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議案（建議）辦理
| 標 題： | 關于加強應急志愿者隊伍建設的建議 |
| 問題內容： | 理 由： 應急救援志愿服務是專業救援的重要輔助力量，是政府應急救援體系的重要組成部分。 首先應急志愿者在地理上具有便利性，特別是在交通、信息中斷，專業救援人員無法迅速到達現場的情況下，災區附近的志愿者或潛在的志愿者，往往能夠最先到達現場，有時候志愿者本人就是突發事件中的當事人。所以，志愿者能夠迅速展開救援應對工作，從而最大限度地減少事件造成的損失。 其次包括政府在內任何一個公共組織的力量，無法單獨滿足突發事件應急管理的所有需求，志愿者是對緊急狀態下專業應急救援隊伍的及時補充，能夠提供救援、現場清理、人員安置、醫療陪護和物資運送等服務。 綜上所述，建立健全應急救援志愿者服務隊伍有利于進一步完善應急社會動員機制，有利于及時防范和應對各類突發公共事件，有利于維護社會和諧穩定，是應急管理防災減災工作的重要社會力量和生力軍。據了解，我區于2009年開始啟動應急志愿者隊伍建設工作，由區應急辦、團區委、區衛生局、區紅十字會聯合舉辦了應急志愿者防災減災知識培訓班，以醫療急救知識等防災減災技能為核心，每年計劃培訓1000人，3年培訓3000人，目前已完成了2500人的培訓任務，志愿者參加培訓合格后，取得由廣州市紅十字會頒發的“衛生救護培訓合格證”，在近年我區突發事件處置過程中發揮了積極的作用。我區應急志愿者隊伍建設在取得一定成績的同時，也存在一些問題和不足。如應急志愿者隊伍的數量相對較少，缺乏有效的招募和管理制度，工作職責不夠明確，培訓和演練不夠等。 辦 法： 按照省政府辦公廳《關于印發廣東省應急志愿者隊伍組建方案的通知》和《關于組建廣州市應急志愿服務隊的通知》的有關要求，進一步加強應急志愿者隊伍建設，著力打造一支訓練有素、服務專業、反應迅速、覆蓋全區的應急志愿者隊伍，有效加強政府應急處理能力。 一、成立區應急志愿者服務工作聯席會議。由區應急辦、團區委有關領導任召集人，區衛生局、教育局、安監局、民政局、農業局、公安分局等單位和各鎮街有關負責人為成員，負責統籌、規劃、協調全區應急志愿者隊伍建設工作。 二、完善應急志愿者招募注冊制度。按自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全、綜合管理等5大類，加大應急志愿者招募工作力度，并建立應急志愿者信息數據庫，明確應急志愿者工作職責，加強應急志愿者隊伍管理。 三、加強應急志愿者培訓和演練。在我區已開展衛生醫療救護應急志愿者培訓的基礎上，進一步擴大培訓的范圍，重點在學校、大型社區和廠企中開展應急志愿者培訓工作，并每年至少舉行1次綜合性應急救援演練。 |
| 問題答復： | 您提出的關于“加強應急志愿者隊伍建設的建議”的提案收悉，現將辦理結果答復如下： 一、高度重視，認真梳理研究 區應急辦對此提案高度重視，迅速會同團區委等單位，對提案中提及的成立應急志愿者服務工作聯席會議、加強應急志愿者招募、培訓和演練等內容認真進行了梳理、研究，并結合我區實際情況，制定了有關工作計劃和措施，按照突出重點、分步實施、整體推進的原則，切實加強應急志愿者隊伍建設，提高突發事件應急處置能力。 二、真抓實干，加強應急志愿者隊伍建設 （一）加強應急志愿者隊伍建設的重要性和必要性。《突發事件應對法》第二十六條、《廣東省突發事件應對條例》第十八條規定，縣級以上人民政府應當建立應急志愿者服務隊伍。