| 標 題： | 關于推進區級全民健身廣場建設的建議 |
| 問題內容： | 理 由： 大力推進公共體育設施建設，有利于促進全民健身活動，增強市民體質；有利于加快城市現代產業轉型升級，推動區域經濟更好更快地發展；也是構建宜居、休閑、生態的幸福番禺的需要。為推進全民健身廣場建設，區政協科教文衛體委進行調研，提出建設全民健身廣場的必要性和建議。 一、建設幸福廣東的需要 廣東省委編制的“幸福廣東指標體系”（征求意見稿），一級指標的“醫療衛生和健康”權重占10%，其中包括人均擁有公益性體育場地設施面積和城鄉居民國民體質達標率內容。 二、完善番禺區城鄉規劃的需要 1984年10月，中共中央《關于進一步發展體育運動的通知》中指出：“各地要認真落實國家對體育場地建設的要求和城市規劃關于運動場地面積的定額指標。”我區的8項番禺公共設施及生態專項規劃其中包括“番禺體育設施專項布點規劃”。根據廣州市政府要更加注重民生事業的持續改善，做好文化體育等專項研究，完善各公共服務設施的布局，提高服務質量和水平，以及建立更廣泛的規劃公眾參與制度，提高政府決策的科學化、民主化、透明化、公開化、陽光化。 三、城市發展的需要 體育是21世紀最具活力的綠色和健康項目，通過加大體育設施建設，改善投資環境更有利于綠色、低碳、宜居城市的建設。如：美國、澳大利亞、德國、加拿大、新加坡等國家通過加大公共體育設施投入實現了城市發展理念，各國人均體育用地面積達10㎡以上，平均每2000-3000人就有一個體育場（館）。番禺區自1986年建成全國第一個縣級體育中心，占地80畝的英東體育館之后，因土地和成規等條件制約，未投資建設大型公共體育設施。目前，全區人均體育設施用地面積只有0.68㎡（按戶籍人口計算），遠遠落后歐美以及新加坡等經濟發達國家，并且低于國家規范《城市公共體育運動設施用地定額指標暫行規定（1986）》中的人均指標（0.7168-1.084㎡）。因此，加快區級全民健身廣場建設是貫徹落實《廣州市番禺區城鄉發展發展規（2010-2020年）》的需要，有利于推進實現綠色城市、低碳城市及宜居城市的目標。 四、產業轉型升級的需要 轉變經濟方式，確立現代產業體系、產業高端化，推動第三產業的發展是實現產業轉型升級的基本措施。公共體育設施建設在城市區域轉型中起著積極的推動作用。如：新加坡合理規劃城市建設發展，保留大片的熱帶雨林，通過建造大、中、小型的綠地公園（人均8㎡綠地），完善大批體育場地設施，從而改善投資環境，吸引高端企業入駐，對新加坡經濟升級轉型起到良好促進作用。英國謝菲爾德市以1991年世界大學生運動會舉辦為契機，新建大批大型的公共體育設施，利用豐富的體育設施資源吸引體育理事會總部及優秀運動員落戶，成為英國第一體育城市，并由鋼鐵產業城市成功轉型為體育城市，成為除倫敦之外英國經濟增長最快的城市。當今世界上最大的非綜合性體育場巴西馬拉卡納體育場已遠遠超出了它的體育涵義，成為一個著名的文化、體育和旅游中心，成了里約的城市標志，帶動了整座城市的旅游業發展，更是巴西國民的情感寄托之地。因此，建設區級全民健身廣場有利于發揮亞運城市的優勢，打造成為現在產業轉型升級的新平臺。 五、體育產業發展的需要 現代體育作為一項新興產業，正在成為推動一國乃至全球經濟的新增長點，其發展程度已經成為衡量一個國家和地區經濟社會發展水平的重要標志。在北美、西歐、日本，其體育產業的年產值都排在國內十大產業之列，每年更是以20%的速度增長，遠遠超過其他產業。據統計，目前全球體育產業年增加值為8000億美元，其中，美國年增加值達2200多億美元，歐盟為4025億歐元，占各自GDP的比重分別為2.34%和3%－4%，美國人每掙8美元就有1美元用在健身娛樂消費上，體育產業已構成歐美國家的重要支柱產業。 我國體育產業產值占GDP比重不到1%，與歐美等發達國家差距很大。《中共廣州市委 廣州市人民政府關于進一步加快體育產業發展的意見》等文件的頒布為我區體育產業發展創造了良好的政策條件，但是，我區體育設施資源配置水平低，分布不合理，人均公共體育用地不足與現代經濟社會發展不協調。建設區級全民健身廣場有利于體育競賽表演業、健身娛樂業及體育休閑業等體育本體產業的發展，推動體育事業協調發展。 