議案（建議）辦理

理  由：

廣州市第十次黨代會明確建設國家中心城市的目標任務，將番禺沙灣水道以北地區納入“廣州都會區”范疇，意味著番禺的大部分區域今后也將成為廣州的主城區。番禺城區的交通已經是許多市民強烈關注的問題，實施交通便民工程是《2012年廣州市十件民生實事建議方案》中的十件實事之一。切實貫徹公交優先的原則應當是實施交通便民工程的基本出發點。

公共交通是映射一個城市文明生活的真實窗口，一個關系民生的基礎設施。我們有不少輿論導向和政府政策宣傳都在倡導“公交優先”。然而，現實當中我們的公交設施的發展速度卻遠遠追不上私家小汽車的發展速度。我們的公交服務水平與世界文化名城的差距還相去甚遠。我們城市中心區小汽車停車位配建指標是英、美大城市中心區5到10倍，大量的小汽車的駛入必然導致路面交通的擁堵，造成公交車也被堵塞，使公交車無法再增加投入量。因此，更加加劇了公交車服務的供應量不足。有限的道路被私家車等占用了，使得公交車的數量增加和行駛通暢變得困難，使得公交車無法良性循環發展。

國外城市交通發展的實踐經驗告訴我們，保證中心城區及人口高密度區域的交通通暢，最基本的思路就是要從各個方面貫徹公交優先的原則。許多發達國家和地區的中心城區人們日常出行主要選擇公共交通，這是緩解交通擁堵的一劑良方。

就拿我們鄰近的香港為例，香港停車管理對策與限制私人小汽車發展的整體政策導向密切關聯，在提供停車設施方面達到一種低水平的平衡。抑制私家車的惡性增長，增強和改善了公交車條件，使得香港的交通比我們番禺中心城區更加通暢。香港抑制私家車的擁有和使用量的有效方法之一就是加大私家車的使用成本，促使人們選擇公共交通。香港市民的平均收入并不比我們的低，他們的汽車售價并不比我們的高，香港并沒有設定單雙號限行或者限制上牌等行政手段來限制私家車的行駛，但香港的人均擁有小汽車的數量已經遠遠低于我們；香港道路上行駛的公交車與私家車之比遠高于我們的比率，市民的公交出行率就更加遠遠高于我們。究其原因，是香港政府用市場經濟的手段而不是用計劃經濟的手段，抑制了私家車過度占用交通資源。

加大私家車的使用成本的方法之一就是開放停車場收費限制，并以市場調節的方式促使停車場建設進入良性循環。過去番禺投資興建停車場長期虧損，嚴重打擊了投資商的積極性。部分“群眾”要求政府嚴格控制停車收費，由政府的企業用全體納稅人的錢興建停車場低價供給擁有私家車的中高收入的人來使用，這顯然是有失公允的，且助長了群眾買車的欲望。其次，對于亂停車處罰力度不強，隨意停放車輛降低了私家車的使用成本，也導致了私家車輛快速增長。番禺至今還有些樓盤沒有對公共空間嚴格管理，門前空地、公共綠地、甚至道路兩側都是車主們見縫插“車”的好地方。居民原來的自由活動空間被減至最低，甚至堵塞了消防通道，實際上已經成為居民生活的安全隱患。而車主們根本沒有意識到這是對他人權利的侵犯。其實這種有車階層占用公共資源，是對無車階層的侵犯，是強勢群體對弱勢群體的欺壓。作為政府更應當維護無車階層的弱勢群體的利益，實行扶助公共交通對有車階層增加其使用私家車的負擔的政策。如果不實行這種政策將使更多的人購車，而最終使整個交通陷于癱瘓，導致有車難開也難停。而且，越晚實行這種政策，買車的人就越多，因為購車的人沒有把開車和停車的這種“未來成本”計算在內。等到購車后再推行新政策，車主們當然感到不公，實行起來阻力也會更加大。越晚實行，“政策成本”就越高，受損的人將越多。

辦  法：

一、轉變思想觀念，從規劃開始切實貫徹“公交優先”原則，對于中心城區或新規劃開發的高容積率地區，由過去小汽車配建指標的下限控制改為上限控制。學習香港和國外的經驗，以靜制動的“低供給模式”，在提供停車設施方面達到一種低水平的平衡，從而增強和改善公共交通條件，減少交通擁擠，增加公交出行量。

