2014 年起為500 萬元）的純租金收入，且租賃方的盈虧與我方收益無關，不存在收支不平衡的問題。如果改建醫院將直接減少國有資產收益。

（二）根據租賃合同，飛揚酒店管理有限公司在美麗華大酒店還有約8年的經營期。若提前終止合同，酒店需承擔經濟賠償責任，按解約前5 年美麗華大酒店的平均年利潤乘以剩余租賃時間支付違約金。同時，遣散400 多名員工可能對社會維穩造成壓力，產生大量遣散費用并由租賃企業轉嫁給區財政。

（三）目前，我區正在大力發展現代服務業，重點扶持旅游產業以及相應的商旅配套設施建設。美麗華大酒店運營多年，具有豐富的商旅服務和接待經驗，已形成品牌效應，正應我區發展商旅之所需，且全區旅游產業的發展也將給美麗華大酒店帶來前所未有的機遇。如果在此時改建或拆除，將造成區屬有形資產和無形資產的雙重損失。

（四）從市民就醫方便考慮，美麗華大酒店與何賢紀念醫院受環城中路及瑞和園社區阻隔，在此改建并非最佳選擇。且該地塊位于清河中路主干道一側，同樣存在車輛堵路問題。

二、何賢紀念醫院建設情況

（一）我區今年初已將何賢紀念醫院建設項目列入2011年重點項目并實行每月督辦，由區衛生局牽頭推進。

（二）我區已擬《洛浦醫院建設方案》，待審定。初步考慮由何賢紀念醫院（區婦幼保健院）建設運營洛浦醫院。理由是：

1、區外醫院要價過高。原有意向建設洛浦醫院的中山大學附屬第二醫院（孫逸仙醫院）由于多種原因，改選址鐘村街建設；廣東省第二中醫院接受廣州市政府邀請前往白云區龍歸安置區服務發展。其他區外醫院普遍要求我區無償劃撥建設用地和建設業務用房，建好醫院后，再交由他們經營，這種做法成本太高。由于上述原因，使洛浦醫院建設計劃一再推遲。

2、區內首選何賢紀念醫院（區婦幼保健院）。優點有三：一是愿望強。該院空間嚴重受限，人滿為患，一床難求，許多產婦住在走廊，全院上下意見統一，全力支持拓展空間，迫切希望建設洛浦醫院。二是有資金。該院目前提留建設資金已積累1億多元，可用于洛浦醫院的建設。三是有實力。該院是二級甲等綜合性醫院和二級甲等婦幼保健院，也是南方醫科大學非直屬附屬醫院，技術力量比較雄厚，多項醫療技術已達到三級甲等醫院水平，在番禺地區家喻戶曉，得到番禺市民的認同，具備開辦分院的條件和能力。

此外，目前區中心醫院正忙于完善醫院內部建設，區中醫院正著手進行擴建，區第二人民醫院也籌劃就近易地重建工作，難以顧及洛浦醫院建設。客觀上，何賢紀念醫院計劃原地擴建的方案需拆遷80戶民居，因新拆遷條例拆遷條件十分嚴格，使該方案難以實施，僅拆遷成本預計超過1億元，原地擴建進度極其緩慢。因此，該院主要發展方向調整為建設洛浦醫院是可行的，在建設期間，為滿足城區群眾的就醫需求，也可適度進行原地擴建維修。

我們將盡快審定該方案，盡快確定何賢紀念醫院建設方向，給代表們一個滿意的答復。

非常感謝你們對我區醫療衛生體系建設的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。