| 標 題： | 關于加強食品流通秩序管理的建議 |
| 問題內容： |
食品安全問題一直是民生關注的焦點問題，各級政府對此也非常重視。隨著近年各級政府對食品生產、流通銷售領域的違法犯罪行為的打擊力度不斷加大，食品安全的監督管理也初見成效。然而，食品的安全隱患依然存在，諸如“問題豬肉” 、“問題醬油”、“問題蔬菜”、“地溝油”等現象也常常發生，在城鄉結合部、密集居民區，各類“黑窩點”、“黑加工點”、無照經營餐飲店還在繼續生產經營。為此，為了讓我區廣大群眾吃到放心食品，確保百姓的食品消費安全，食品安全的工作應該把強化食品流通領域的監管作為重點，現提出以下三點建議： 一是規范食品流通秩序。首先，要進一步加強食品流通領域的監管，實行嚴格的市場準入制度，健全食品檢驗、檢測體系。提高現場食品質量安全檢測能力，嚴禁不合格食品流入市場；其次，政府要加大財力投入，根據客觀形勢發展的需要強化食品安全檢測、檢驗設備，不斷提高檢測部門的檢測能力（如：據了解，檢查某食用油是否是“地溝油”，需要到廣州市的專業機構才能檢測出來），這制約著對食品安全的監管工作。再次，政府還要加大對食品流通領域監管的人力支持，努力打造一支從基層到鎮、街道、區級三層縱向貫穿的食品安全監管員隊伍，將食品安全監督網絡的觸角延伸到村、社區。對全區的食品生產企業和食品銷售經營主體，建立檔案“一企一檔”落實主體責任，簽訂“責任狀”承諾不生產經營“三無產品”和來路不明的產品 二是嚴厲打擊無衛生許可證、無營業執照、無生產許可證的“三無”生產經營行為。采取果斷措施，堅決取締潛伏在我區各地段的“黑窩點”、“黑加工點”、“屠宰點”和各式“餐飲店”、“路邊店”。要充分調動老百姓的積極性，采取“排查、上報、轉撥，查處、督查、反饋”的閉環式打擊措施，建立打擊非法經營食品的長效機制。對食品違法案件，加大懲戒威懾力度，抓一個曝光一個，依法加大行政處罰力度，直至停產（業）整改，吊銷證照，對涉嫌犯罪的，及時移交司法機關，嚴禁以罰代刑。對食品安全違法案件保持高壓態勢。 三是要狠抓各類食品的源頭污染治理。對各種農產品、水產品、蔬菜的檢測監管要加強，將國家明令禁止使用的農藥（含獸藥、漁藥）堅決清出市場，確保“三個一百”：農產品的農藥殘留合格率百分之百；水產品漁藥殘留合格率百分之百，各類蔬菜農藥殘留合格率百分之百。嚴格食品經營主體的市場準入，不斷提高我市有機食品的生產能力，確保食品消費者的安全。 民以食為天，老百姓天天都要進食各種食品，要讓我區廣大群眾買得放心、食得安心，是關系到千家萬戶的頭等大事。因此采取打防并重、綜合治理，防止“問題食品”進入我區流通領域，保障我區食品安全是政府一項非常重要的民生工程。 |
| 問題答復： |
吳偉民代表： 您提出的關于“關于加強食品流通秩序管理的建議”收悉，現答復如下： 我區歷來高度重視食品安全工作，把食品安全作為服務民生的重點工程，特別是流通領域食品安全方面，投入了大量的人力物力，采取各種措施，標本兼治加強食品安全監管。 一、主要工作和成效 （一）加強流通領域的食品安全監管力度。 1、加強日常巡查，規范經營業戶落實市場準入制度。實施網格化監管，將監管片區劃分到人，監管責任落實到人，通過“段管員”日常巡查，規范流通領域食品經營業戶落實臺賬、索票索證等市場準入制度。今年上半年，共檢查食品經營戶25430戶次，流通領域食品經營業戶已基本上落實索票索證和臺賬登記等制度；實施“抓大治小”分類監管模式，對大型商場超市和市場，采取日常自律為主、發現問題嚴厲查處并實行誠信評價及失信曝光制度，對小食雜店實施教育、引導和責令改正等行政手段，達到規范經營行為的目的。 2、開展食品檢測，及時清除不合格食品。通過建立了“委托送檢-分局快檢-開辦者自檢”的“三位一體”的檢測機制，區工商分局對監管工作中暴露出的突出問題和食品安全高風險行業有計劃地開展抽檢；同時，加強對抽檢結果的分析和綜合利用，有針對性地開展監管執法，并將有關情況及時通報相關職能部門及行業組織，促進源頭治理和行業自律。目前我區大中型超市和農貿市場已經全部建立食品自檢室，要求每天至少自檢10個批次的食品，截至7月27日，區工商分局食品監測車本年度累計抽檢各類樣品3506批次，不合格樣品12批次，抽檢合格率為99%。