| 標 題： | 關于提高特殊兒童隨班就讀質量的建議 |
| 問題內容： | 理 由： 隨班就讀是肢殘、輕度弱智、弱視和重聽（含經過聽力語言訓練達三級康復標準的聾童）等殘疾兒童在普通教育機構中和普通兒童一起接受教育的一種特有形式。近年來，這種教育形式不斷得到發展和完善。目前，我國普通學校接納特殊兒童隨班就讀工作取得了可喜的成績，幾乎每一所中小學都承擔了隨班就讀的教學任務，普通班基本上都有1-2名特殊兒童，大大提高了全國殘疾兒童的入學率，解決了輕度殘疾兒童就近入學問題。據統計，目前我區隨班就讀學生有400余人。 然而, 特殊兒童隨班就讀的教學效果并不十分樂觀。很多普通學校把特殊兒童簡單地混同于普通兒童, 不重視他們的特殊需要，在教學方法上缺乏針對性、教學內容難產生實際效果，對隨班就讀學生在學業上的幫助不大，生理和生活上的特殊照顧不夠，這樣隨班就讀很容易變成“隨班混讀”，也勢必造成這部分兒童輟學率的增高。 隨班就讀的根本出發點是讓絕大多數尚未入學的殘疾兒童與普通兒童一起學習，接受其應當受到的教育，有利于殘疾兒童回歸主流社會，也有利于普通兒童認識、理解殘疾兒童，將來形成對殘疾人更關愛、更接納的社會。因此，隨班就讀首先必須得到政府相關部門的重視，通過在政策上進行保障，在教育資源分配上進行適當傾斜，加大政府對特殊兒童隨班就讀的扶持力度，解決好隨班就讀的師資隊伍建設，落實特殊兒童少年在普通學校入讀的問題。 辦 法： 一、建立以“資源教室”為中心，社區和家庭共同參與的隨班就讀支持系統。在各中小學建立資源教室，配備供特殊教育訓練使用的設備及具有一定特教經驗的教師，為殘疾學生提供特殊教育的場所，為教師提供特殊教育需求資料和個別訓練的場所，為家長提供對孩子進行教育訓練的活動中心，開展有針對性的教育教學和康復訓練。 二、開發適合隨班就讀生的拓展性課程以及進行抽離式教育。鼓勵各中小學校開發適合隨班就讀生的校本課程，如《生活技能常識》、《語言技能訓練》、《手工編制技能》等，這些課程面向所有的隨班就讀學生，利用每星期的興趣班活動時間，在校內為隨班就讀生提供特殊的教育服務，根據學生興趣愛好和個性特長，開展適合他們自身的科目；在校外區別其他學生通過社會實踐活動進行抽離式教育，如社會考察、超市購物、生活常識訓練等，讓他們走出校門，開闊視野，增長知識，在實踐中學會體會和感悟，通過和外界交往，增強對社會的適應能力。 三、加強對教師和家長特教知識的培訓，在教師進修學校開設特殊教育學科。通過繼續教育對隨班就讀生的家長和在職教師，尤其是對班主任進行全員培訓，使他們掌握特教知識，熟悉、處理好特殊兒童學習上的障礙、生活上的困難,適應特殊兒童少年成長的需要，讓他們成為能同時勝任普通、特殊兒童少年中小學教學工作的新時代教師。探索在高等師范院校教學中普及特殊教育的相關課程，讓師范院校的畢業生具備特殊教育的基礎理論知識, 掌握一些基本技能，有助于從源頭上解決特殊兒童隨班就讀的師資問題。 四、大力支持創辦為殘疾兒童及其家長提供專業性指導的非企業機構。如“廣東省揚愛特殊孩子家長俱樂部”，該機構側重于為自閉癥孩子及其家長提供專業性的輔導以及康復場所。據估計，廣東省內約有200-300萬兒童有智力或肢體上的殘障。雖然殘障程度和范圍不同，但是所有這些孩子都需要特殊的治療和教育。學校的教育資源畢竟有限，且教學缺乏針對性，在不易得到專業性的指導和支持的情況下，家長們往往不清楚如何才能最有效地幫助孩子成長。因此，通過創辦特殊教育專業指導機構，能幫助家長們學習專業人士的經驗和知識，了解其它有同樣處境的家長的經歷，獲得較專業的教育指導，為這部分兒童的健康成長提供良好的外部支持。 |