辦 法： 一、統籌規劃，分步推進，將建設全民健身廣場提高人均公共體育面積納入政府工作日程。 二、重點推進沙頭街禺山大道兩側全民健身廣場建設。一是根據區城市設計院編制的區級公共體育設施布局選址，沙頭街禺山大道南側BC0408001（37473㎡）、BC0408003（47926㎡）、BC0408004（29069㎡）、 BC0408007（21467㎡）和 BC0408014（34840㎡）5大地塊面積約170775㎡，滿足城規要求，土地性質為建設用地，符合建設大型公共體育設施的立項要求。二是據2010年8月番禺區體育設施現狀調研結果，全區19個鎮街獨立設施和附屬設施共有1289個，沙頭街只有26個，與其他鎮街相差甚遠。另外，全區具有獨立占地性質的體育設施共935個，用地總規模941880㎡，沙頭街獨立占地體育設施只有19個，用地總規模6664㎡，占用地總規模不到1%，在全區屬于較低檔次。同時該地塊臨近中心城區，在該區域建設全民健身廣場能有效地緩解市民健身需求與場地不足的矛盾。三是區政府有關部門牽頭，區規劃、國土、三舊辦、體育等部門及沙頭街大力配合、支持，加快項目立項啟動。四是要爭取多種形式建設。如：政府出資征地、建設，市場化運營；政府征地，企業出資建設，市場化運營；政府、企業股份制形式合作建設運營等方式。 |
| 問題答復： | 方一兵委員： 您提出的區政協十三屆二次會議第118號“關于推進區級全民健身廣場建設的建議”的提案收悉，現答復如下： 一、區級全民健身廣場建設推進情況 近年來，我局高度重視推進區級全民健身廣場建設工作。2010年，委托番禺城市規劃設計院對全區體育設施現狀，公共體育設施布局規劃、各鎮（街）體育設施用地選址規劃、單位與村級體育設施規劃建設等情況進行了調查與分析。2011年8月，經綜合相關單位意見，我局擬選址在沙灣水道以北陳涌段水源保護區建設以足球場、籃球場等大眾娛樂為主的全民健身休閑廣場，并征求了番禺規劃分局、區國土分局、區環保局、區水務局、區城改辦和橋南街等相關部門的意見。由于該項目用地與控規中的用地性質不一致，不符合土地利用總體規劃，難以實施。 2011年12月，在番禺規劃分局、區國土分局等職能部門的大力配合下，我局對區規劃體育設施近期7個建設項目的用地性質和用地情況進行了摸查。番禺區全民健身中心北區（沙頭街大富村）、洛溪島體育中心（洛浦街夏滘村）、石壁街體育中心（石壁街屏山一村）、市橋街西區體育場（市橋街環城西路）共4個項目符合控規，可進行體育實施建設，具體地塊規劃控制要求要以經批準的規劃條件為準。 二、區級全民健身廣場建設推進過程中存在的問題 根據前期的初步摸查情況，我局擬選址在沙頭街禺山大道南側地塊建設具有籃球、網球等健身功能的區級全民健身廣場，并征求了番禺規劃分局、區城改辦等有關職能單位的意見。經綜合職能單位的意見，沙頭街禺山大道南側地塊區級全民健身廣場推進中存在如下問題： 第一，禺山大道南側地塊區級全民健身廣場選址用地（BC0408001、BC0408003、BC0408004、BC0408007和BC0408014）均規劃為體育用地（C4），屬于遠景建設用地規模。此外，該項目擬選址用地位于城市總體規劃建設用地界線范圍外，若需在近期開發建設，須先行按照《廣州市城鄉規劃程序規定》進行控規調整，再辦理用地手續。 第二，沙頭街屬地政府反饋，禺山大道南側地塊區級全民健身廣場選址地塊需要征用該街大富村和北海村的全部用地，關系到兩村210多用戶，635名居住村民。還涉及大平村工業區、北海村工業區和大富村工業區50多間企業，很難推進項目實施。 三、下一階段的工作計劃 第一，繼續加強與番禺規劃分局、區國土分局、區城改辦等單位溝通，選址符合土地利用總體規劃的建設用地區進行項目規劃。目前，正在摸查選址大涌口地塊建設區級的足球中心（使用天然草）的可實施性。 第二，加強與區城改辦的溝通，合理利用區“三舊”改造資源，使改造方案和全民健身廣場項目相融合，推動全民健身活動。 非常感謝您對我區體育工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。 |
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