議案（建議）辦理

理  由：

近年來，食品安全問題層出不窮，繼“瘦肉精”事件后，“地溝油”、“染色饅頭”、“毒豆芽”等相繼曝光，不僅嚴重影響了人民群眾的身體健康和生命安全，令普羅大眾市民對監管制度失去信心，造成了巨大的民心失據，更影響了社會經濟的健康發展和社會的和諧穩定。番禺區素有“食在廣州，味在番禺”的美譽，但由于食品生產及經營企業眾多，量多面廣，因而導致食品安全監管形勢嚴峻。一方面，食品行業產業鏈條長、企業數量多、流通環節多、從業門檻準入低等，這些是造成監管工作困難大、漏洞多的客觀原因；另一方面，有的監管部門編制人員少，執法車輛等執法設備不足、執法經費偏少以及快速和常規檢測能力不夠完善等也是造成監管工作困難的重要原因。除此之外，相關的食品安全監督管理制度及體制機制也不夠完善。因此，番禺區要建設宜業宜居及顧全人民健康生活的城市，必須重視并加強對食品安全問題的綜合治理。

辦  法：

一、完善相關制度。食品安全監管單位要積極探索長效管理機制，加強食品市場監管，健全完善市場管理和食品生產許可證、食品市場準入制度管理。建立食品回溯追蹤管理制度，將食品的生產、加工、銷售等環節均記錄在案，一旦出了問題，可迅速追蹤源頭。建立食品從業者的“誠信檔案”和“黑名單”制度，將違法犯罪記錄與企業信用誠信體系對接，加大曝光力度，讓違法者名譽掃地，取消從業資格，并對違法行為進行追究，從而有效提升懲罰力度，遏制違法犯罪。相關職能部門可依法合理行使罰金的自由裁量權，探索并建議實施簡易處罰程序，增加經營者違法犯罪成本。建立群眾舉報獎勵機制，充分發揮群眾的監督力量，同時，要重視媒體的輿論監督，讓不良分子成為過街老鼠，情節節嚴重的還應按例判處刑責。

二、嚴格食品監管。要探索并創新監督管理模式，加強食品安全的日常監管。加大查處力度，定期或不定期以城鄉接合部、農村以及市場周邊的各類食品批發市場、小食店、小餐館為整治重點開展專項清查活動，及時發現和曝光“害群之馬”。加大對食品加工“地下作坊”的處罰力度，堅決取締無證生產的地下窩點，將各種黑作坊徹底清除。要建立并認真落實監管部門人力、設備和經費保障制度。進一步明確監管部門職責，加大執法力度和責任追究力度。

三、加強部門協作。要加強工商、食品監管、質量監督等行政執法部門的協作配合，通過召開聯席會議、情況通報會、查閱行政執法案件臺賬和案卷等方式，深入排查危害食品安全犯罪案件線索。要加強與公安、法院的溝通聯系，共同研究案件性質、法律適用等方面問題，統一證據的認定標準及法律條文的理解和適用，暢通偵、捕、訴、判的訴訟環節，形成打擊合力。對公安機關正在偵查的重大、有影響的案件，檢察機關要提前介入，積極引導公安機關收集、固定證據、為案件順利審判奠定扎實的證據基礎。

四、注重宣傳教育。深入各鎮街學校、社區、食品生產企業、食品經營單位和餐飲服務單位，通過舉辦講座、發放宣傳單、開展案例警示教育等形式，宣傳食品安全方面法律法規和標準知識，各類違法添加劑和濫用食品添加劑行為的社會危害以及懲處規定。同時，還要注意發揮行業協會的作用，強化經營者是食品安全第一責任人的食品安全意識、提高食品質量。

澳門組：

你們提出的“關于強化食品安全監管，保障群眾飲食安全建議”的提案收悉，現將辦理結果答復如下：

食品安全直接關系人民群眾的身體健康和生命安全，關系國家經濟健康發展和社會和諧穩定。在區委、區政府的領導下，在各職能部門的共同努力下，我區全面加強食品安全日常監管工作，加強食品從農田到餐桌的質量檢測工作，制定完善相關的監管規定，從而有效保障了人民群眾的飲食安全。近幾年來，我區未發生重大食品安全事故，食品安全形勢總體上平穩可控。

