| 標(biāo) 題： | 關(guān)于凈化學(xué)校周邊社會(huì)環(huán)境的建議 |
| 問題內(nèi)容： |
時(shí)有群眾反映我區(qū)不少學(xué)校周邊環(huán)境堪憂，黑網(wǎng)吧、賭博機(jī)、勒索、占道擺賣、學(xué)校周邊士多超項(xiàng)目經(jīng)營熟食，向?qū)W生兜售三無產(chǎn)品等……包圍校園的不良因素，時(shí)刻威脅著孩子的健康和安全。為此，建議 “凈化校園周邊社會(huì)環(huán)境”，還孩子們一個(gè)健康、安全的成長環(huán)境。 建議1：加大“黑網(wǎng)吧”從業(yè)者的法律風(fēng)險(xiǎn)，加大“保護(hù)傘”的政治風(fēng)險(xiǎn)。 “黑網(wǎng)吧”存在巨大暴利。而對(duì)其相應(yīng)的打擊，無論是從幾率上還是處罰力度上，都不至于對(duì)龐大的從業(yè)者傷筋動(dòng)骨，更有的是找找人就“擺平”了。 由于種種原因有法不依者，有案不立者，是否受到追溯倒查？對(duì)于玩忽職守者，我們是否真的大動(dòng)干戈動(dòng)用紀(jì)檢、監(jiān)察部門，甚至是檢察院介入嚴(yán)查？若對(duì)相關(guān)責(zé)任人實(shí)行“零容忍度”的態(tài)度管理，各職能部門的效率會(huì)大幅度提高，恐怕“黑網(wǎng)吧”的日子就沒那么好過了。 建議2：將多頭管理改為由一家單位全權(quán)負(fù)責(zé)。 文化、工商、公安、城管多部門共同管理“黑網(wǎng)吧”，結(jié)果哪一家都不承擔(dān)責(zé)任。這給互相推諉找到很好的借口；由于工作性質(zhì)和分工不同，在針對(duì)“黑網(wǎng)吧”進(jìn)行統(tǒng)一行動(dòng)時(shí)步調(diào)也很難一致，甚至個(gè)別因利益驅(qū)使，出現(xiàn)通風(fēng)報(bào)信使行動(dòng)流產(chǎn)。如果大家統(tǒng)一思想，其他職能部門簽署執(zhí)法委托書，把打擊工作交由一家管，恐怕效率會(huì)更高。管不好時(shí)，上級(jí)部門也能明確知道，板子該落在誰屁股上。 建議3：加大對(duì)學(xué)校周邊士多以及無牌熟食小販不定期進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問題馬上進(jìn)行處罰取締，或責(zé)令其停業(yè)整頓，以保證學(xué)生的身心健康。 |
| 問題答復(fù)： |
李國良代表： 您提出的區(qū)十六屆人大二次會(huì)議代表建議第93號(hào)“關(guān)于凈化學(xué)校周邊社會(huì)環(huán)境的建議”已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下： 凈化學(xué)校周邊環(huán)境是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，持續(xù)的時(shí)間長，涉及的職能單位多。為此，我區(qū)自2004年已建立學(xué)校及周邊綜治工作聯(lián)席會(huì)議制度。一直以來，我們始終依靠和發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議的作用，定期召開會(huì)議，及時(shí)通報(bào)情況，商討對(duì)策，開展聯(lián)合整治。新學(xué)年開學(xué)，區(qū)綜治、公安、教育等部門多次開展聯(lián)合整治行動(dòng)，從嚴(yán)從快凈化學(xué)校周邊治安環(huán)境；區(qū)衛(wèi)生局積極強(qiáng)化管理，認(rèn)真做好各種流行疾病防控和校園衛(wèi)生綜合監(jiān)督；區(qū)建設(shè)局積極推進(jìn)校舍安全工程，文化、工商、綜合執(zhí)法等部門整治取締校園周邊黑網(wǎng)吧和無證攤販；區(qū)司法局推進(jìn)法律咨詢?cè)M(jìn)校園，團(tuán)區(qū)委牽頭成立區(qū)防控未成年人犯罪領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，宣傳、新聞部門加大宣傳力度。各部門通力協(xié)作，為凈化校園周邊環(huán)境、維護(hù)正常教育秩序、保障師生安全作出了積極貢獻(xiàn)。 