開展農業政策性保險，是中央繼取消農業稅后實施的一 |
項重要支農惠農政策，是反哺支持農業、促進農民增收的重 |
要舉措。從2004年開始，中央連續四年在一號文件中都對政 |
策性農業保險的發展提出了具體要求，2007年中央一號文件 |
再次關注農業保險，提出“積極發展農業保險，按照政府引導、 |
政策支持、市場運作、農民自愿的原則，建立完善的農業保 |
險體系。 |
農業保險作為世貿組織所允許的支持農業發展的“綠箱 |
政策”而日益受到各國政府的重視；通過政策性農業保險，可 |
以在世貿組織規則允許的范圍內，代替直接補貼對我國農業實 |
施合理有效的保護，減輕加入世貿組織帶來的沖擊。政策性農 |
業保險是在時間上與空間上分散農業風險的有效工具；通過農 |
業保險分散風險和經濟補償的兩大職能可以長期穩定農民收 |
入，促進農業產業化，均衡國民收入再分配，促進農民有資 |
金、技術、人才的持續投入，促使農業再生產的順利進行，確 |
保國民經濟持續、快速、健康發展具有重要的現實作用。是 |
廣州市發展現代都市農業的基本保障。 |
2012年2月4日，溫家寶總理到廣州市白云區江高鎮 |
水瀝村調研時提出政府要開展農業保險以降低農民生產 |
經營風險、穩定農民收入。 市委、市政府要求相關部門 |
貫徹落實溫總理關于政策性農業保險的指示精神，制定相 |
應實施方案推進政策性農業保險的試點工作。 |
近年來番禺區按照政府引導、政策支持、市場運作、 |
農民自愿的原則，深入扎實地開展了農業政策性保險試點工 |
作，經過3年的努力基本建立了全區農業保險體系，農業政 |
策性保險工作取得了比較明顯的成效：1、開展了全國性的“政 |
策性能繁母豬保險”，2011年共承保能繁母豬5千多頭，收取 |
保費31萬元，當年賠款支出20萬元；2、開展了廣東省的“政 |
策性農村住房保險”，2011年度參保（續保）農戶共151495 |
戶，2011年4月的一次超強龍卷風造成296戶農房受災，人 |
保財險番禺支公司在1個月內完成所有的結案工作，并將賠 |
款共158000元匯到受災農戶的個人帳戶上，讓受災的農戶及 |
時得到經濟補償，體現了廣州市政府政策性惠農保險的實惠。 |
3、開展了“政策性水稻種植保險”，僅2011年晚造水稻就承 |
承保了1413戶，4514.81畝，保險金額1354443元，保險費 |
67722.15元，2011年晚造水稻實際賠款35762.05元。以上 |
種種說明了政策性農業保險績效顯著：1、增加了農民從事農 |
業生產的信心，2、解決了農民致富道路上的后顧之憂；3、 |
減輕了受災農戶的經濟損失。 |
然而目前政策性農業保險業務品種有限，本地真正急需保 |
險的產品基本沒有覆蓋，已經不能滿足番禺農業日益增長的 |
保險需求。 |
番禺區水產養殖業占廣州市85%，水產品產量和產值占廣 |
州近半，養殖品種、數量也高居廣州各區之首，而水產養殖屬 |
于高風險、高投入行業水產養殖受自然災害影響大，如2008 |
年的凍災、臺風“黑格比”、2011年1月的持續低溫天氣等等， |
均給我區水產養殖業造成較大的損失，嚴重挫傷了養殖戶的 |
生產積極性，也阻礙水產養殖業的健康、穩定發展。為保障 |
番禺區水產養殖業的可持續健康發展，廣大養殖戶希望番禺 |
區能夠開展水產養殖業保險。 |
但是，單純實行市場導向的商業性農業保險，因商業 |
保險的趨利性結果只能是任由農業保險持續萎縮。而實施 |
政府導向型的政策性農業保險，才能改變農業保險發展頹 |
勢，為農業發展建立起安全保護屏障。因此希望能得到政 |
府的扶持和支持，由政府與商業保險公司一起共同開創具有番 |
禺特色的：政策性水產養殖保險。 |
為此建議：可以參考國內其他省市開展政策性農業保險的 |
經驗由政府牽頭，具體由財政、民政、金融辦負責，農業、保 |
監、法制辦、國稅、地稅、氣象、園林綠化等部門共同配合， |
將政策性農業保險的資金列入每年財政增加的專項預算，在每 |
年民政相應的專項資金中列支；從2012年起，區財政連續三 |
年每年安排800萬元作為政策性水產養殖保險專項資金。專項 |
資金主要用于區級財政對投保政策性水產養殖保險項目的農 |
戶進行保費補貼，巨災超賠再保險費補貼及區推進水產養殖保 |
險工作協調小組為推動水產養殖保險開支的其他費用;在水 |
產養殖業保險工作中，政府部門要明確定位，其職責主要體現 |
在通過保費補貼等政策手段引導漁業企業和農民參加保險, |
漁業協會和專業合作社做好協調配合工作，即要在遵循政府 |
引導的原則下認真開展政策性水產養殖業保險工作。 |
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