一、當前我區食品安全形勢的概要分析

（一）基本情況：目前全區共有國家級標準化示范區有3個，省級示范區1個，市級示范區7個。廣東省名牌產品（農業類）13個。無公害農產品數量為97個。食品生產加工企業320家。食品經營企業2157戶，面積超過600米的超市81戶，食雜店18691戶，商場超市185戶。餐飲單位8924家，學校和企業食堂975家。

（二）監管情況：初級農產品種養殖、食品生產加工、食品流通、餐飲消費四大環節分別由區農業、質監、工商、食品藥品監管四個部門按各自職能范圍進行監管。鹽、酒由區經貿局監管，進出口食品由出入境檢驗檢疫局監管。

（三）存在問題：一是各類食品生產經營企業數量大、分布廣，而食品安全監管人員數量少，執法設備和檢測能力不夠完善，由此造成全面監管的難度。二是職能部門實行分段監管，監管職能交叉容易出現工作疏漏，產生監管空白地帶。三是企業誠信經營意識淡薄，利益驅動生產經營不安全食品的現象時有發生，無證照生產經營現象較為普遍。

二、我區開展食品安全的主要工作

根據食品安全工作中存在的主要問題，這些年來，我區努力從以下幾個方面加強食品安全工作。

（一）各級黨委和政府高度重視食品安全工作

食品安全事關人民群眾的身體健康和生命安全，是人民群眾關注的社會熱點問題之一，也是國際社會關注中國發展的重點問題之一，番禺區各級黨委和政府高度重視食品安全工作：

1.區委、區政府高度重視食品安全工作。區委、區政府將食品安全列入日常工作議事日程，不定期開會研究食品安全工作，對全區的食品安全工作提出指導性的工作意見。區委書記和區長在各種會議上和各種場合，都強調食品安全工作是黨委和政府的一項民心工程，要求各級領導和各個部門扎實做好食品安全的各項工作，努力保障番禺區人民的飲食安全。為加強食品安全工作的組織領導，區政府成立了區長任主任，相關副區長任副主任的區食品安全委員會，統籌指導全區的食品安全工作。

2.加強食品安全的綜合協調。我國目前實行食品安全分段監管：農業、質監、工商、食品藥品監管局分別監管種植養殖、食品生產加工、食品流通、餐飲消費等從農田到餐桌四個環節的食品質量，出入境檢驗檢疫局監管進出口食品質量，經貿局監管酒類和食鹽的質量，因此要加強綜合協調，解決分段監管的職能交叉問題，形成監管合力。區委、區政府為加強我區的食品安全綜合協調工作，區食品安全委員會下設辦公室，成立了有編制的區食安辦，掛靠在區政府辦，由分管副區長任區食安辦主任，保障區食安辦站在全區食品安全的高度，開展食品安全綜合協調工作。區食安辦成立后，在分管副區長的領導下，制定番禺區食品安全工作計劃，協調各食品安全監管部門形成合力開展工作，組織全區查處食品生產經營違法行為的各種專項整治行動，負責與省、市食安辦的溝通協調和對鎮街食安辦的工作指導，成為區委、區政府抓好食品安全工作的有力助手。

3.落實食品安全屬地管理責任。在區委、區政府的領導下，番禺區各鎮街政府和各職能部門的一把手對食品安全工作負主要責任，分管領導負直接領導責任，各級政府和各部門根據實際情況，制定了食品安全年度工作計劃，并列入政府常務會議或鎮長、街道辦主任辦公會議專題研究，及時解決轄區的突出問題，保障食品安全經費等工作落實，落實食品安全工作屬地管理責任，不斷促進基層食品安全工作落到實處。

   （二）各職能部門全面加強食品安全監管工作

    1.認真履行食品安全監管職責。區農業、區工商、區質監、區食品藥品、區畜牧獸醫、區經貿等職能部門，依照各自的職能，全面加強食品安全監管工作：

一是嚴格依法發放食品生產、食品流通、餐飲服務許可證等證照。區質監、工商、食品藥品、經貿等部門依照《食品安全法》和相關法律法規，認真審核開辦食品生產經營企業的條件，嚴把市場準入關，依法依規發放相關的行政許可證照，規范食品生產經營企業的行為，引導和監督食品生產經營企業誠信守法經營。上半年已放發食品生產、食品流通、餐飲服務、酒類零售許可證2196宗，受理許可證變更、延續、注銷等4129宗。