一、關(guān)于“黑網(wǎng)吧”打擊整治工作 2009年6月，根據(jù)廣州市委宣傳部《網(wǎng)吧整治管理工作協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要》（穗宣會(huì)紀(jì)〔2009〕18號(hào)）、廣州市文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《廣州市〈深入開展全市網(wǎng)吧市場專項(xiàng)整治行動(dòng)方案〉實(shí)施細(xì)則》（穗文管〔2009〕6號(hào)）精神，將“黑網(wǎng)吧”重新移交工商部門作為執(zhí)法主體進(jìn)行查處后，區(qū)工商分局在區(qū)文管辦的牽頭組織下，在各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）以及相關(guān)職能部門積極配合下，作為執(zhí)法主體開展查處取締“黑網(wǎng)吧”工作，特別是對(duì)學(xué)校周邊的黑網(wǎng)吧做到發(fā)現(xiàn)一家查處取締一家。2011年查處取締“黑網(wǎng)吧”30家，查扣用于非法從事互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營的電腦520套；今年1月至7月26日，查處取締“黑網(wǎng)吧”24家，查扣用于非法從事互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營的電腦345套。 在大力打擊“黑網(wǎng)吧”的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)宣傳輿論和調(diào)動(dòng)社會(huì)各界人士參與舉報(bào)“黑網(wǎng)吧”工作，并充分發(fā)揮《番禺日?qǐng)?bào)》、番禺電視臺(tái)等新聞媒體的宣傳作用，及時(shí)對(duì)“黑網(wǎng)吧”整治工作進(jìn)行跟蹤報(bào)道，并有針對(duì)性地對(duì)“黑網(wǎng)吧”查處情況進(jìn)行曝光，對(duì)“黑網(wǎng)吧”經(jīng)營者起到震懾作用。另外，利用街道治安協(xié)管員在執(zhí)行日常治安協(xié)管任務(wù)的同時(shí)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)“黑網(wǎng)吧”進(jìn)行摸查和舉報(bào)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)青少年的宣傳教育。正確引導(dǎo)青少年遠(yuǎn)離“黑網(wǎng)吧”，在學(xué)校、家庭文明上網(wǎng)，要求家長配合有關(guān)職能部門對(duì)“黑網(wǎng)吧”的監(jiān)督管理工作，并教育子女樹立網(wǎng)絡(luò)完全意識(shí)，正確引導(dǎo)孩子遠(yuǎn)離“黑網(wǎng)吧”，規(guī)范子女的上網(wǎng)行為。 自打擊黑網(wǎng)吧專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，我區(qū)扎實(shí)開展了整治工作，取得了較好的成績，但是，正如您在建議中反映，我區(qū)“黑網(wǎng)吧”問題還未能根治，一方面，隨著執(zhí)法部門查處力度的不斷加大，“黑網(wǎng)吧”分布在“城中村”、“城鄉(xiāng)結(jié)合部”和“外來人員聚集地”，經(jīng)營活動(dòng)走向地下并越來越隱蔽，執(zhí)法取證困難；另一方面，在執(zhí)法上需要部門聯(lián)動(dòng)，進(jìn)行全方位整治。為此，下階段，我區(qū)將進(jìn)一步加大力度，務(wù)求取得新的工作成效。 一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立有效的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。區(qū)文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位各司其職、各盡其責(zé)，積極開展整治管理工作。各鎮(zhèn)、街按照《廣州市〈深入開展全市網(wǎng)吧市場專項(xiàng)整治行動(dòng)方案〉實(shí)施細(xì)則》的要求，成立網(wǎng)吧專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，牽頭組織公安、工商、文化等相關(guān)職能部門成立聯(lián)合行動(dòng)隊(duì)，開展查處取締無證無照經(jīng)營網(wǎng)吧專項(xiàng)整治行動(dòng)。 二是加強(qiáng)出租屋管理，落實(shí)出租方和村（居）委責(zé)任。