議案（建議）辦理

理  由：

一、促進我區民辦幼兒園規范化建設的意義

民辦幼兒教育是我區幼兒教育事業的重要組成部分，民辦幼兒園的辦園質量和發展狀況直接影響我區幼兒教育的整體發展。解決我區民辦幼兒園規范化建設既是教育服務均等化的需要，更是社會穩定，和諧發展的需要。民辦幼兒園規范化建設對于滿足社會需求，規范幼兒園辦學行為，改善幼兒園的辦學條件，提升幼兒園辦學質量，推進實施《番禺區學前教育三年行動計劃（2011-2013）》，提升我區基礎教育水平具有重要意義。

二、我區民辦幼兒園規范化建設的狀況

（一）民辦幼兒園是我區幼教的主陣地。據2011年統計，我區現有329所幼兒園，在園幼兒7.15萬人。其中5所公辦、11所集體辦中心幼兒園，62所村集體辦幼兒園，270所民辦幼兒園。民辦幼兒園在園幼兒有5.6萬人，占全區在園幼兒的78.32％。目前，全區取得民辦辦學許可證的有179所，取得登記注冊備案證的有61所，限期整改的有30所，達到區規范化及以上等級的民辦幼兒園有79所，占民辦幼兒園的29.26%，占全區幼兒園（全區329所幼兒園）的24.01％。民辦幼兒園的專任教師及保育員有5155人，其中1695人取得上崗證。民辦幼兒園在我區幼教機構中是主體。

（二）民辦學前教育規范化創建在政府的支持下健康發展。2011年7月，我區出臺了《番禺區學前教育三年行動計劃（2011—2013）》規范化幼兒園創建實施方案，我區民辦學前教育發展有了明確的方向與行動指引。

1、創建工作促進辦學者的熱情，看到了民辦幼兒園發展的希望。規范化創建工作大大激勵和提升了社會和個人投資辦學的積極性。提出申請的民辦幼兒園舉辦者投資大，努力籌措各方力量，解決室場用地，已通過規范化創建的民辦幼兒園在場地、各類用房設備設施等硬性指標得到了規范，園容園貌進一步改善提升。

2、獎勵扶持機制提升民辦幼兒園軟實力。政府以“優園優獎，優教優獎”“舉辦者投資，政府扶持獎勵”的方式引導、激勵民辦幼兒園改善辦學條件上規范化，促進了城鄉幼兒園的互相學習交流，提升了幼兒園的辦園水平，教師成長快，促進民辦幼兒園軟件建設上新臺階。有辦學熱情的民辦幼兒園加大了資金投入進行師資隊伍培訓，使在園人員在師德素養和專業能力等方面的提高有了保證。人員編制在學歷達標、持證上崗率得到有效提升，幼兒教師主動參加培訓提升自身素質的熱情明顯，幼兒教師流動性得到一定程度的控制。為我區幼兒教育教學質量的提升奠定了基礎。

3、規范化民辦幼兒園提供了社會各層次需求的學位。目前正向規范、優質發展，具體的目標正在逐步落實，大大提升了社會和個人資源集聚，緩解了我區學前教育的供需矛盾，促進了學前教育辦學主體多元化、滿足市民群眾不同層次和多樣化的學前教育需求。

三、制約我區民辦幼兒園規范化創建的因素

為了全面提高我區幼兒園辦園水平，進一步優化學齡前兒童成長環境，滿足廣大人民群眾對優質學前教育的需求，根據教育部《幼兒園管理條例》、《幼兒園工作規程》、《幼兒教育指導綱要（試行）》、《托兒所、幼兒園建筑設計規范》和廣東省人民政府教育督導室的《廣東省幼兒園等級評估方案》，我區從場地、各類用房、設備設施、人員編制、規模、幼兒園管理六大一級指標制定了《番禺區規范化幼兒園評估標準（試行）》，進一步規范我區民辦幼兒園的管理。

對照《番禺區規范化幼兒園評估標準（試行）》的相關條件，目前我區民辦幼兒園存在主要有以下問題：

（一）經費投入不足，收費總體偏低。目前我區民辦幼兒園數量多，但投入小、資金不足、規模小。各類民辦幼兒園收費實行區物價部門備案制度，由幼兒園進行辦園成本核算，制定收費標準經主管部門同意再交物價局備案。目前，各類幼兒園收費標準仍然按2002年物價局所核準的收費標準，城區與農村民辦幼兒園的收費標準差距較大，農村民辦幼兒園之間收費標準也有差距，據統計，保教費300元/月以下的216所，301～500元/月的53所，501～1000元/月的21所，1001～3000元/月的18所，3000元/月以上的4所。隨著物價上升，民辦幼兒園辦學成本壓力增加。