應急志愿者服務隊伍是專業救援隊伍的重要輔助力量，是應急管理防災減災工作的重要社會力量和生力軍，是政府應急救援體系的重要組成部分，建立健全應急救援志愿者服務隊伍有利于進一步完善應急社會動員機制，有利于及時防范和應對各類突發公共事件，有利于維護社會和諧穩定。加強應急志愿者隊伍建設具有十分的重要性和必要性。 （二）加強溝通協調，穩步推進應急志愿者隊伍建設。我區一直非常重視應急志愿者隊伍建設，在2009年“防災減災日”主會場活動上，我區授旗團區委成立了區應急志愿者服務總隊。區應急辦加強與團區委、區衛生局、區消防大隊、區紅十字會的溝通聯系，研究解決應急志愿者隊伍建設過程中遇到的困難和問題，不斷加強應急志愿者隊伍建設。至今年10月15日，我區在冊志愿者8萬多人。有衛生應急志愿者2700多人，全部取得了由廣州市紅十字會頒發的“衛生救護培訓合格證”；有消防應急志愿者2200多人，全部取得了由廣州市消防志愿服務總隊發放的“廣州消防志愿者證”和“消防志愿者行動”統一標識；另外組建了100多人的城市管理綜合巡檢志愿服務隊。應急志愿者在日常城市管理風險隱患巡查、春運應急保障、重陽節森林防火應急保障、應急知識宣傳和突發事件處置過程中發揮了積極的作用。 （三）加強應急志愿者招募工作。就提案“加強應急志愿者招募工作”的建議，我區印發了《番禺區消防志愿者招募工作方案》，成立了區消防志愿者服務大隊，由區政府林偉長副區長任大隊長，就消防應急志愿者的服務內容、招募條件、申請注冊、招募途徑、培訓考核、表彰獎勵等方面作出了明確的規定，并制作了《消防應急志愿者注冊指引》，加大招募工作力度，爭取于今年底完成消防應急志愿者達到6000人的招募任務。目前，區應急辦正會同團區委進一步規范和完善應急志愿者的招募和注冊工作，堅持普遍號召與重點發動相結合、組織招募和社會招募并舉的原則，不斷豐富完善經常性招募和應急性招募的方式、手段，并利用全區13個志愿驛站，拓寬應急志愿者招募渠道，不斷加強應急志愿者招募工作。 （四）加強應急志愿者培訓演練。就提案“加強應急志愿者培訓和演練”的建議，區衛生部門分別于今年4月15日、7月11日和7月29日舉辦了3期衛生應急志愿者培訓班，培訓應急志愿者500多人。區消防大隊于今年5月23日舉行了電梯救援知識培訓班，300多名消防志愿者參加了培訓。為提高應急志愿者突發事件應急處置能力，我區結合廣州市7至9月份開展應急演練季活動的契機，大力組織開展自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等各類應急演練73次，共拉動應急志愿者等應急力量15400多人次，達到了鍛煉隊伍、教育公眾的目的。特別是9月7日上午，廣州市“雙盲”（即不提前告知演練時間、地點及演練課目內容）應急演練在我區東涌鎮大同村時代廣場舉行，我區26個單位、應急志愿者等500多名應急力量參加了演練，以96.4分的成績圓滿完成了演練任務，成績位列廣州市各區（縣級市）第一名。10月19日上午，在市橋街新大新百貨舉行了大型人員密集場所消防綜合應急演練，區消防、衛生應急志愿者等900多名應急力量和干部群眾參加了演練。 三、下一步工作計劃 下一步，我辦將按照提案的有關意見和要求，進一步加強統籌協調和組織領導，堅持“預防與應急并重”的工作思路，不斷加強應急志愿者隊伍建設，提高防災減災能力，為平安番禺、幸福番禺提供可靠的保障。 非常感謝您對我區“應急志愿者隊伍建設”工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。 |
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