村（居）委會(huì)熟悉本村的出租屋數(shù)量、分布、去向和用途，對(duì)本村黑網(wǎng)吧第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)和上報(bào)，同時(shí)配合執(zhí)法部門，加大對(duì)出租方的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處為“黑網(wǎng)吧”提供經(jīng)營場所的出租方。在嚴(yán)厲打擊“黑網(wǎng)吧”的同時(shí)，采用疏堵結(jié)合方式，按照相關(guān)法規(guī)的要求放寬網(wǎng)吧設(shè)立場所的準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)正規(guī)網(wǎng)吧業(yè)主向外來人員密集“黑網(wǎng)吧”較多的地區(qū)搬遷，滿足群眾要求。 三是加強(qiáng)運(yùn)營商監(jiān)管，明確運(yùn)營商源頭控制的責(zé)任。“黑網(wǎng)吧”本質(zhì)上是互聯(lián)網(wǎng)終端服務(wù)場所，我們將督促網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商強(qiáng)化技術(shù)監(jiān)測手段，對(duì)疑似黑網(wǎng)吧（非正常時(shí)間大流量的機(jī)構(gòu)用戶、非正常流量的個(gè)人用戶、曾為黑網(wǎng)吧業(yè)主的用戶）的相關(guān)信息及時(shí)函告區(qū)文管局，相關(guān)部門及時(shí)采取整治行動(dòng)。 四是建立“黑網(wǎng)吧”投訴處理和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。設(shè)立“黑網(wǎng)吧”舉報(bào)投訴專線電話，并安排專人負(fù)責(zé)登記統(tǒng)一將“黑網(wǎng)吧”線索材料下發(fā)給各鎮(zhèn)、街網(wǎng)吧專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行查處取締。區(qū)文管辦設(shè)立“黑網(wǎng)吧”舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)經(jīng)查實(shí)的“黑網(wǎng)吧”線索舉報(bào)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，原則上根據(jù)查實(shí)的經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營時(shí)間、經(jīng)營所得額確定具體獎(jiǎng)勵(lì)金額。 五是加強(qiáng)新聞曝光和輿論宣傳。通過各種新聞媒體，爆光非法經(jīng)營者，加大打擊“黑網(wǎng)吧”宣傳力度，并向社會(huì)公布投訴舉報(bào)電話，鼓勵(lì)廣大群眾積極舉報(bào)“黑網(wǎng)吧”，形成群防群治的聲勢(shì)。加強(qiáng)“農(nóng)家書屋”“綠色網(wǎng)園”的管理，充分發(fā)揮作用，為未成年人創(chuàng)造一個(gè)安全健康穩(wěn)定的環(huán)境。 二、關(guān)于校園周邊綜合整治工作 對(duì)于校園集體食堂和周邊食品安全問題，區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局及各有關(guān)職能部門一直將其作為食品安全工作的重中之重來抓，每學(xué)期初都與區(qū)教育局聯(lián)合發(fā)文，組織各鎮(zhèn)街食安辦開展聯(lián)合檢查，規(guī)范學(xué)校食堂和周邊餐飲店的經(jīng)營，確保師生餐飲環(huán)節(jié)食品安全。同時(shí)，在高考、中考等大型考試或活動(dòng)中，專門安排工作人員在供餐食堂駐點(diǎn)監(jiān)督，并加強(qiáng)對(duì)周邊餐飲店的巡查。今年以來，已對(duì)2間存在較大風(fēng)險(xiǎn)隱患的學(xué)校食堂進(jìn)行處罰，對(duì)學(xué)校周邊無證經(jīng)營的餐飲單位堅(jiān)決進(jìn)行取締。 區(qū)城市管理綜合執(zhí)法分局把校園周邊環(huán)境整治作為日常工作常抓不懈，在年初制定了《2012年度凈化校園周邊環(huán)境工作方案》，要求各鎮(zhèn)街中隊(duì)充分運(yùn)用各種管理執(zhí)法手段，上下聯(lián)動(dòng)、橫向聯(lián)合、協(xié)同作戰(zhàn)，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)落實(shí)校園周邊市容環(huán)境的常態(tài)化管理。