| 問題答復： | 梁小衛委員： 您提出的關于“關于提高特殊兒童隨班就讀質量的建議”的提案收悉，現將辦理結果答復如下： 特殊教育發展是社會文明進步的標志。近年來，我區秉承和貫徹“以人為本、公平教育”的理念，在推進義務教育均衡發展的同時，把保障特殊兒童少年受教育的權利列入教育公平的重要內容，不斷健全特殊教育網絡，并逐步把特殊教育納入“普九”軌道。目前，我區適齡殘疾兒童少年受教育的主要途徑有：0-6歲的殘疾兒童進入區殘疾人康復中心等殘疾兒童康復教育機構學習；6-16歲的殘疾兒童少年，可選擇到區培智學校就讀；部分殘疾程度較輕或有一定自理、交流能力的學生可選擇到普通學校隨班就讀，區殘聯康復中心和區社會福利院也設立了康復訓練班，針對殘疾孩子開展康復訓練。我區以殘疾人康復中心為早期監控鑒定，以培智學校為特殊教育主基地，以隨班就讀為主體的特殊教育網絡已初步形成。區財政給予相關人員、建設和培訓經費投入并不斷增長。2010年我區成立了番禺區視力殘疾、聽力語言殘疾、智力殘疾等殘疾人康復技術指導中心，視力殘疾康復技術指導中心單位設在區中心醫院，聽力語言殘疾康復技術指導中心單位設在何賢紀念醫院，智力殘疾康復技術指導中心單位設在岐山醫院。而每個鎮醫院、街道社區衛生服務站也設立了康復站。通過各鎮街和有關部門、機構的共同努力和康復教育，部分殘疾兒童已進入普通學校隨班就讀或到培智學校就讀，如區社會福利院的103名殘疾兒童中有14 名兒童已經在普通學校隨班就讀或進入特殊學校就讀；該院目前約有50 名殘疾程度較重的兒童分為小班、大班接受特殊教育和康復訓練，條件允許的也將逐步送特殊學校或普通學校繼續接受教育。 我區400多名隨班就讀學生在區內中小學分別入讀，為進一步完善殘疾兒童少年教育體系和提高隨班就讀的教育教學質量，區教育局正在實施并不斷完善以下工作： 一是做好我區特殊教育工作規劃。 根據國家、省、市教育規劃對特殊教育工作的新要求，結合我區特殊教育和殘疾兒童的實際情況，自2010年開始區教育局草擬了《關于進一步加強番禺區隨班就讀工作改革試點方案》，規劃了2010-2020年我區隨班就讀工作并報市教育局。根據該工作規劃積極爭取各方支持，完善區、片、校隨班就讀工作人員機構；完善隨班就讀教育支持保障體系，按要求落實人員、經費、場地等；分別制定隨班就讀、特教學校、未入學殘疾兒童接受教育的方案；開展中小學教師特殊教育全員培訓和殘疾兒童家長培訓，逐漸將特殊教育培訓延伸至幼兒師資培訓；隨班就讀試點學校進行分類教學和開展專題研究，形成教學特色并將研究成果逐步推廣到我區其他學校；積極向上級爭取將培智學校辦學層次擴展至高中階段教育，與區殘聯和有關中職學校共同研究開設培智學校職業教育培訓班；在培智學校和隨班就讀試點學校的校本課程和特殊教育教材編寫方面出研究成果，形成有地方特色的特殊教育。 二是積極爭取落實隨班就讀教師編制，加強特殊教育師資隊伍建設，全方位開展各級特殊教育培訓工作。 目前，區編委辦對教育系統2011年教師編制的核定已將隨班就讀任課教師的編制納入在內，按照省、市文件精神在普通學校相應增加隨班就讀教師的編制。