議案（建議）辦理

理  由：

大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)是我區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)，在亞運(yùn)會(huì)、廣州新城建設(shè)、南站亞洲最大交通樞紐帶動(dòng)下，我區(qū)逐步向高端、大型商業(yè)形態(tài)轉(zhuǎn)變；番禺將成為真正的廣州第四商圈；然而發(fā)展需要土地資源，中心城區(qū)地面擁擠，人多、車多，停車難，人車分流難；大北路人車混雜，環(huán)境差，限制了商業(yè)檔次；番禺廣場(chǎng)匯聚最寶貴的空間資源和充足的消費(fèi)人群，卻面臨著如何協(xié)調(diào)公共空間和大商業(yè)圈建設(shè)用地矛盾。要緩解城市中心密度，實(shí)現(xiàn)人車立體分流，擴(kuò)充基礎(chǔ)設(shè)施容量，創(chuàng)造更多的停車空間，需要更多的土地資源，有效的解決途徑就是開發(fā)利用地下空間！

然而，我區(qū)現(xiàn)有的地下空間建設(shè)以人防工程為主，現(xiàn)有已竣工備案的人防工程面積總計(jì)73.4661萬平方米，公共人防工程面積6639平方米（番禺客運(yùn)站），未動(dòng)工建設(shè)、在建的、以及建成未驗(yàn)收的面積約為80萬平方米。以戶籍人口100萬人口計(jì)，人均指標(biāo)為0.73平方米，如果以300萬人口計(jì)，地下人防工程建設(shè)明顯不足。其次，地下空間主要靠開發(fā)商開發(fā)結(jié)建，管理和維護(hù)投入沒有保障；平時(shí)利用多作停車場(chǎng)，功能單一，不能突顯經(jīng)濟(jì)效益；最關(guān)鍵的是地下資源具有不可再生的特點(diǎn)，建設(shè)完畢后難以進(jìn)行再規(guī)劃建設(shè)；現(xiàn)有布局不均衡，不能連通，地上地下缺少有機(jī)聯(lián)系，地鐵站與周邊建設(shè)未能有效聯(lián)結(jié)成為有機(jī)整體，

但是，我區(qū)具有開發(fā)地下空間的良好條件：根據(jù)廣州市地質(zhì)調(diào)查報(bào)告顯示，我區(qū)的地質(zhì)條件良好，適合地下空間開發(fā)建設(shè)；其次，我區(qū)有地鐵有2、3、4號(hào)線，7號(hào)線，未來還8號(hào)線延長(zhǎng)線、12號(hào)線、17號(hào)線、18號(hào)線、19號(hào)線；萬博、市橋中心、番禺廣場(chǎng)等重要節(jié)點(diǎn)已有現(xiàn)成的地下空間基礎(chǔ)；2012年2月1日起施行《廣州市地下空間開發(fā)利用管理辦法》為我區(qū)開發(fā)利用地下空間提供了規(guī)劃、用地、建設(shè)、權(quán)屬登記、建后管理的規(guī)范和依據(jù)。

辦  法：

我區(qū)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)地下空間資源開發(fā)利用的重要性，充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)和餐旅優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)爭(zhēng)取市政府和有關(guān)部門的大力支持：

一、做好超前規(guī)劃，總體設(shè)計(jì)，連片布局、深度開發(fā)。

二、加強(qiáng)地下空間開發(fā)利用的統(tǒng)一管理，建立包括人防辦、規(guī)劃、國土資源、建設(shè)、交通等相關(guān)部門組成地下空間開發(fā)利用綜合管理協(xié)調(diào)體系。

三、推動(dòng)地下空間重點(diǎn)工程建設(shè)，以番禺廣場(chǎng)、萬博商圈、新地鐵線路等開發(fā)為契機(jī)，建設(shè)一批重點(diǎn)地下空間開發(fā)工程。

四、積極引導(dǎo),鼓勵(lì)社會(huì)化參與。多渠道籌集建設(shè)資金。

五、統(tǒng)籌兼顧，分層利用，地盡其用。

民革番禺總支部:

你們提出區(qū)政協(xié)十三屆二次會(huì)議第19號(hào)《關(guān)于大力加強(qiáng)我區(qū)地下空間開發(fā)，利用和商業(yè)化運(yùn)作的建議》的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

地下空間規(guī)劃是城市規(guī)劃工作的重要組成部分，對(duì)于城市的發(fā)展和建設(shè)都具有重要的意義，是提高土地節(jié)約集約利用的有效方式，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。為了更好的開發(fā)利用和管理地下空間，廣州市人民政府于2012年2月1日公布施行《廣州市地下空間開發(fā)利用管理辦法》。

一、目前，我局對(duì)地下空間的開發(fā)利用方面也做了大量的研究工作，對(duì)廣州國際創(chuàng)新城、廣州南站地區(qū)、番禺廣場(chǎng)、萬博中央商務(wù)區(qū)等重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)進(jìn)行整體城市設(shè)計(jì)及地下空間開發(fā)利用規(guī)劃。其中，區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目《萬博商務(wù)區(qū)地下空間綜合開發(fā)利用規(guī)劃設(shè)計(jì)方案》已經(jīng)上報(bào)廣州市規(guī)劃局審查。

根據(jù)《廣州市地下空間開發(fā)利用管理辦法》的要求，今后我局在編制規(guī)劃時(shí)，將結(jié)合地下空間的規(guī)劃一起開展，在相關(guān)規(guī)劃中增加地下空間的規(guī)劃內(nèi)容并納入相應(yīng)的法定規(guī)劃中予以實(shí)施。

二、國土部門將積極配合辦理地下空間房地產(chǎn)權(quán)利登記等工作并逐步完善相應(yīng)地下土地收益的計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)完善土地出讓金計(jì)收手續(xù)。

三、統(tǒng)一規(guī)劃管理，合理開發(fā)地下空間，提高城市整體防護(hù)能力。由單一開發(fā)利用模式向綜合利用轉(zhuǎn)變，在交通、商業(yè)等利用模式基礎(chǔ)上要充分考慮人防工程，堅(jiān)持備戰(zhàn)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，充分考慮人民防空、防災(zāi)減災(zāi)的需要。

四、加強(qiáng)構(gòu)建立體化交通出行方式，合理利用空間資源緩解目前交通壓力。目前，區(qū)交通部門正在開展《番禺區(qū)交通管理與實(shí)現(xiàn)智能化低碳交通走廊改善一體化》的研究工作。

非常感謝你們對(duì)我區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴的意見和建議。