（二）證照不全或證照不符。民辦幼兒園領取辦園許可證，必須在取得衛生保健合格證、房屋安全鑒定證、消防安全許可證、食品衛生許可證（簡稱“四證”）的情況下才能報有關部門審核發證。到目前為止，我區在冊登記園所中已領取辦園許可證的共有179間。未能取得辦園許可證，有的是因為條件簡陋、達不到廣州市基本辦園條件，有的是因產權不清晰不能界定辦園性質，有的是未能取得房屋安全證，但更多的是原屬村辦幼兒園，建園時間較早，受多種因素制約未取得消防合格證。

（三）辦園質量低，管理難度大。目前我區的民辦幼兒園，少數屬于房地產開發小區配套，以招收業主子女為主，這類硬件設施比較完善。其余大多數是農村幼兒園，以服務村民或外來工子弟為主，這些群體大多愿意把子女送到收費低廉的場所托管。與此同時，民辦幼兒園的管理也存在較大的困難：一方面，在實行村民自治后，很多村從利益出發，以租賃方式對村辦園轉制承包，租賃的年限長短不同，但對承包者沒有準入限制，價高者得，使一部分不懂學前教育、只求營利的人成為承包者；另一方面，由于民幼兒辦園不斷增多，多數以低收費爭奪生源，為了生存又不得不以減少投入、降低工資和幼兒伙食標準來降低成本；第三方面，就是受租賃年限限制，舉辦者不愿意作大投入改善辦園條件，從而導致不少民辦幼兒園園舍、設施、師資等軟硬件無法達標。

（四）教師、保育員持證上崗率有待提高。教師、保育員是幼兒教育教學質量的重要保證。按照我區規范化評估標準，幼兒園人員必須持證上崗。在調研中了解到，相當一部分幼兒園教師、保育員持證上崗的情況不達標，特別是幼兒教師、保育員持證率偏低。例如，已達到區規范化的某幼兒園在園幼兒教師、保育員30人，取得教師資格證、保育員資格證只有6個，持證上崗率只有2%；臨近達到規范化的某村幼兒園與未達規范化標準的某街幼兒園在園教師、保育員共34個，取得教師資格證的只有6個，82.4%的幼兒教師與保育員未能取得相關資格證。持證上崗率有待提高，一方面是教師、保育員本身素質不高，經多次考核仍未通過；另一方面是取得相關資格證的渠道不暢，花費時間過長。 

辦  法：

一、嚴格準入制度，規范辦學行為

建議根據《幼兒園管理條例》、《番禺區規范化幼兒園評估標準》，對新申報辦園、備案登記未取得辦園證、限期整改的民辦幼兒園對照評估標準，嚴格準入制度；對無牌無證的幼兒園、托管機構由區成立綜合執法隊伍，專項整治，加大力度，堅決取締，保障規范化辦園生源，落實依法辦園、持證辦學、規范辦園，使幼兒進入正規的幼兒園接受教育。對于愿意退出辦園的，政府應建立退出機制，給一定的資金扶持。

二、加大規范化辦園宣傳，擴大社會影響力

由于我區大部分民辦幼兒園服務對象主要是村民、外來工子弟為主，這些群體對規范化辦園的政策意義認識不足，大多只從收費衡量幼兒園的好與壞。建議區政府各鎮街道通過網絡、電視廣播等媒體以專題等多種形式加大對規范化辦園的宣傳，把已通過規范化幼兒園的名單定時公布，擴大規范化辦園的社會影響，形成正面社會輿論，使規范化辦園深入民心。

三、規范收費管理，建立城鄉分類分層次的統一的收費機制

建議城區、農村民辦幼兒園達到規范化辦園的，按辦園質量分層分類定出統一的收費機制。制定完善管理辦法，根據物價上漲快、辦園成本加大等因素，適當提高保教費幅度，最低收費標準設定浮動年限。使規范化民辦幼兒園既能優質發展又具有普惠性。

四、加大財政投入，加速規范化幼兒園人員持證上崗率                       

建議借鑒順德大良民辦幼兒園做法，對達到規范化辦園的幼兒園，由政府財政撥付獎勵“兩教一保”中一個教師工資，提高幼兒園人員素質合格，加速提高教師、保育員的持證上崗率。