但由于普通學校隨班就讀學生人數參差不齊，部分學校僅有1或2名學生，針對此種情況，我區計劃將不足5名隨班就讀學生學校的隨班就讀教師編制進行全區統籌管理，以培智學校、隨班就讀試點學校聘請教師為主，以外派或支教的方式對有關學校給予教學、師資上的支持。 近幾年，我區已開展了特教學校師資培訓、試點學校教師培訓、普通學校兼職特教教師培訓和培智學校家長培訓，在此基礎上，準備進一步拓寬和深化特殊教育培訓工作：先是做好特殊教育師資工作整體規劃，普通幼兒園、小學、中學的在職教師接受特殊教育培訓每年不少于24 學時；特殊教育學校教師、特殊教育巡回指導教師、隨班就讀教師、特教班教師和送教上門教師每2-3 年進行一次短期特殊教育輪訓；特殊教育學校骨干教師、隨班就讀資源中心教師每年進行定期培訓。現正在開展的培訓有“特殊教育種子教師專題培訓”、“情緒行為障礙學生高級輔導教師專題培訓”、“特殊教育學科教師培訓”等，我區的特殊教育教師將分別派出參加上述培訓。在2012年暑假期間，我區組織了11名隨班就讀骨干教師到北京師范大學參加特殊教育學科培訓；10月還將組織有關教師參與為期2年的“特殊教育種子教師專題培訓”和“情緒行為障礙學生高級輔導教師專題培訓”。我區接收隨班就讀學生的普通學校任課教師還進一步加強特殊教育技能培訓、設有資源課室的學校要開展專職教師培訓等，通過上述多種培訓方式，進一步完善和充實學校的特殊教育內容、提升教師隊伍的特殊教育水平。 三是設立隨班就讀試點學校和建立區特教培訓基地。 自2010年開始，區教育局在全區選取師資力量較強、隨班就讀學生相對集中的十多所學校作為隨班就讀試點學校，不斷爭取落實人員、經費、場地等支持。我區多次組織試點學校校長、骨干教師參加廣州市和區的培訓、交流。各隨班就讀試點學校也落實相應的人員機構，開展本校隨班就讀學生的有針對性的研究，例如市橋僑聯中學開展了《初中生閱讀障礙的心理機制與干預策略的研究》、南村僑聯中學開展隨班就讀教學模式的研究，開展教職工全員關注隨班就讀學生成長的工作，在教師備課、作業布置與批改等方面從特殊兒童的實際情況出發，提出針對性的要求。我區還將培智學校和市橋僑聯中學確立為區特教培訓基地，為全區特殊教師、隨班就讀教師、特殊兒童家長培訓提供教學場所、家長交流和教育教研的支持。區特教培訓基地和區教師進修學校將分別承擔不同類型教師的特殊教育培訓任務，通過培訓和學習，有效整合已有教師隊伍資源，重點提升學校領導、德育管理者、班主任、心理教師、校醫隊伍對特殊教育的認識和業務水平。 四是整合資源，在試點學校設立資源課室和開展抽離式教育嘗試。 您提到的在“各中小學建立資源教室，配備供特殊教育新聯使用的設備及具有一定特教經驗的教師”的建議，在現階段完全實施有一定的困難，其原因是隨班就讀的學生在不斷的變動，可能今年有3名隨班就讀的學生，2年后升學了，原學校就沒有了此類學生，若為每一所學校配置資源課室和相應教師，會造成一定的浪費，也不利于資源與特教師資的充分利用。為此，區教育局經過認真的調研分析，計劃先在試點學校設立資源課室，選取部分在師資、場室、隨班就讀學生較為集中的試點學校先建資源課室示范點，配備供特殊教育教學康復訓練使用的設備和開展資源課室的師資培訓，開放給本校和附近學校隨班就讀學生使用。以后還將對所在社區開放，供部分未入讀學生使用，進行個別化輔導訓練。今后，教育部門將新入讀的隨班就讀學生引導到這些配置了資源課室的試點學校就讀，以便他們得到獲得更好的個性化教育和幫助。