| 標 題： | 關于保障我區未入學適齡殘疾兒童少年教育權利的建議 |
| 問題內容： | 理 由： 特殊教育是我國教育事業的重要組成部分，是保障殘疾人基本權利，促進殘疾人全面發展和實現平等參與的重要途徑。近年來，我區的特殊教育不斷秉承和貫徹著大教育“以人為本、公平教育”的理念，在推進義務教育均衡發展的同時，把保障特殊兒童少年受教育的權利列入教育公平的重要內容，不斷健全特殊教育網絡，并逐步把特殊教育納入“普九”軌道。 目前，我區適齡殘疾兒童少年受教育的主要途徑有：0-6歲的殘疾兒童進入區殘疾人康復中心等殘疾兒童康復教育機構學習，6-16歲的殘疾兒童少年，可選擇到區培智學校就讀（培智學校主要接收聽力、智力殘障學生，如盲生則要到廣州市盲人學校就讀），部分殘疾程度較輕或有一定自理、交流能力的學生可選擇到普通學校隨班就讀，據統計，目前我區隨班就讀學生有400余人。我區以殘疾人康復中心為早期監控鑒定，以培智學校為特殊教育主基地，以隨班就讀為主體的特殊教育網絡已初步形成。 但是，仍有一批適齡殘疾兒童少年未能進入相應的學校就讀，其主要原因為：大部分孩子因殘疾程度很重，無法進入普通學校隨班就讀或進入特殊學校就讀；一部分有上學意愿的殘疾兒童少年因我區特殊教育學位不足而無法入學；另有少數殘疾兒童少年是因家庭經濟困難或交通不便等原因而無法入學的。據番禺區殘聯統計，目前已辦殘疾人證卻無法到校入學的學齡孩子有184人，而且這個數據每年都在增加。同時，據調研發現，目前有相當一部分孩子，有各種殘疾問題存在，而其家長因意識或觀念問題，沒有為孩子申請辦理殘疾人證，這類未辦理殘疾人證的殘疾兒童少年其接受義務教育的權利也應受到保障。 無法入學的殘疾孩子家長受困于各種情況，難以讓孩子入學就讀，卻又不懂如何對孩子進行康復教育，常常只能讓孩子在家呆著，無所事事，虛度時光。此類家長在經濟上和心理上都承受著沉重的負擔。 對殘疾孩子進行康復教育，10歲以內是黃金教育期，錯過了這個時機，教育效果將大打折扣，我區急需加強學齡兒童的康復教育，尤其應關注無法入學的適齡殘疾兒童少年的接受教育的問題。 科學發展、和諧穩定、建設幸福番禺，都離不開殘疾人事業的發展和廣大殘疾人生活水平的提高。社會的未來在孩子，當然也包括殘疾孩子，政府及有關部門應關注未能入讀普通學校和特殊學校的特殊孩子的康復教育問題，為特殊孩子及家長卸下心頭重擔。 辦 法： 一、完善“送教上門”機制，在普通學校設立資源課室。“每一個兒童都有受教育的基本權利”（《薩拉曼卡宣言》，1994年，世界特殊需要教育大會，西班牙?薩拉曼卡），建議完善為未能入讀普通學校和特殊學校的特殊孩子開展送教上門的機制，并在普通學校設立資源課室供殘疾學生使用，讓殘疾兒童享受教育公平的權利。 二、做好實施方案。建議為未入學的特殊孩子實施“送教上門”工作由區教育局統籌實施，做好“送教上門”工作實施方案，負責“送教上門”的宏觀指導、具體管理和師資培訓工作。 三、建立教育、民政、衛生、財政、人事、殘聯等多部門協作機制。如殘聯、衛生等部門應配合教育部門對未入學的殘疾兒童少年情況進行調查登記，掌握學生人數，以便做好計劃，實施好“送教上門”工作；財政、人事等部門應給予人員、經費保障；相關部門應改善區培智學校、殘疾人康復中心等特殊教育的條件，做好隨班就讀工作，提高殘疾兒童入學率，為更多的殘疾兒童提供良好的康復教育機會；社會福利院應做好院內重度殘疾兒童的教育工作，如無法入學的殘疾兒童也應實行“送教上門”。 四、落實好人員保障。根據廣州市關于發展特殊教育的相關工作意見，區教育局應設專職特教干部，管理好特殊教育。