五、傾斜幼兒教育用地及融資政策

民辦主體投資的幼兒教育，由于投資額大、回收期長，承擔了大部分政府應承擔的教育責任。因此，建議在幼兒教育用地上，政府應積極扶持符合區教育發展規劃并經區政府有關部門批準的新建、擴建的幼兒園民辦主體，參照九年義務教育給予同等優惠政策，甚至可給他們享受招商引資工業用地的優惠政策待遇。對于以“招拍掛”方式取得幼教用地的民辦幼兒園，在辦學融資及審批免費方面給予優先的政策支持。□

番禺區政協教育組：

你們提出的關于“關于促進民辦幼兒園規范化建設的建議”的提案收悉，現將辦理結果答復如下：

民辦學前教育在我區學前教育中占70%以上的比重，是我區學前教育事業的重要組成部分。改善民辦園辦園條件，規范辦學行為，提高辦園質量，是提升我區學前教育整體水平的關鍵。為此，區政府在2011年出臺的《番禺區學前教育三年行動計劃（2011-2013）》中，明確提出“到2013年，我區規范化化幼兒園要達60%以上”。為鼓勵民辦幼兒園創建規范化幼兒園，我區出臺了切實可行的扶持政策和措施，并做了如下工作：

一是嚴格執行學前教育機構準入制度。嚴格落實依法辦園、持證辦學、規范辦園，加強對學前教育機構的日常監督管理，對已核發辦學許可證的學前教育機構實行年度檢查制度和公告制度。自2011年起，新開辦幼兒園必須達到區級規范化幼兒園的辦園標準，其中新開辦的小區配套幼兒園必須達到市一級以上幼兒園的辦學條件。

二是實施“一園一案”。對現有設施簡陋、規模小、效益低的幼兒園，實行撤并或改遷建，加快辦園條件改善，使其達到規范化標準。

三是出臺《番禺區創建規范化幼兒園實施方案》。把規范化幼兒園創建目標任務分解到鎮街，并對當年創建成規范化的幼兒園，連續３年按照每生每年300元的標準進行獎勵資助；對于資產屬于村集體的幼兒園，實行一次性獎勵30萬元，以調動民辦園創建規范化幼兒園的積極性。

四是加大對民辦幼兒園的獎勵。獎勵措施有自籌資金當年累計投入300萬元以上的，給予10萬元的獎勵；租賃國有園舍舉辦小區配套幼兒園，一次性投資在500萬元以上的，連續減免3年的國有資產租用費；創建成規范化幼兒園以上幼兒園的，一次性獎勵3萬元以上，等等。

五是加大對普惠性民辦幼兒園的扶持力度。制定了《番禺區普惠性民辦幼兒園認定實施方案》，對于民辦幼兒園的收費進行重新備案，普惠性民辦幼兒園實行政府最高限價。對不同級別的普惠性民辦幼兒園給予生均經費補助：省一級幼兒園120元/月/生；市一級幼兒園100元/月/生；區一級幼兒園80元/月/生；規范化幼兒園60元/月/生；未評級幼兒園50元/月/生；對新辦的普惠性民辦幼兒園，承諾5年內實行普惠性民辦幼兒園收費，且建設總投資超過300萬元（含300萬元）以上的，區財政給予一次性的創園經費補助，標準不低于總投資額的10%。

六是健全幼兒教師資格準入制度，實行持證上崗。嚴把入口關，實施“優師優獎。通過全員免費培訓、選拔骨干教師參加學歷進修、學歷獎勵、上崗資格一次性獎勵等鼓勵從業人員提高學歷，實行持證上崗。

七是制定出臺《番禺區幼兒園保教質量分級量化考核實施方案》，實行“優教優獎”。對當年考核達到優秀檔次的幼兒園在職教職工給予每人每月100元的獎勵。

八是實行結對幫扶活動，通過優質公辦園與薄弱民辦園結對組團發展，促進有條件的民辦幼兒園創建規范化幼兒園。

由于有以上政策措施推進民辦幼兒園規范化創建工作，因此，到目前為止，我區已有規范化以上民辦幼兒園92所，占民辦園總數的40%以上。下階段，我們將進一步調動民辦幼兒園規范化建設的積極性，促進我區學前教育事業的健康發展。

非常感謝你們對我區學前教育工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。