議案（建議）辦理

議案內容: 海鷗島由于受廣州市的控規，多年來嚴重制約著該島的發展。到目前為止還是全農業島，沒有工企業、商業能落戶該島。原有幾間磚廠是各村唯一的經濟支柱，在亞運期間也被拆除，對村集體經濟運作帶來極大地困難。每年還要支付龐大的農村合作醫療費、村民養老保險費的集體出資部分、學校教育經費以及村集體日常開支等等。例如：每三年一屆的村級換屆選舉，村民誤工補貼就要30至50萬元，對于海鷗島集體來講，實在是難以運作。希望區政府能出臺相關的扶持措施，讓其有“造血”功能，有效地發展村級經濟，才能確保村集體的經濟運作。

陳金棠等代表：

你們提出的區十五屆人大七次會議代表建議第31號“關于扶持海鷗島經濟發展的議案”已收悉。現答復如下：

海鷗島地理位置優越，是珠江口仍未被開發的大型綠色生態島嶼，而且是廣州新城的重要組成部分。近年來，區委、區政府通過科學規劃，合理布局，加強公共基礎設施建設及加大政策扶持和資金投入，推進了海鷗島生態休閑旅游農業發展。為了充分保護開發好海鷗島，2007年，區規劃分局和石樓鎮編制了《海鷗島村莊生態農業旅游整治規劃》，并得到了廣州市規劃局的審批通過，海鷗島的發展在該規劃指導下得以逐步開展。

一．主要工作

（一）加強組織領導，專責推進海鷗島的開發建設。

為了加快海鷗島以及我區東部片區的開發建設，區委區政府先后專門成立了海鷗島社會主義新農村建設工作領導小組、蓮花山周邊地區規劃建設和環境整治綜合指揮部，整合區規劃、交通、建設、水利、農業、旅游、財政、石樓鎮等職能部門力量，對海鷗島各建設項目進行統籌、督辦，確保海鷗島開發建設工作順利進行。

（二）調整產業結構，打造都市生態農業觀光島。

一直以來，海鷗島上產業單一，僅以農業種養為主，島上集體經濟發展緩慢。為了與時俱進，因勢利導，區委區政府及時對海鷗島進行產業結構調整，發揮資源優勢，計劃把海鷗島打造為集水鄉生態、旅游觀光、休閑度假為一體的、具有嶺南水鄉特色的都市農業生態觀光島。經過招商引資，引進南國水鄉旅游度假區、百利恒泰漁樂世界、世界花果大觀園、中心農貿市場等多個生態旅游項目。經過這一系列項目的打造，進一步突顯綠色生態旅游的輻射功能，海鷗島必將成為廣州大都市的后花園。

（三）加強基礎設施建設，完善海鷗旅游島的配套環境。

借助亞運會東風，大力推動島內道路、水、電、環境整治等公共基礎設施建設，不斷完善海鷗島人居和生產環境。一是全面打通交通網絡。加快島內道路工程建設，重點建設環島路及道路綠化改造，完善公交配套設施建設，改造沙北村渡人碼頭為旅游碼頭，新建公共停車場。二是逐步改善水電供給。完成島內10千伏電纜改造工程，增設配電房及相關供、配電設備，不斷強化供電設施的供電能力，保障島內電能充足、穩定供給。完成島內農村水改工程，切實解決農村用水問題。三是升級改造水利設施。按照路堤結合方式，對全島堤圍進行達標加固，結合水利工程建設，進行水環境工程和景觀美化工程，滿足休閑和親水需求，提高海鷗島的度假品味。公共基礎設施的不斷完善，不但為島內居民生活、生產提供了便利，更為海鷗島下一階段生態旅游休閑度假區大發開發奠定了堅實的硬件基礎。

（四）加大對農業農村的投入力度，改善村級經濟和增加村民收入。

自2009年起，我區積極執行和落實番發［2009］1號文的規定，一方面加大對村集體的“輸血”投入，對基本農田實行保護補貼，延續發展緩慢村補貼和農村稅費改革補貼政策；另一方面增強發展緩慢村的“造血”功能，因地制宜，實行“一村一策”，通過多種方式力促村集體經濟發展。對位于觀光旅游農業區內的海鷗島，通過統籌規劃，結合項目的規劃建設，大力發展項目帶動型經濟，將有效促進村級經濟的發展。

         二．存在問題

   根據市規劃局下發《關于暫停審批海鷗島開發建設項目規劃業務的通知》（穗規[2010]798號），要求自2010年6月11日起，暫停審批位于番禺區石樓鎮海鷗島范圍內開發建設項目的規劃業務。同時，現海鷗島多個生態旅游項目中，大部分項目所需建設用地均在已核定的基本農田保護區之內，不屬于建設用地區，違反了土地控規政策的有關規定。因此，海鷗島多個生態旅游項目的用地規劃遲遲未能獲得有關部門的審批，海鷗島生態旅游區發展停滯不前。

         三．下階段計劃

    今后，我們將不斷調整海鷗島的農業產業結構，優化高新農業生產布局，提高農業種養產值，同時，繼續加大對海鷗島的旅游開發建設上的支持，通過旅游開發帶動海鷗島的生態農業，促進村級經濟的發展，提高村民收益，加強其“造血”功能。

    一是調整思路，促農業規模化發展。積極引導現有生態農業項目走高科技創新型、休閑觀光服務型方向，加快引進生態觀光種養殖項目，成為廣州地區水產供應基地，從而提高產業價值，提升土地經濟效益。

    二是將海鷗島納入我區東部高端休閑度假區的發展規劃。整合海鷗島、蓮花山旅游區、蓮花山高爾夫球會、蓮花山漁港經濟區、大嶺古村、珠江深度游、郵輪港口、游艇碼頭、亞運文化村、世界名花主題公園、體育公園等項目的資源，統籌開發形成“漁港文化＋蓮花山宗教歷史文化＋海鷗島都市農業生態”的金三角格局，使海鷗島的旅游開發上檔次、上規模。

    三是加強對海鷗島的宣傳推廣和產品包裝，提高海鷗島的知名度。把海鷗島上的農產品打造成生態綠色產品，并通過旅游包裝和宣傳，吸引更多城市人到海鷗島上休閑、購物、消費。

    四是利用好各種政策傾斜，加大對海鷗島開發的扶持力度。按照《關于規范廣州市農業產業化生產配套設施用地管理的若干意見》（穗國房字［2010］1414號）的規定，海鷗島可因地制宜發展農業產業化項目，適當申請生產配套設施用地。同時，在新一輪的土規修編中，已落實海鷗島村經濟發展留用地及政府儲備用地共82.7畝，可用作工商業發展用地。因此，充分利用好海鷗島相關配套政策，可發展“農家樂”、“鄉村旅游”等項目，從而推動海鷗島生態旅游度假島建設，有效為村級經濟開源，提高村民收入。

    非常感謝你們對我區海鷗島經濟發展工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。