議案（建議）辦理

理  由：

公園、肉菜市場(chǎng)是人們休閑生活，與民生密切相關(guān)的場(chǎng)所，可不知道從何時(shí)起這些場(chǎng)所周邊卻集結(jié)了各類和養(yǎng)生保健、調(diào)理機(jī)體、益壽延年等與人體健康相關(guān)的企業(yè)，它們經(jīng)營(yíng)手法雷同，有免費(fèi)試用或贈(zèng)品吸引顧客、請(qǐng)吃旅游顯示關(guān)愛(ài)、做專題講座上課洗腦、免費(fèi)體查招搖撞騙等等，其目的就是要銷售它們的健康產(chǎn)品，但這些產(chǎn)品的合法性、有效性就很難得以保證，消費(fèi)者往往被迷惑而至頭腦發(fā)熱沖動(dòng)的購(gòu)買而后悔地走上索賠維權(quán)之路，所以很有必要關(guān)于加強(qiáng)對(duì)區(qū)內(nèi)公園、肉菜市場(chǎng)周邊推廣、經(jīng)營(yíng)健康產(chǎn)品企業(yè)監(jiān)管，是消費(fèi)者權(quán)益得以保護(hù)，也是創(chuàng)建“首善之區(qū)”的需要。

辦  法：

一、各政府職能部門應(yīng)該各司其職，對(duì)企業(yè)的準(zhǔn)入門檻、健康產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)企業(yè)的合法性等真實(shí)準(zhǔn)確的審核把關(guān)，嚴(yán)禁弄虛作假，作虛假宣傳或超核準(zhǔn)范圍經(jīng)營(yíng)等違法行為，加強(qiáng)對(duì)區(qū)內(nèi)公園、肉菜市場(chǎng)周邊推廣、經(jīng)營(yíng)健康產(chǎn)品企業(yè)的日常監(jiān)管，并及時(shí)將有關(guān)違法信息公之于眾。

    二、在公眾媒體工具上適當(dāng)宣傳對(duì)于防范有免費(fèi)試用或贈(zèng)品吸引顧客、請(qǐng)吃旅游顯示關(guān)愛(ài)、做專題講座上課洗腦、免費(fèi)體查招搖撞騙等方式坑害消費(fèi)者的警示短片或信息。宣傳正確指引消費(fèi)者消費(fèi)觀念，并且提供維權(quán)服務(wù)方式途徑。

民革番禺總支部：

你們提出的區(qū)政協(xié)十三屆二次會(huì)議第18號(hào)“關(guān)于加強(qiáng)對(duì)區(qū)內(nèi)公園、肉菜市場(chǎng)周邊推廣、經(jīng)營(yíng)健康產(chǎn)品企業(yè)監(jiān)管的建議”提案收悉，現(xiàn)將辦理結(jié)果答復(fù)如下：

一、我區(qū)有關(guān)健康產(chǎn)品推廣及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的現(xiàn)狀

（一）經(jīng)營(yíng)健康產(chǎn)品的商家多分布在中老年人較密集區(qū)域，如肉菜市場(chǎng)、老城區(qū)街道店鋪、出租屋、公園、醫(yī)院、學(xué)校等附近，針對(duì)消費(fèi)者特別是中老年人對(duì)自身疾病的不理解、健康知識(shí)薄弱的特點(diǎn)，以免費(fèi)體驗(yàn)試用試吃、專題講座潛移默化灌輸思想、派贈(zèng)禮品吸引興趣、免費(fèi)體查檢驗(yàn)拉攏人心、請(qǐng)吃請(qǐng)玩幫做家務(wù)體驗(yàn)關(guān)懷、冒充專家診療厲言恐嚇、巧言滑語(yǔ)夸大產(chǎn)品功能、優(yōu)惠套餐導(dǎo)人入會(huì)、請(qǐng)托造勢(shì)獎(jiǎng)勵(lì)帶客購(gòu)用、更甚者強(qiáng)買強(qiáng)賣威逼服從等作為宣傳銷售手段，向中老年退休人員、患慢性病人群、亞健康人群、追求中醫(yī)養(yǎng)生者、想利用非傳統(tǒng)方法獲得健康或加快治愈者推廣銷售相關(guān)健康產(chǎn)品。

（二）健康產(chǎn)品涉及的品種眾多，主要以儀器設(shè)備類（如自助式理療機(jī)、溫?zé)岽矇|、電磁產(chǎn)品、輕型電子產(chǎn)品）和健康食品類（如純中藥產(chǎn)品、保健養(yǎng)生食品、天然食品、進(jìn)口保健食品等）為主，此外，還有宣稱新技術(shù)類中藥提速技術(shù)產(chǎn)品、基因工程技術(shù)產(chǎn)品、太空技術(shù)產(chǎn)品、納米技術(shù)產(chǎn)品等。商家銷售過(guò)程中大多夸大宣傳器械功效，商品質(zhì)量未能符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或者達(dá)到其宣傳陳述的效果，同時(shí)存在消費(fèi)金額較大，商品的銷售價(jià)從幾千至幾萬(wàn)不等，大多數(shù)產(chǎn)品由廠家直接送貨上門并收取貨款，產(chǎn)品出現(xiàn)故障后難以聯(lián)系廠家進(jìn)行維修，售后服務(wù)不能保證等問(wèn)題，影響市場(chǎng)秩序，存在社會(huì)不安定因素。

