議案（建議）辦理

理  由：

改革開放20年來(lái)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)取得了騰飛式的發(fā)展，成績(jī)有目共睹，區(qū)內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)亦取得長(zhǎng)足的進(jìn)步，農(nóng)民生活水平總體上有所提高。然而，由于對(duì)農(nóng)村垃圾問(wèn)題重視不夠，垃圾收集與處理系統(tǒng)簡(jiǎn)陋，污染防治措施滯后，村民意識(shí)薄弱等原因，導(dǎo)致農(nóng)村垃圾問(wèn)題日益凸顯，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境時(shí)有破壞。經(jīng)調(diào)查，現(xiàn)階段我區(qū)農(nóng)村垃圾主要存在以下幾方面的問(wèn)題：

一、農(nóng)村生活垃圾集中率低，堆放點(diǎn)少，且缺乏整體規(guī)劃和合理布局。

二、農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)不完善，收集率低；垃圾壓縮站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，且布局欠合理；農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)方式尚待優(yōu)化，收運(yùn)設(shè)施落后且數(shù)量嚴(yán)重不足；處理費(fèi)用承受能力差且收取困難。

三、農(nóng)村生活垃圾處理處置方式落后，簡(jiǎn)易焚燒、簡(jiǎn)易填埋的現(xiàn)象仍然存在；生活垃圾處理處置設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和綜合管理，已不能滿足我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

四、農(nóng)村生活糞便清運(yùn)設(shè)備陳舊落后，導(dǎo)致效率低下，從而使得糞便清運(yùn)率達(dá)不到規(guī)范要求；相關(guān)制度等有待完善，主管部門不明確，監(jiān)管缺位；清運(yùn)企業(yè)及其員工責(zé)任意識(shí)有待提高，清運(yùn)公司偷排糞便的情況仍然存在。

五、農(nóng)業(yè)固體廢棄物處理與處置缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，集中處理率、處置率低，隨意丟棄或直接焚燒的現(xiàn)象普遍存在；廢棄的農(nóng)藥瓶、包裝袋等農(nóng)業(yè)危險(xiǎn)固體廢物未與普通廢物分開收集處置，加之農(nóng)民環(huán)保意識(shí)薄弱，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)危廢隨意丟放的情況普遍存在。

就我區(qū)現(xiàn)狀而言，農(nóng)村垃圾的收運(yùn)處置問(wèn)題日益明顯，亟待加強(qiáng)和完善。

辦  法：

一、加大宣傳力度，提高意識(shí)。通過(guò)新聞媒體、公益廣告、海報(bào)、宣傳冊(cè)等多種形式、多種渠道，著力宣傳農(nóng)村垃圾收集處理重要性和必要性，以提高干部、企業(yè)、農(nóng)民的意識(shí)和責(zé)任心；全面開展宣傳教育工作，普及農(nóng)村垃圾處理、固廢分類等常識(shí)，以促進(jìn)傳統(tǒng)思想觀念的轉(zhuǎn)變，摒棄不良生活習(xí)慣，改變落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和垃圾處理處置方式，從源頭上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾分類，減少垃圾的產(chǎn)生量。

二、堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加強(qiáng)體系建設(shè)。明確各政府職能部門權(quán)責(zé)，逐步完善農(nóng)村垃圾收運(yùn)、處理處置等相關(guān)制度建設(shè)；進(jìn)一步加大各職能部門的配合力度，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)垃圾收運(yùn)及處理處置體系的建設(shè)，建立農(nóng)村垃圾管理信息系統(tǒng)，盡快實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的目標(biāo)；建立健全農(nóng)村垃圾整治相關(guān)的責(zé)任制度、監(jiān)管制度、獎(jiǎng)懲制度以及政府補(bǔ)貼制度等，加大各政府職能部門之間的聯(lián)合執(zhí)法力度。

三、加大農(nóng)村垃圾污染整治工程專項(xiàng)資金投入力度，適當(dāng)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和速度。加大農(nóng)村垃圾污染整治工程專項(xiàng)資金的投入力度，保證各專項(xiàng)資金落實(shí)到位并用到實(shí)處；結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，適當(dāng)提高農(nóng)村垃圾處理處置設(shè)施及其相關(guān)工程項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和配套設(shè)備的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，以保證農(nóng)村垃圾的收集率、處置率和達(dá)標(biāo)率；將農(nóng)村垃圾污染整治工程列入?yún)^(qū)府督辦項(xiàng)目和重點(diǎn)民生工程，加快建設(shè)進(jìn)度，以改變垃圾處置設(shè)施嚴(yán)重滯后的現(xiàn)狀。