建議人事等相關部門增加特教編制。加強特教師資培訓，建立專業的教師隊伍，專注于特殊孩子的教育培訓。 五、落實好經費保障。特殊教育經費籌措應貫徹政府撥款為主，多渠道集資為輔的原則，保障送教上門學習、家長培訓學習、教師培訓學習等經費。設立殘疾兒童專項助學金、救助金等，為貧困殘疾兒童少年接受教育給予保障救助。 六、加強社會宣傳，形成社會合力。做好社區、家長、老師的宣傳培訓工作，保障殘疾兒童少年接受義務教育的權利。同時，也鼓勵社會力量（如民營教育機構、志愿者等）為未入學的殘疾孩子提供教育機會。 |
| 問題答復： | 張小波委員： 您提出的關于“關于保障我區未入學適齡兒童少年教育權利的建議”的提案收悉，現將辦理結果答復如下： 特殊教育發展是社會文明進步的標志。近年來，我區秉承和貫徹“以人為本、公平教育”的理念，在推進義務教育均衡發展的同時，把保障特殊兒童少年受教育的權利列入教育公平的重要內容，不斷健全特殊教育網絡。我區以殘疾人康復中心為早期監控鑒定，以番禺培智學校為特殊教育主要基地，以隨班就讀為主體的特殊教育網絡已初步形成。我區采用培智學校教育和普通學校隨班就讀兩種方式對殘疾兒童實施義務教育，區財政給予相關人員、建設和培訓經費投入并不斷增長。為推進我區殘疾人康復工作的落實，2010年我區成立了番禺區視力殘疾、聽力語言殘疾、智力殘疾等殘疾人康復技術指導中心，視力殘疾康復技術指導中心單位設在區中心醫院，聽力語言殘疾康復技術指導中心單位設在何賢紀念醫院，智力殘疾康復技術指導中心單位設在岐山醫院。而每個鎮醫院、街道社區衛生服務站也設立康復站。康復技術指導中心、鎮級醫院與社區衛生服務機構努力配合有關部門對未入學的殘疾兒童少年進行診斷，治療和開展調查工作。通過各鎮街和有關部門、機構的共同努力和康復教育，部分殘疾兒童已能進入普通學校隨班就讀或到培智學校就讀。如區社會福利院的103名殘疾兒童中有14 名兒童已經在普通學校隨班就讀或進入特殊學校就讀。該院目前約有50 名殘疾程度較重的兒童分為小班、大班接受特殊教育和康復訓練，條件允許的也將逐步送有關學校進行教育。針對我區目前已辦殘疾人證但因身體、家長觀念等問題未能進入相應學校就讀的情況，區教育、區殘聯等部門一直以來在宣傳教育、組織實施等方面做了大量的工作。 自2011年起，區教育局在培智學校建立校外啟智班，并將這部分孩子的學籍納入培智學校學籍系統。根據特殊孩子的殘障分類，重點開展針對提高家長認識水平和護理能力的培訓活動，分類開展各種培訓，如提升家長自強自信，了解小孩心理，加強溝通技巧的課程；家庭教育對殘疾兒童的重要意義；腦癱、自閉癥、肢體殘疾、多重障礙孩子的養育常識、家居自理能力、語言康復訓練等多種教育內容，目的旨在轉變家長的觀念，讓家長認識到殘疾孩子若需要更加健康的成長就必須接受教育，針對不同的殘疾情況，教授家長開展家居護理和教育的技巧，幫助殘疾孩子家長樹立信心，改變對殘疾孩子的看法，愿意并積極配合對孩子的康復訓練和自理教育。經過一個多學期的培訓工作，大部分家長都有接受培訓和對孩子開展康復訓練的意愿，針對這種情況，區教育局及區殘聯等部門在新學年將繼續完善殘疾兒童家長培訓，深入推進“送教上門”的有關工作，有關做法如下： 一是開展“送教上門”專題研究，制定規劃，分步實施。區教育局根據全區殘疾兒童少年受教育現狀，總結前一階段未入學孩子家長培訓工作情況、經驗，制定“送教上門”實施方案，開展“送教上門”研究和實施工作，并統籌協調相關部門、學校、教師開展“送教上門”的宏觀指導、具體管理和師資培訓等工作。 二是在普通學校設立資源課室，加強社區、學校、家長的聯系。