各工商所監測箱共抽檢13611批次，合格13594批次，合格率為99%，對檢測不合格的食品全部予以下架或銷毀。此外，還委托資質機構抽檢512批次，合格376批次，不合格136批次，合格率為73.4%，對經銷不合格食品行為進行立案查處。 3、實行企業信用管理，規范食品經營業戶在申請食品流通許可時做出食品安全承諾，落實企業是食品安全第一責任人的主體責任。對企業實行ABCD信用分類監管，根據不同信用等級實施不同頻率的巡查監管，并將監管信用情況與食品許可證續期、變更申請等掛鉤，強化對警示、失信、嚴重失信企業的食品安全把關。區質監局將轄區現有的316家食品生產企業、19家食品添加劑生產企業按照省質監局規定分為A、B、C三大類，做到一企一檔，將企業申請資料、各種證照資質材料、日常監督檢查、監督抽查資料及時存入企業檔案，便于實施動態監管，配合流通領域實施溯源監管。 4、開展食品安全專項整治行動，嚴懲經銷不合格食品行為。通過不間斷地開展食品安全專項整治，一方面及時清除不合格食品，另一方面嚴懲經營不合格食品的違法行為。尤其是今年以來，我區以“三打兩建”行動為契機，開展食品打假專項行動，以食品集中的商場、超市、食品批發市場、集貿市場、城鄉結合部等重點地區，連鎖超市、連鎖烘焙面包店、肉類熟食連鎖店、食品貿易公司等為重點行業，特別是對農貿市場、學校、車站、醫院周邊的食雜店檔及經營的食品開展持續不斷地專項檢查，全面排查并嚴厲懲處銷售過期變質食品、銷售標簽不合格食品、銷售假冒偽劣侵權食品、銷售抽檢不合格食品等違法犯罪活動，截至7月23日，今年共立案查處食品安全案件106宗。 （二）扎實提升食品安全檢測能力，強化食品安全監管技術支撐。 1、完善區級食品安全檢驗檢測機構。農產品質量檢驗方面，早在2005年，我區投入500萬元，成立了區農產品質量安全檢驗檢測中心，并通過計量認證取得152個檢測項目。今年，我區進一步擴大和完善農產品質量安全監測網絡，繼續在有條件的農產品生產基地、農產品批發市場和蔬菜生產較集中的村隊建立農產品質量安全監測點（站）。目前，我區已形成以農產品質量安全網絡實時監控管理系統為管理平臺，以區農產品質量安全檢驗檢測中心為主干，各鎮（街）農產品質量安全速測點、主要農產品生產企業、獸醫衛生監督檢驗所的生豬“瘦肉精”和禽畜安全質量檢測點為支干的農產品質量安全檢驗檢測網絡體系。流通食品檢驗方面，工商部門利用1臺食品安全監測車、14個食品安全檢測箱，每月制定檢測任務和檢測重點，按計劃定期對區內的流通領域食品進行快速檢測。食品生產加工環節方面，區質監局下屬的區質量監督檢驗所是一家以食品安全檢測為重點的綜合性法定技術檢測機構，擁有廣東省質監局產品質量監督檢驗機構CAL驗收、CMA認證和國家法定計量檢定機構證書，2009年通過中國合格評定國家認可委員會(CNAS)實驗室認可，擁有價值1100多萬元、包括液相色譜儀、氣相色譜儀、原子吸收分光光度計、原子熒光分光光度計等一大批檢測設備。近年來，不斷拓寬食品安全檢測能力，今年新擴項44個食品安全檢測項目加強對非食用物質、農殘方面的檢測能力。在餐飲消費環節檢測方面，區食品藥品監管局自接管餐飲服務食品安全的行政監管職能后，穩步推進建立專屬的餐飲服務食品檢測機構，目前區藥檢所已通過食品檢驗機構（首次）資質認定的現場評審，并取得了食品檢驗機構資質認定證書，具備開展食品檢驗工作的能力和資質，能基本滿足開展餐飲服務食品安全檢驗的技術要求和監管需要。現該局正加緊籌備，人員和設備到位后將正式開展餐飲服務食品檢驗，為保障我區人民群眾飲食用藥安全提供強有力的技術支撐。 2、鎮（街）級食品安全檢測工作取得新突破。在前期投入的基礎上，2010年我區又投入25萬元建設食品安全檢測監管信息系統，完善鎮街食安辦的軟硬件建設，提升監管水平。目前，19個鎮（街）各配置一臺食品安全檢測車及農藥殘留快速檢測儀、食品多功能檢測儀等檢測儀器設備，通過深入農村、工廠、學校免費對農田種植蔬菜、市場流通食品以及學校、廠企食堂、餐飲單位食品原材料實施快速抽查檢測。 （三）嚴厲打擊無證生產經營行為。 區質監局12365舉報中心延伸到各鎮街，在各鎮街設立了12365舉報投訴點，積極引導群眾敢于揭發、檢舉食品安全問題和隱患，今年1—6月共受理包括食品在內有效投訴304宗，取締無證食品生產加工窩點45個。