四、大力開展農(nóng)村垃圾收運(yùn)處置相關(guān)課題的研究，積極推廣新環(huán)保技術(shù)。整合高校和研究機(jī)構(gòu)的理論研究、技術(shù)研發(fā)力量，多層次、多角度的開展農(nóng)村垃圾污染整治相關(guān)課題的研究，并通過(guò)新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，逐步改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)村垃圾處置方式落后的現(xiàn)狀，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾減量化、無(wú)害化、資源化。

具體可采取以下方案：

一、農(nóng)村垃圾收集系統(tǒng)優(yōu)化方案。在區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況較好的鎮(zhèn)街，可將農(nóng)村垃圾分為四類（可堆肥類、惰性類、可回收廢品類以及有害廢品類），實(shí)行分類垃圾袋收集，配套設(shè)備建議采用可卸式垃圾車；在較落后的鎮(zhèn)，可繼續(xù)采用混合袋裝垃圾收集的方式，配套設(shè)備建議采用壓縮時(shí)垃圾車、密封式垃圾車等。

二、農(nóng)村垃圾中轉(zhuǎn)系統(tǒng)優(yōu)化方案。對(duì)區(qū)內(nèi)13座垃圾中轉(zhuǎn)站進(jìn)行站前交通、壓縮工藝、設(shè)備更新、污染控制等方面的升級(jí)改造，農(nóng)村每3-5個(gè)村設(shè)置一個(gè)小型轉(zhuǎn)運(yùn)站，每10-15km²設(shè)置一座中型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，運(yùn)輸距離超過(guò)20km時(shí)設(shè)置大型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。根據(jù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站轉(zhuǎn)運(yùn)能力，車輛的配備要求應(yīng)為：規(guī)劃運(yùn)量78t/d的壓縮站配壓縮車2輛、桶載車5輛；規(guī)劃運(yùn)量117t/d的壓縮站配壓縮車3輛、桶載車7輛；規(guī)劃運(yùn)量156t/d的壓縮站配壓縮車4輛、桶載車10輛。

三、偏遠(yuǎn)農(nóng)村垃圾收運(yùn)和處理優(yōu)化方案。每個(gè)村落設(shè)置1-2個(gè)收集點(diǎn)，村民自己負(fù)責(zé)或者清潔工負(fù)責(zé)將生活垃圾投送到村莊垃圾收集點(diǎn)中，再將距離較近的幾個(gè)村劃分為一個(gè)片區(qū)，各片區(qū)配備流動(dòng)性垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)車，由流動(dòng)性壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)車每天負(fù)責(zé)收集該片區(qū)內(nèi)所有村莊垃圾收集點(diǎn)的生活垃圾。偏遠(yuǎn)村莊可降解的純農(nóng)業(yè)廢棄物、建筑垃圾建議就近消納處理。農(nóng)用薄膜等難降解的農(nóng)業(yè)廢棄物可以與生活垃圾一起運(yùn)輸處理。

農(nóng)村垃圾污染整治工作任重而道遠(yuǎn)，但只要我們政府加大重視力度，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量，多措并舉，標(biāo)本兼治，定能開創(chuàng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的新局面。

九三學(xué)社番禺委員會(huì)：

你們提出的“關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村垃圾收運(yùn)處置問(wèn)題的建議”的提案已收悉，現(xiàn)辦理結(jié)果答復(fù)如下：

我區(qū)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理工作作為城鄉(xiāng)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容和政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，綜合利用、變廢為寶”的基本原則，切實(shí)加強(qiáng)全過(guò)程控制和管理，突出重點(diǎn)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政和技術(shù)等手段，不斷提高城鄉(xiāng)生活垃圾處理水平。

一、我區(qū)垃圾收運(yùn)現(xiàn)狀

目前，我區(qū)農(nóng)村垃圾的收運(yùn)主要有3種方式：一是將生活垃圾收集運(yùn)輸?shù)剿鶎冁?zhèn)街的垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站，然后由所屬鎮(zhèn)街統(tǒng)一運(yùn)輸?shù)交馃龒徖盥駡?chǎng)作衛(wèi)生填埋處理；二是由村聘請(qǐng)有環(huán)衛(wèi)服務(wù)資質(zhì)的垃圾清運(yùn)公司對(duì)村內(nèi)垃圾進(jìn)行收集并運(yùn)輸?shù)交馃龒徧盥駡?chǎng)；三是少數(shù)村自購(gòu)車輛將生活垃圾運(yùn)輸?shù)交馃龒徧盥駡?chǎng)。目前，每個(gè)村都設(shè)有一個(gè)簡(jiǎn)易的垃圾收運(yùn)設(shè)施，實(shí)行開放式收集垃圾。

