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議案（建議）辦理
| 標 題： |
關于實施錯峰上下班，緩解市橋交通擁堵的建議 |
| 問題內容： |
理 由： 一、番禺區的基本情況 中共番禺區第十二次黨代會提出，番禺要建設宜業宜居的現代化新城區。廣州市第十次黨代會首次把番禺沙灣水道以北地區納入廣州都會區，我區將迎來前所未有的社會經濟發展的新機遇。隨著我區社會經濟的快速發展，市民生活水平不斷提高，對機動車需求也大幅增長。資料顯示截至2012年1月20日止，我區機動車保有量已達383459輛，其中汽車保有量達264213輛，增長18.1%，且呈加速增長之勢，每百人口擁有汽車量達24輛，高于廣州市平均每百戶汽車擁有量 19輛。現在廣州市已擁有豐田、本田、日產和自主品牌“傳祺”等大型汽車生產制造商，2011年1－10月，實現汽車產量120萬輛；汽車產業實現總產值2469億元。汽車產業將成為廣州市重點發展、支持的行業，在可以預見的未來，我區的汽車保有量將持續、高速增長。與此同時，市橋的城市建設規劃“滯后”，工商業活躍，道路狹窄，道路交通日趨緊張。目前市橋交通易堵塞路段有：1、長堤東，西麗路、東沙路，商鋪較多，路窄停車場少。2、何賢醫院，就醫探病的車輛多。3、德興北路，西提路機關幼兒園，康樂路中心幼兒園，北城幼兒園路段，大北路左轉橋興路，市橋大橋，接送學生上、放學，及群眾上落班高峰車輛多。市橋城區已到了“上下班小堵，下雨天必堵”的局面。 二、國內外的經驗 英國是最早實施彈性工作制的西方國家之一，錯峰上下班制度在歐美已經實踐了40年。1975年英國約有70萬職工實行彈性工作制。德國一些大城市早在上世紀70年代初就已經開始實施錯時上下班制度。我國的一些大城市為了緩解城市交通擁堵，也采取了錯時上下班制，自2002年溫州、杭州實施錯時上下班以來，至今已有北京、哈爾濱、寧波、成都、重慶、濟南、沈陽、深圳等多個城市實施這一制度，并收到較好的效果。 緩解城市交通擁堵主要有幾方面措施和對策，1、控制（車）增量—涉及較高政策層面，目前不可能也不可取。2、城市改造，增加、擴大交通道路—但短期內難以實施，且花費巨大，短期難以顯效。3、合理配置，完善交通設施交通—正在實施。4、加強宣傳，增加公共運輸能力，改變市民出行習慣—但情況復雜，過程漫長，其效果具有不確定性。5、正確引導，科學管理—易操作，可短期收效。 辦 法： 一、設立番禺區實施錯峰上下班工作領導小組。成立由政府牽頭，由公安、發改、交通、市政、教育、城管、宣傳、法制辦、編辦、事業單位登記管理局和城市管理運行指揮中心等跨部門組成的協調機構，負責制定實施方案并組織實施。 二、廣征求市民意見，爭取市民的支持與參與。實施錯峰上下班管理制度，是涉及城市管理、政府服務和社會民生的系統工程，必須慎之又慎。我們可通過網絡、宣傳媒體和入戶調查等形式廣泛收集民意民智，盡可能制定一個科學、客觀和符合實際的，能滿足番禺發展需要的交通管理制度。 三、加強宣傳，凝聚社會共識。試行錯峰上下班是改善市橋交通擁堵的新舉措，是方便市民出行的新嘗試，是改善空氣環境質量的新辦法。一方面需要政府重視、管理科學、部門聯動；另一方面需要社會參與和市民理解、支持。因此必須加大宣傳力度，爭取市民的廣泛認同性及參與性。 四、借鑒經驗，科學決策。國內已有實施錯峰上下班的成功經驗，我們可以在學習、消化一些城市有效管理制度的基礎上，結合番禺的實際情況，制定我區客觀、科學的錯峰上下班管理制度。必要時可邀請高校和專業部門的專家參與論證及制定實施方案，務求減少失誤、全面客觀、易于操作。 交通管理控制措施涉及廣大市民的日常出行，是一項政策性、科學性、法律性較強的政府決策,必須廣泛聽取社會各階層意見和市民的聲音，并通過充分的調研論證，堅持“周密部署、分步實施、先易后難、穩步推進”的原則。才能制定適合我區實際、操作性強和市民易于接受的錯峰上下班管理制度。 |
| 問題答復： |
黃錦坤委員： 您提出的“關于實施錯峰上下班，緩解市橋交通擁堵的建議”的提案收悉，現將辦理結果答復如下： 一、錯峰上下班是一個關系到整個社會管理運行的重大問題，必須全面系統地考慮其對社會生產生活的影響。如果僅我區實施錯峰上下班，將會出現與上級單位工作不銜接，影響上行下達，政府單位、窗口服務單位工作時間的調整，會給市民帶來諸多不便。因此參考其他城市的錯峰上下班制度均是以城市為單位整體實施，宜以市級政府為牽頭統籌單位。 二、市政府針對治理交通堵塞已經有系統規劃。2011年初，廣州邀請國內外知名交通專家（其中6位工程院院士、4位國外專家）組成的交通治理專家組，并于2011年8月1日出臺了《廣州市關于改善中心城區交通狀況的工作措施》，并向社會廣泛宣傳，力求通過綜合整治逐步改善中心城區交通狀況，依據該措施，廣州逐步落實了公務用車管理，加大軌道交通、公交車、出租車投放力度等措施，近期又出臺了《關于廣州市試行中小客車總量調控管理的通告》（穗府〔2012〕22號），試行中小客車總量調控管理。建議我區按照市政府統一部署，逐步推進該工作措施，有效緩解交通擁堵問題。 三、我區將加快打通斷頭路，增加公共交通運輸能力，合理設置單行道路和配置紅綠燈等交通設施，進一步發揮數字化大城管加強對路面交通和城市運行的有效監控作用，交警部門在上下班（學）高峰期增派警力到場執勤并加強對違法占道停車的處罰力度，有效緩解交通堵塞。 非常感謝您對我區交通管理工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。 |
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