采取疏堵結合方式治理食品生產小作坊，對制售假冒偽劣食品的單位堅決打擊，對環境簡陋、生產條件差的單位聯合職能部門通過勸退、停租等方式取締，對有條件的企業聯合業務科室規范其生產。對無證經營餐飲服務單位，區食品藥品監管局堅持疏堵結合、以疏為主的原則，做到清理與引導相結合，取締與規范相結合。對符合辦理《餐飲服務許可證》要求的限期整改，簡化審批手續，引導盡快辦證，對不符合要求的解釋清楚原因并勸說停業或轉營。針對一些無證餐飲店在早上、午間或夜間經營，躲避執法部門監督檢查的情況，該局堅持推行“八小時外執法”，徹查轄區內無證餐飲店，對違法分子起到了震懾作用，有效整治了無證照餐飲經營行為，規范了餐飲市場秩序。同時，加大立案處罰力度，該罰款的罰款，該查封的查封，用鐵的手段打擊和遏制無證經營餐飲服務行為的發生。 （四）狠抓食品源頭污染治理。 一是加強農業投入品流通和使用監管。強化農藥、化肥、飼料和飼料添加劑等農業投入品質量安全管理，重點加強對蔬菜高毒農藥和水產品中孔雀石綠、硝基呋喃等禁用藥物的整治，深入開展打擊食用農產品非法添加違禁藥物和非食用物質的專項整治工作，針對突出問題，有的放矢。 二是加強農產品生產環節巡查監管。加強對轄區內農產品生產基地的日常巡查監管，制定監管計劃，落實人員經費，制定長效巡查監管工作機制，定期組織開展對農產品生產基地和農民專業合作社的巡查；加強對農產品生產者使用農藥、肥料、飼料及飼料添加劑等農業投入品的監督檢查，督促和指導農產品生產者科學合理使用農業投入品并做好生產記錄臺賬。 （五）建立健全鎮街食品安全監管隊伍。 目前，我區19個鎮街均設立有食安辦，設專人負責統籌鎮街食安辦日常工作，并從農辦、工商所、醫院防保、安全辦等部門抽調人員，并招聘食品檢測專業技術人員，組成食品安全監管工作隊伍。全區19個鎮（街）食安辦共有監管人員139人，其中專業檢測人員34人。各鎮（街）食安辦均設有辦公場地，配備一臺檢測車和食品質量檢測設備。食安辦承擔起了轄區內農產品種養殖、食品生產、流通、餐飲消費四個環節的監督管理工作，對轄區內食品安全監管各環節進行了摸底調查，逐步建立并完善了監管企業檔案，除采集企業基本信息外，還有針對性的采集企業資質、檢測報告等內容，為實現全程動態跟蹤監管奠定了基礎，并免費開展了對農村種植蔬菜、市場農副產品，學校和企業食堂的食品檢測，配合協助各職能部門開展食品安全監管。今年5月份，區食品藥品監管局全面落實執法力量下基層，派出執法人員下沉鎮街，同時協調鎮街食安辦和醫院防保科的資源，將小型餐飲的許可和日常巡查委托到鎮街，最大限度地利用了基層力量，合理整合監管資源，發揮最大監管效能。 二、存在問題及下一步工作思路 近年來，我區食品安全的監管工作初見成效，食品安全形勢總體上平穩可控，但仍存在一些突出問題：一是各類食品生產經營企業數量大、分布廣，而食品安全監管人員數量少，執法設備和檢測能力不夠完善，由此造成全面監管的難度。二是職能部門實行分段監管，監管職能交叉容易出現工作疏漏，產生監管空白地帶。三是企業誠信經營意識淡薄，利益驅動生產經營不安全食品的現象時有發生，無證照生產經營現象較為普遍。 針對食品安全監管中出現的問題，我區將在以下四個方面繼續加強。一是加強部門協調，形成監管合力。區工商、農業、質監、食品藥品監管等部門按照各自職責加強各自監管領域食品安全監管工作，各鎮（街）密切配合落實屬地管理責任。二是加大食品安全檢測力度。加強食品安全監督抽查檢驗，督促市場開辦者和經營者進一步落實食品安全管理制度和工作責任，完善市場自檢體系建設，實現食品“雙重檢驗”把關。三是加強食品安全專項整治，加強聯合執法，清理整治無證照生產經營食品行為，嚴厲查處食品領域的違法違規行為，有效防范食品安全事故。四是強化舉報投訴監督和宣傳教育。制定并全面實施《廣州市番禺區食品安全舉報獎勵辦法》，利用區“一報兩臺”加大食品安全知識宣傳力度，舉辦專業技能培訓、宣傳咨詢活動、食品安全講座等提高從業人員水平，增強群眾食品安全意識，形成全民監督食品安全的良好氛圍。 非常感謝您對我區食品安全工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。 |
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