由于歷史原因，沙灣鎮(zhèn)的龍岐村、福涌村、東村、西村、南村、北村、沙坑村七個行政村，戶籍人口共15797人（占全鎮(zhèn)戶籍人口的31%）。于1993年整體征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，由“農(nóng)業(yè)戶口”轉(zhuǎn)為“非農(nóng)業(yè)戶口”，但仍按“農(nóng)業(yè)戶口”實施管理。隨著人口和計劃生育政策法規(guī)的不斷完善，致使七個行政村有二胎生育指標，但夫妻其中一方屬番禺區(qū)外戶口的村民申請再生育一胎指標時非常困難，引起村民對有關(guān)政策和有關(guān)職能部門意見很大。

根據(jù)番府[1993]88號文和番府[1994]30號文有關(guān)文件精神，市橋、石基、沙灣、鐘村、大石等五個鎮(zhèn)部分村的農(nóng)民被整體轉(zhuǎn)為征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員，征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員的待遇為“在上級沒有新的政策規(guī)定前,被征地‘農(nóng)轉(zhuǎn)非’人員的隸屬關(guān)系、勞動管理、集體福利待遇維持不變；執(zhí)行原計劃生育管理規(guī)定不變”。村民戶口簿首頁的標識是“非農(nóng)業(yè)家庭戶”，加蓋“93年88號文征地農(nóng)轉(zhuǎn)非”章，但隨著計劃生育相關(guān)政策法規(guī)和戶口政策的不斷規(guī)范完善，近年村民新開的戶口簿連“93年88號文征地農(nóng)轉(zhuǎn)非”章都省略不蓋了。公安戶籍處對這些村民戶口遷移則按非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)，村民的婚嫁戶口遷移行為受到一定的限制（從2004年5月1日起，遷移的只能對口非農(nóng)業(yè)，且婚后6年才能遷入；屬農(nóng)業(yè)戶口的婚嫁對象不能直接遷入遷出）。

由于以上原因，導(dǎo)致現(xiàn)時有二胎生育指標，夫妻其中一方屬異地戶口的村民，在申請再生育審批時受到很大的限制，而且審批機關(guān)也容易因戶口混亂而造成審批錯誤。區(qū)人口計生局對此作出的指引是：要求征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”申請再生育一胎的村民先將異地戶口的一方由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，再從異地居民遷入，遷入后由本區(qū)本鎮(zhèn)人口計生部門審批。但我們認為該指引在操作過程中并不順利，一是違反了現(xiàn)時《廣東省人口與計劃生育條例》第二十條第二款規(guī)定。二是大部分村民因股份分紅等原因不同意由農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民遷入再申請的做法。三是戶口遷移受一定時間的限制（6年），部分村民因超出最佳生育時期而不滿，引起社會矛盾激化。

處理建議：

一、以區(qū)政府牽頭，向上級申請，恢復(fù)此類征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”村民的農(nóng)民戶口性質(zhì)，減少社會矛盾的發(fā)生。

二、對今后此類生育申請審批要靈活處理，由區(qū)政府有關(guān)部門牽頭，實行與對方溝通，妥善解決問題；另一方面可以采取計生檔案移交手續(xù)，納入本區(qū)管理服務(wù)，再由單方（番禺方）審批，為群眾解決實際問題。

三、參考順德區(qū)此類問題的解決辦法。

何炳華代表：

您提出的區(qū)十五屆人大七次會議代表建議第71號“關(guān)于征地農(nóng)轉(zhuǎn)非村民符合條件申請再生育一胎審批問題的建議”已收悉，您反映的情況屬實，現(xiàn)答復(fù)如下：

1993年，我區(qū)在推進城市化進程中，部分村民委員會的村民集體由“農(nóng)業(yè)戶口”轉(zhuǎn)為“非農(nóng)業(yè)戶口”，因這些人員的戶籍仍留在村民委員會，并按村民進行管理，享受村民權(quán)利，履行村民義務(wù)，所以這些人員的計劃生育政策仍按“農(nóng)業(yè)戶口”執(zhí)行。

一直以來，我區(qū)對這類村民嚴格執(zhí)行農(nóng)村計劃生育政策，但遇到一方是我區(qū)戶籍而另一方是區(qū)外戶籍（絕大多數(shù)是市外省內(nèi)）的婚嫁人口申請再生育指標時確實遇到困難，也給群眾帶來不便。對此，我區(qū)高度重視并切實做好這項工作，相關(guān)職能部門已多次召開協(xié)調(diào)會想方設(shè)法解決，您在建議的第二點提出的意見就是我區(qū)實行多年的部分做法，除此之外，很多難度大的個案我局的同志都親自到對方計生部門協(xié)調(diào)，通過多方協(xié)調(diào)，基本都解決了群眾的再生育審批。

關(guān)于建議的第一點意見，區(qū)公安部門認為缺乏政策支持：一是從2004年4月開始，我區(qū)執(zhí)行廣州市統(tǒng)一戶籍政策，在政策依據(jù)穗府〔2003〕72號文中，明確了我市農(nóng)業(yè)戶口人口就地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的管理辦法，但并未出臺非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)的相關(guān)政策。二是根據(jù)市委、市政府《關(guān)于推進城鄉(xiāng)戶籍制度改革的實施意見》（簡稱《實施意見》，穗辦〔2009〕18號）精神，為加快實現(xiàn)我市一元化戶籍管理工作，更好地理順戶口管理的社會功能，逐步取消過去粘附于戶籍制度上的各種社會差別政策，我區(qū)將在3年內(nèi)完成城鄉(xiāng)一元化戶籍管理制度，從2010年5月份開始更換統(tǒng)一的廣州市居民戶口簿，逐步取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口劃分，將其統(tǒng)一登記為“廣州市居民戶口”。

關(guān)于建議的第三點意見，前段時間我局曾到佛山市順德區(qū)了解這方面的做法，順德的做法跟我區(qū)有相似的地方，但不盡相同，主要是順德在前幾年已經(jīng)實行戶籍制度改革，戶口統(tǒng)一為居民家庭戶，在戶口本上難以辨認原戶口性質(zhì)，當一方是順德，另一方是順德區(qū)外的再生育審批，計生部門就出具證明給群眾自行辦理。當有一些個案遇到困難的就由當?shù)劓?zhèn)（街）計生辦幫助協(xié)調(diào)解決。

當前，我區(qū)正按照市的統(tǒng)一部署進行戶籍制度改革，我局將繼續(xù)嚴格執(zhí)行生育政策，一如既往地為符合再生育條件的這類村民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

非常感謝您對我區(qū)人口計生工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。