我區現已基本確定了南村僑聯中學、石基三中、石基四中和市橋僑聯中學作為資源課室的建設單位，亦配套了有關資金，在2012年新學年開始啟動資源課室建設，在資源課室建設的同時亦將立刻啟動資源課室師資培訓工作。 在其他的普通學校，雖然暫時沒有條件配備資源課室，但學校的心理室現已完全開放給有需要使用的特殊學生。不少學校借助德育工作者、心理教師和特教兼職教師的力量為特殊孩子提供個性化的教學服務，甚至是聘請了特殊教育輔助教師，進入課堂，陪同隨班就讀學生一起上課。有關學生需要特殊輔導時，輔助教師將學生帶離原課室，到心理室或學校的其他場室對學生進行抽離式教育、訓練。今年在我區的2所初中出現了類似個案，通過采取上述辦法，孩子有了較大的進步，家長也放心了，從原來不愿意承認自己孩子的殘疾情況，到接納理解，到積極配合學校和輔助教師共同教育孩子，家長還寫了感謝信表揚有關學校和老師。這種做法，我區已在各試點學校中作了分享和進一步完善、推廣。 五是大力加強特殊孩子家長培訓，積極鼓勵為殘疾兒童及其家長提供專業性指導的機構創建工作。 要較好地提升隨班就讀的工作效果，不僅需要強化學校隨班就讀工作，我們發現關鍵在于家長的認識和接納。不少的家長因為不愿意接受自己的孩子的特殊情況而一直耽誤了康復治療時間、錯過了早期康復訓練的機會，也不愿意把孩子送往康復中心、特教學校或者普通學校。為此，自2010年起，區教育局重點加強了針對提高特殊孩子家長認識的培訓，開設培智學校家長培訓班，召開試點學校特殊家長經驗分享交流會，2011年至2012年6月，區教育局在培智學校建立校外啟智班，將我區特殊孩子按照不同殘障情況和程度分類，重點開展針對提高家長認識水平和護理能力的培訓活動，分類開展各種培訓，如提升家長自強自信，了解小孩心理，加強溝通技巧的課程；家庭教育對殘疾兒童的重要意義；腦癱、自閉癥、肢體殘疾、多重障礙孩子的養育常識、家居自理能力、語言康復訓練等多種教育內容，目的旨在轉變家長的觀念，讓家長認識到殘疾孩子若需要更加健康的成長就必須接受教育。開展了家長培訓后，不少家長反映，對教育殘疾孩子找回了信心，也改變了對殘疾孩子的看法，愿意并積極配合學校和機構對孩子的康復訓練和自理教育。 除了開設家長培訓課程外，區教育局已啟動番禺區特殊教育網站和特殊教育管理系統的制作工作，也正在組編特殊兒童家庭培訓內部學習交流刊物。我區特殊教育網站建成后，通過網站，全區的殘疾兒童及其家長，都可通過互聯網進行與其殘疾情況相關的知識的學習和參與網上培訓；我區的特殊兒童家庭培訓內部學習交流刊物將通過區、鎮殘聯部門和學校，派發給殘疾兒童的各個家庭，讓他們分享參加學習培訓、活動后孩子成長變化的成功經驗，以此吸引更多未入學、未辦證的殘疾兒童參加網上學習或到康復機構、學校接受相應的學習。我們將堅持和進一步做好社會、社區的宣傳，希望通過加大相關媒體的宣傳力度，積極鼓勵社會力量（如民營教育機構、志愿者等）與學校和社區加強合作，提供更為專業的康復服務和特殊教育力量，為殘疾孩子提供輔導和教育幫助。我們將繼續努力探索，拓寬思路，力爭建立具有番禺特色的特殊教育研究服務體系，為殘障兒童少年提供適應其身心發展的教育環境和教育方法，為他們創造一個更好的明天而努力！ 非常感謝您對我區特殊教育工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。 |
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