二、加大宣傳力度，使私家車主認識到私家車的使用成本是他們應當承擔的。他們使用私家車已經增大了道路的負擔、增加了空氣的污染、增加了對公共環境的破壞，因此他們多付出一點金錢是應當的，加大他們維護公眾利益的自覺性。創造全社會對公眾利益維護的意識，宣傳和鼓勵對于侵占公眾利益的行為（亂停放車輛）積極舉報、對當事人給與嚴懲，并給與舉報人獎勵。強化全民對于公共空間的維權意識。

三、對于小區物業管理部門提出要求，一旦發現有占用公共環境違章停車的立即報告交警部門，交警部門建立相應的機制，對于在小區違章停放汽車一視同仁給與處罰，及時清除和處罰小區內的違章停車行為。挖掘社會潛力，把閑置或改作他用的停車場（庫）恢復其原來的停車功能并賦予合理的停車收費許可，對于小區內可挖掘出來的臨時停車位授予合理的停車收費許可，將無序的停車改變為收費管理的有序的臨時停車。

加大政府相關職能部門的監管力度，切實嚴格禁止私家車的亂停亂放。政府部門充分發揮出其城市管理的作用，禁止無序亂停放車輛。而把停車場的建設和收費可以交給市場，通過市場的經濟杠桿作用調節和平衡其投資建設量和收費水平。

九三學社廣州市番禺委員會：

    你們提出的“關于貫徹‘公交優先’，抑制私家車的使用，還道路給公共交通的建議”的提案收悉，現將辦理結果答復如下：

一、提案所提出的增強和改善公共交通條件、增加公交出行量、利用市場的經濟杠桿調節作用等建議和辦法是中肯和有積極意義的，我局贊同本提案所提建議。

二、我區歷來重視與公共交通發展相關的規劃編制工作，在城市總體規劃及專項設施規劃等不同層面的規劃編制中貫徹“公交優先”的指導原則。在已編制完成《廣州市番禺區城鄉總體規劃（2010-2020）》和《番禺區綜合交通規劃》成果中，“公共交通優先政策”都是核心政策之一。例如在《番禺區綜合交通規劃》中就提出“總體上優化交通方式結構，引導個體交通向公共交通方式轉移；鼓勵慢行交通、優先發展公共交通、引導小汽車的使用。”

三、目前，根據省物價局《轉發省政府辦公廳關于印發<廣東省定價目錄>和<廣東省價格聽證目錄>的通知》（粵價〔2003〕28號）的規定，停車場機動車停放保管服務收費定價行為為政府定價和政府指導價。在廣州市系統改善交通狀況一攬子工作措施中，提出了“適時適度提高停車收費標準，增加機動車進入中心城區的停車成本。利用價格杠桿，引導個體車輛多選擇城市外圍停放，引導市民盡可能選擇公共交通方式出行。進一步推進停車收費標準差別化政策，提高停車位的使用率，適時調整我市收費區域級別劃分，并加強規范對占用道路停車經營的管理。研究制定重點擁堵路段或區域交通擁堵收費方案，擇機實施。”目前，該措施已進入征求意見階段。

四、公交交警部門一直致力于開展交通安全宣傳工作，對群眾舉報多、反映意見強烈的亂停放重點路段均安排專門警力開展大力整治，嚴懲各類影響道路交通秩序的亂停放現象。但議案提出的交警部門加強對小區亂停放車輛處罰的建議，按照《中華人民共和國道路交通安全法》一百一十九條第二項規定，交警部門只能對道路（即公路、城市道路和雖在單位管轄范圍但允許社會機動車通行的地方）實施交通安全掛歷，依法查處交通違法行為和調處交通事故。目前小區內亂停放行為，區國土房管局將加強對小區物業的相關指導，督促物業管理企業做好小區內依歸停車的宣傳管理工作，一方面指導小區業主在成立業主大會時將小區停車規范寫入管理規約中，加強對小區內停車的管理，另一方面，建議委托拖車公司，對堵塞消防通道的亂停放車輛進行拖移處理。

非常感謝你們對我區交通管理工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。