二、控制垃圾產(chǎn)生量

（一）促進(jìn)源頭減量。采取有效措施減少產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和使用等環(huán)節(jié)的垃圾產(chǎn)生量。探索建立包裝物強(qiáng)制回收制度，限制包裝材料過(guò)度使用。積極鼓勵(lì)廣大群眾使用菜籃子、布袋子等可循環(huán)利用購(gòu)物用具，大力推廣使用城市燃?xì)狻⑻?yáng)能等清潔能源。

（二）推進(jìn)垃圾分類。加大宣傳力度，積極推行垃圾分類，使垃圾分類觀念轉(zhuǎn)化為廣大群眾的自覺行動(dòng)。完善有害垃圾處置設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)有害垃圾處置情況的監(jiān)管。

（三）加強(qiáng)資源利用。建立完善的廢舊商品回收體系，全面推廣焚燒發(fā)電、生物處理等生活垃圾資源化利用方式。加強(qiáng)對(duì)餐飲業(yè)和單位餐廚垃圾的分類收集管理，建立餐廚垃圾排放登記制度。加強(qiáng)可降解有機(jī)垃圾資源化利用工作，組織開展城市餐廚垃圾資源化利用試點(diǎn)，統(tǒng)籌餐廚垃圾、綠化垃圾、建筑垃圾、糞便等無(wú)害化處理和資源化利用。

三、擴(kuò)大收運(yùn)范圍

（一）完善收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。不斷完善農(nóng)村垃圾收運(yùn)設(shè)施，逐步建立完善“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處理”的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理模式，擴(kuò)大收集覆蓋面。有條件的地區(qū)逐步建立可回收垃圾、有害垃圾、廚余垃圾的單獨(dú)收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)垃圾分類、資源化利用和無(wú)害化處理。

（二）改進(jìn)收運(yùn)方式。推行密閉、環(huán)保、高效的垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，改造升級(jí)和逐步淘汰敞開式垃圾收運(yùn)設(shè)施，推廣壓縮式收運(yùn)設(shè)備。研究運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，不斷探索線路優(yōu)化、成本合理、高效環(huán)保的收運(yùn)新模式。

四、強(qiáng)化監(jiān)督管理

（一）加大監(jiān)管力度。根據(jù)屬地管理原則，各鎮(zhèn)街要加強(qiáng)對(duì)轄內(nèi)內(nèi)農(nóng)村生活垃圾的收集、運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督力度。研究建立生活垃圾處理工作督察巡視制度，禁止偷運(yùn)、偷倒、私自處理等行為。建立城鄉(xiāng)生活垃圾處理節(jié)能減排量化指標(biāo)，納入各地節(jié)能減排責(zé)任考核指標(biāo)。

（二）規(guī)范行業(yè)市場(chǎng)。加強(qiáng)生活垃圾處理市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格執(zhí)行從事生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸和處理服務(wù)的行政許可制度，對(duì)各類從事生活垃圾處理的企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行資質(zhì)、專業(yè)人員、業(yè)績(jī)、資金、機(jī)械設(shè)備、企業(yè)誠(chéng)信等準(zhǔn)入條件。建立和完善市場(chǎng)退出機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范生活垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)投標(biāo)管理。

五、加大政策支持

（一）拓寬投入渠道。農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)投入以各地為主，區(qū)政府以適當(dāng)方式給予支持。各地要加大投入力度，加快生活垃圾分類體系、收運(yùn)處理設(shè)施和監(jiān)管能力建設(shè)。拓寬投資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，引導(dǎo)有條件的大型企業(yè)參與投資。

（二）健全收費(fèi)制度。按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，推行生活垃圾處理收費(fèi)制度，制訂出臺(tái)生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸、處置價(jià)格管理政策，規(guī)范生活垃圾處理各環(huán)節(jié)價(jià)格行為。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）落實(shí)屬地政府責(zé)任。建立健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決我區(qū)農(nóng)村生活垃圾處理工作中遇到的重大問(wèn)題。

（二）加強(qiáng)宣傳教育。開展多種形式的主題宣傳活動(dòng)，倡導(dǎo)綠色健康的生活方式，推進(jìn)垃圾分類和回收利用。要將生活垃圾處理知識(shí)納入中、小學(xué)教材和課外讀物，引導(dǎo)全民樹立“垃圾減量和垃圾管理從我做起、人人有責(zé)”的觀念。通過(guò)制作宣傳公益廣告片、宣傳冊(cè)等方式，多渠道多形式做好群眾宣傳教育工作。大力宣傳城鄉(xiāng)生活垃圾處理的各項(xiàng)政策措施及其成效，及時(shí)全面客觀報(bào)道有關(guān)信息，形成有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作的輿論氛圍。

非常感謝你們對(duì)我區(qū)城市管理工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴的意見和建議。