各鎮(zhèn)街中隊(duì)緊密結(jié)合創(chuàng)文檢查、城市公共文明指數(shù)測評(píng)、創(chuàng)衛(wèi)迎復(fù)審、創(chuàng)模復(fù)核迎檢等市容環(huán)境整治中心工作，堅(jiān)持以日常管理為根本，以集中清理整治為手段，迅速組織力量，重拳打擊學(xué)校周邊各類違法行為，嚴(yán)防嚴(yán)控校園周邊200米范圍內(nèi)無證或占道經(jīng)營商鋪、亂擺賣流動(dòng)商販、工地施工、沿街搭建裝修、泥頭車違規(guī)上路及漏灑污染等產(chǎn)生環(huán)境噪聲及揚(yáng)塵污染的違章行為。同時(shí)，在巡查整治的基礎(chǔ)上，結(jié)合“關(guān)愛孩子月”等與校園生活息息相關(guān)的主題實(shí)踐活動(dòng)，積極開展動(dòng)員宣傳，明確凈化學(xué)校周邊環(huán)境的目的、任務(wù)，介紹開展行動(dòng)的相關(guān)情況，宣揚(yáng)整治工作取得的成績，為全面落實(shí)整治任務(wù)提供有力保障。據(jù)統(tǒng)計(jì),今年上半年共查處亂擺賣1867宗、占道經(jīng)營1092宗、亂堆挖94宗、亂搭建亂設(shè)置廣告牌及飄篷等125宗、亂吐亂丟亂倒垃圾17宗、亂拉掛237宗、亂張貼1191宗、其他36宗。 下階段，區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法分局等單位將繼續(xù)組織力量，按照屬地管理原則和巡守結(jié)合、教罰結(jié)合的長效管理要求，抓好凈化學(xué)校周邊環(huán)境的各項(xiàng)工作，不斷鞏固和擴(kuò)大整治成果，全面營造整潔有序的校園周邊環(huán)境。 三、關(guān)于校園及周邊安全維穩(wěn)工作情況 我區(qū)各部門高度重視學(xué)校安全工作，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，加強(qiáng)安全教育，強(qiáng)化安全意識(shí)，落實(shí)安全責(zé)任，采取多種措施防范安全事故，創(chuàng)建安全、文明、和諧校園。 在區(qū)教育系統(tǒng)內(nèi)部，各單位不斷強(qiáng)化落實(shí)管理措施。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制。分級(jí)成立教育系統(tǒng)各單位維穩(wěn)及安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各級(jí)教育部門分別與所轄中小學(xué)校、幼兒園簽訂安全管理責(zé)任書，完善長效機(jī)制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。二是構(gòu)建安全管理網(wǎng)絡(luò)。教育系統(tǒng)與各職能部門緊密聯(lián)系，完善安全管理信息網(wǎng)絡(luò)，全區(qū)210多所公辦中小學(xué)校均聘任了法制副校長，要求所有校園在校門旁設(shè)立投訴、咨詢電話，動(dòng)員職能部門和社會(huì)各界共同參與，密切配合。此外，落實(shí)了校門保安人員配備，區(qū)校安大隊(duì)每天派駐校園安保、周邊巡查力量990人，建設(shè)了視頻監(jiān)控、24小時(shí)紅外線監(jiān)控、新型門禁信息系統(tǒng)，并與轄區(qū)派出所聯(lián)網(wǎng)建立聯(lián)動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)；校車加裝了GPS行車記錄儀，一些幼兒園還投入資金在校車上安裝幼兒接送打卡機(jī)；在校門和校車設(shè)置警示標(biāo)志和投訴電話，等等。三是加強(qiáng)宣傳教育，提高師生安全意識(shí)。充分利用校園各種宣傳陣地和現(xiàn)代教育手段，尤其是在新學(xué)期開學(xué)初、重點(diǎn)時(shí)段如每年3月“全國中小學(xué)安全教育日”、“綜治宣傳月”和“5.12全國防災(zāi)減災(zāi)日”、“11.9消防日”期間，通過校園網(wǎng)、廣播、墻報(bào)、班級(jí)會(huì)、專題實(shí)踐演練等活動(dòng)，對(duì)師生開展安全、法制、衛(wèi)生等宣傳教育活動(dòng)。建立了安全檢查制度，在開學(xué)前后、期中、期末及重大節(jié)慶等都組織全面檢查，整改排除事故隱患。