區教育局在認真調研的基礎上，規劃在2012年下半年，在全區選取部分中小學校建立資源課室示范點，現已基本確定我區南村僑聯中學、石基三中、石基四中和市橋僑聯中學作為資源課室的建設單位，配套有關資金，在2012年新學年開始啟動資源課室建設。在資源課室建設的同時啟動資源課室師資培訓工作，加強區殘聯及各相關社區、康復站的聯系，希望未入學的殘疾兒童能到資源課室接受教育和康復訓練。 三是進一步強化教育、殘聯、民政、衛生、財政、人事、編制等多部門聯動協作機制。為加強在校殘疾學生的辦證和規范管理工作，2012年8月2日，區教育局與區殘聯聯合發文，進一步推進在校殘疾學生辦理二代殘疾人證的工作。而“送教上門”和資源課室的建設、實施工作，也需要各職能部門的積極配合，聯動協作。下一階段，區教育局將與區殘聯一起，進一步加強與衛生、民政、財政、人事等部門的溝通聯系，爭取加大區各部門和鎮街的支持配合，落實各部門相關職責。如區殘聯對全區適齡的殘疾兒童少年的情況進行摸查登記，掌握學生人數，將未入學殘疾孩子的情況提供給區教育局，讓區教育局對這部分殘疾孩子開展有針對性的教育規劃，以便更好實施“送教上門”工作；財政、人事等部門給予人員、經費保障，并逐步改善培智學校、殘疾人康復中心等特殊教育機構的辦學條件，提高殘疾兒童入學率，為更多的殘疾兒童提供良好的康復教育機會；區民政局負責指導社會福利院做好院內重度殘疾兒童的教育工作，如無法入學的殘疾兒童要做好統計，申請實施“送教上門”。區財政部門確保“送教上門”學習、殘疾孩子家長培訓、教師培訓學習等經費到位。區編制、人事部門要根據全區特殊教育基本情況，適當增加特教編制，不僅要落實普校隨班就讀教師編制，尤其要進一步落實未入學殘疾兒童“送教上門”的教師編制。區教育局則負責開展面對全區教師的特殊教育全員培訓，并對培智學校教師、隨班就讀學生的班主任、科任、心理教師、校醫、校領導等開展更進一步的特教知識、技能培訓，充分利用現有資源，更好地開展特殊兒童教育教學工作。區教育基金會已設立一定的專項經費每年扶持特殊教育工作，我們還將努力爭取區慈善會或社會熱心人士的支持，設立殘疾兒童專項助學金、救助金等，為貧困殘疾兒童少年接受教育給予保障救助。 四是加強社會宣傳，利用制作特教培訓刊物和網絡開展送教上門的教育輔導。我們將堅持和進一步做好社會、社區的宣傳，切實抓好教師和特殊孩子家長的培訓工作。區教育局已啟動番禺區特殊教育網站和特殊教育管理系統的制作工作，也正在組編特殊兒童家庭培訓內部學習交流刊物。我區特殊教育網站建成后，通過網站，全區的殘疾兒童及其家長，都可通過互聯網進行與其殘疾情況相關的知識的學習和參與網上培訓；我區的特殊兒童家庭培訓內部學習交流刊物將通過區、鎮殘聯部門和學校，派發給殘疾兒童的各個家庭，讓他們分享參加學習培訓、活動后孩子成長變化的成功經驗，以此吸引更多未入學、未辦證的殘疾兒童參加網上學習或到康復機構、學校接受相應的學習。我們還希望通過加大相關媒體的宣傳力度，積極鼓勵社會力量（如民營教育機構、志愿者等）為未入學的殘疾孩子提供輔導和教育幫助。 我們將繼續努力探索，拓寬思路，力爭建立具有番禺特色的特殊教育研究服務體系，為殘疾兒童康復提供更多更好的服務，為殘障兒童少年提供適應其身心發展的教育環境和教育方法，為他們創造一個更好的明天而努力。 非常感謝您對我區特殊教育工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。 |
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