二、開(kāi)展專項(xiàng)檢查行動(dòng)，形成各部門監(jiān)管合力

鑒于我區(qū)涉及銷售治療、保健功能的醫(yī)療器械、保健食（用）品的專賣店鋪、體驗(yàn)館，夸大其產(chǎn)品功效、多以利誘手段推銷產(chǎn)品，且銷售金額較大的情況時(shí)有發(fā)生。為維護(hù)市場(chǎng)秩序，堅(jiān)決打擊該類欺詐群眾（特別是中老年群眾）的違法經(jīng)營(yíng)行為，規(guī)范該類產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，區(qū)打假辦印發(fā)了《開(kāi)展社區(qū)、市場(chǎng)及學(xué)校周邊醫(yī)療器械、保健食（用）品等專賣店鋪、體驗(yàn)館專項(xiàng)檢查行動(dòng)的方案》（詳見(jiàn)附件），組織區(qū)工商分局、區(qū)食品藥品監(jiān)管局、公安分局以及各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）開(kāi)展專項(xiàng)檢查行動(dòng)，形成監(jiān)管合力，清查取締無(wú)證照制售假冒偽劣行為，進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)、市場(chǎng)及學(xué)校周邊的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，營(yíng)造“打假治假，人人有責(zé)”的社會(huì)氛圍，維護(hù)以中老年人為主的消費(fèi)者的合法權(quán)益。

截至2012年8月10日，今年全區(qū)共組織有關(guān)專項(xiàng)行動(dòng)22次，出動(dòng)執(zhí)法車輛30車次、共出動(dòng)執(zhí)法人員158人次、檢查經(jīng)營(yíng)戶88戶。行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)沙頭街有2家無(wú)證藥品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，已責(zé)令關(guān)門停業(yè)；位于大石街愛(ài)華路南116號(hào)的番禺區(qū)大石玉康醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)部涉嫌超范圍提供免費(fèi)保健體驗(yàn)服務(wù)（注冊(cè)登記的經(jīng)營(yíng)范圍是零售一類醫(yī)療器械、床墊），執(zhí)法人員已責(zé)令其停止超范圍經(jīng)營(yíng)行為；南村鎮(zhèn)里仁洞村灰沙基街2號(hào)發(fā)現(xiàn)一無(wú)證牙醫(yī)診所，由區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所依法對(duì)該無(wú)證牙醫(yī)診所予以取締；南村鎮(zhèn)坑頭村發(fā)現(xiàn)2家無(wú)證藥品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，并出售法律明文禁止出售的藥品，區(qū)食品藥品監(jiān)管局和南村鎮(zhèn)食安辦已依法查扣相關(guān)藥品，并對(duì)其作出相應(yīng)處罰。

三、工作中遇到的困難及下一步工作計(jì)劃

在相關(guān)行政部門調(diào)查處理有關(guān)健康產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的過(guò)程中，商家往往不能提供醫(yī)療器械證書(shū)或相關(guān)質(zhì)量合格證明文件，其產(chǎn)品質(zhì)量是否合格或符合國(guó)家相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有待相關(guān)部門進(jìn)一步核實(shí)查證，延誤了案件的處理，也對(duì)查處工作帶來(lái)不少困難，需要聯(lián)合多個(gè)部門及時(shí)處理有關(guān)案件。下一步，我區(qū)將針對(duì)這些存在問(wèn)題，進(jìn)一步理順監(jiān)管職責(zé)，著力形成整治合力，認(rèn)真抓好公園、肉菜市場(chǎng)周邊的健康產(chǎn)品企業(yè)監(jiān)管工作。

    （一）嚴(yán)格執(zhí)行《開(kāi)展社區(qū)、市場(chǎng)及學(xué)校周邊醫(yī)療器械、保健食（用）品等專賣店鋪、體驗(yàn)館專項(xiàng)檢查行動(dòng)的方案》，加大對(duì)流通領(lǐng)域的監(jiān)管力度。一是加強(qiáng)檢查經(jīng)營(yíng)者的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，嚴(yán)查無(wú)證照經(jīng)營(yíng)及超出核準(zhǔn)范圍經(jīng)營(yíng)的違法行為；二是檢查經(jīng)營(yíng)者銷售的產(chǎn)品的進(jìn)貨來(lái)源、合格證明等材料，對(duì)銷售不合格產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者依法處理；三是對(duì)于銷售的商品存在宣傳保健、療效、治療功能等行為的，涉嫌未經(jīng)省級(jí)以上藥品監(jiān)督管理部門的許可發(fā)布醫(yī)療器械廣告的，要求經(jīng)營(yíng)者立即停止廣告宣傳；四是對(duì)于消費(fèi)者的維修、換貨、退貨等申投訴要求，因涉及消費(fèi)糾紛的金額較大，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)處理，以挽回消費(fèi)者的損失，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（二）在加大執(zhí)法檢查力度的同時(shí)，開(kāi)展積極的宣傳活動(dòng)和引導(dǎo)教育。重點(diǎn)開(kāi)展科普宣教工作，進(jìn)行長(zhǎng)期有效的購(gòu)買使用健康產(chǎn)品常識(shí)的宣傳工作，提高消費(fèi)者的預(yù)防意識(shí)。通過(guò)宣傳牌、宣傳欄、報(bào)紙、電視廣播等媒體，宣傳消費(fèi)者容易上當(dāng)受騙的案例、通報(bào)違法經(jīng)營(yíng)者名稱違法行為，正確指引人們消費(fèi)和進(jìn)行維權(quán)投訴，同時(shí)敦促經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)。

非常感謝你們對(duì)我區(qū)“公園、肉菜市場(chǎng)周邊推廣、經(jīng)營(yíng)健康產(chǎn)品企業(yè)監(jiān)管”工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴的意見(jiàn)和建議。