協(xié)同區(qū)（鎮(zhèn)、街）衛(wèi)生防疫及食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，認(rèn)真做好校園傳染病防控及食品衛(wèi)生安全的監(jiān)管。四是創(chuàng)建示范學(xué)校，以評(píng)促建，以建求效。目前，我區(qū)創(chuàng)建了區(qū)級(jí)以上安全文明校園94所，其中由省、市綜治委評(píng)定的省、市安全文明校園達(dá)24所。2010年以來，仲元中學(xué)作為全省3所、廣州市唯一的一所學(xué)校被公安部、教育部授予“全國消防安全教育示范學(xué)校”稱號(hào)。市橋西麗小學(xué)、大崗中學(xué)分別創(chuàng)建為省、市防震減災(zāi)科普示范學(xué)校。市橋東興小學(xué)創(chuàng)建為廣州市應(yīng)急管理示范學(xué)校。此外，還有創(chuàng)建禁毒教育示范學(xué)校27所，交通安全示范學(xué)校17所，反邪教警示教育示范學(xué)校2所。 區(qū)公安、司法、綜治部門亦采取了強(qiáng)有力的措施。區(qū)公安部門認(rèn)真落實(shí)《公安機(jī)關(guān)維護(hù)校園及周邊治安秩序八條措施》的要求, 主動(dòng)加強(qiáng)與各學(xué)校、幼兒園的溝通聯(lián)系，加快對(duì)各學(xué)校和幼兒園警務(wù)室的建設(shè)工作，對(duì)還沒有建設(shè)警務(wù)室的學(xué)校和幼兒園，由派出所派駐警力，做好校園治安防范工作。加強(qiáng)學(xué)校周邊道路的交通疏導(dǎo)工作，確保師生上下課期間的人身安全和交通安全，同時(shí)在周邊環(huán)境較復(fù)雜地段增設(shè)巡邏簽到崗點(diǎn)。著力加強(qiáng)校園內(nèi)外及周邊路段監(jiān)控?cái)z像頭的建設(shè)，確保“天眼”監(jiān)控范圍覆蓋校園周邊每一條道路，每一個(gè)角落。同時(shí)，在校園周邊增加著裝警員、警車與便衣警察巡邏，切實(shí)防范各類刑事、治安案件的發(fā)生。今年上半年，區(qū)公安部門在校園安保工作中共出動(dòng)警力9406人次、保安5882人次。在聯(lián)合整治行動(dòng)中，清查出租屋4萬多間次、校內(nèi)外來暫住人口4680人次；破獲各類刑事案件22宗，治安案件223宗，抓獲各類犯罪嫌疑人807人；取締臺(tái)球室7間、網(wǎng)吧11間。通過集中整治，學(xué)校及周邊的各類安全隱患不斷消除，校園內(nèi)部安全管理逐步規(guī)范，周邊環(huán)境明顯改善。 下階段，我們將繼續(xù)強(qiáng)化安全管理和宣傳教育，進(jìn)一步做好學(xué)生安全事故的防控工作。 一是進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理。重視組織領(lǐng)導(dǎo)，建立領(lǐng)導(dǎo)定期研究安全工作制度，建立每月安全形勢(shì)分析和預(yù)警機(jī)制。按規(guī)定配備專職門衛(wèi)和保安人員，同時(shí)健全完善出入人員登記制度，配備電子記錄管理系統(tǒng)。二是進(jìn)一步加強(qiáng)校外周邊綜治聯(lián)防聯(lián)動(dòng)，積極構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)“三結(jié)合”的立體化教育網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)學(xué)校與職能部門、與社區(qū)、與家長群眾的溝通聯(lián)系，廣泛爭取支持，進(jìn)一步提高安全管理和宣傳教育工作的實(shí)效。三是進(jìn)一步加強(qiáng)教育，提升防范水平。指導(dǎo)學(xué)校按照教育部《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》的要求，有針對(duì)性地對(duì)學(xué)生集中開展安全教育，強(qiáng)化安全意識(shí)，特別是以多種形式加強(qiáng)學(xué)生應(yīng)對(duì)突發(fā)安全事故的應(yīng)急演練，將安全教育融入、貫徹到教育教學(xué)的全過程。 非常感謝您對(duì)我區(qū)凈化學(xué)校周邊社會(huì)環(huán)境工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴的意見和建議。 |
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