二是加強日常巡查檢查工作。區農業、工商、質監、食品藥品、畜牧獸醫、經貿等部門在各自的監管領域，開展日常巡查檢查工作，檢查企業依法依規生產經營的情況，檢查企業的辦理證照情況，一旦發現問題，督促企業進行整改，整改不到位，依法進行處罰，依法清理無證照生產經營行為。上半年區農業局加強轄區內生產的初級農產品質量安全監督管理，狠抓農產品源頭污染治理，推進農業標準化生產，加強農產品生產環節巡查監管，檢查農產品、水產品基地，農資店等1911場、店次，查處違規案件27宗，罰款31.30萬元；區工商以食品集中的商場、超市、食品批發市場、集貿市場、城鄉接合部等重點地區，連鎖超市、連鎖烘焙面包店、肉類熟食連鎖店、食品貿易公司等為重點行業，加強日常巡查，規范經營業戶落實市場準入制度，嚴厲懲處銷售過期變質食品、銷售標簽不合格食品、銷售假冒偽劣侵權食品、銷售抽檢不合格食品等違法犯罪活動，檢查食品經營業戶、批發市場、集貿市場等23515家次，搗毀制假窩點6個；區質監加強食品生產加工環節的質量監督，嚴格食品生產加工企業的市場準入生產許可，監督企業召回不合格食品，開展了面包改良劑、食醋、食用植物油、應節食品、回收食品、大米、明膠、蜜餞、醬油等專項整治，檢查食品生產企業268家次；區食藥監加強餐飲服務許可的審核把關工作，向16個鎮街派出執法人員駐點，將小型餐飲企業的行政許可下放給街鎮把關，提高工作效率，同時加強對餐飲企業使用食品原料的質量監管，檢查餐飲單位3704間次，立案行政處罰18宗；區經貿局加強打擊生產銷售假酒假煙的工作力度，檢查市場、餐飲、零售店鋪645間，搗毀制假酒窩點2個，查處酒類和食鹽案件12宗。區綜合執法局查處亂擺賣食品、無證熟食燒烤5194宗。

三是加強食品質量抽檢工作。區農業、工商、質監、食品藥品、畜牧獸醫、經貿等部門對所監管企業使用的食品原料、生產銷售的各種食品、各種農副產品，開展質量抽檢，通過抽檢及時發現質量不合格的食品，迅速采取商場下架不合食品、企業召回和銷毀處理不合格食品等措施，防范發生食品安全事故，保障食品安全。上半年，區工商市場檢測各類食品12325批次，委托資質機構抽檢193批次；區衛生局檢測消毒餐具116件；區農業局抽檢蔬菜26390份,豬肉、雞肉、水產品各項檢測689份,合格率都在90%以上；區經貿局抽檢散裝酒、白酒、浸泡酒、紅酒樣品174個批次；番禺檢驗檢疫局檢測進口乳制品19批39個品種1300項目；區畜牧獸醫局檢疫出欄生豬5萬頭，禽216萬只，檢疫屠宰生豬50萬頭，并及時將檢疫出的病害生豬、病禽進行無害化處理，確保市場銷售生豬及畜禽質量安全。

四是鎮街開展食品安全質量檢測工作。區19個鎮街食安辦積極配合職能部門開展食品安全巡查與檢測工作，已巡查農產品種、養殖戶、食品生產加工廠、食品經營店、餐飲店、集體食堂21589家次，利用鎮街的食品安全檢測車，深入農田、學校、工地食堂、餐館等環節，免費為企業抽檢食品36643份。

    五是開展宣傳和培訓工作。區農業、工商、質監、食品藥品、畜牧獸醫、經貿等部門積極開展對企業人員食品衛生、健康知識、質量管理等培訓，開展對執法人員法律法規知識、執法程序和規范等培訓，從而提高企業人員和執法人員食品安全意識和工作水平，上半年已舉辦了30多期各類知識培訓班。同時，各職能部門加強食品安全宣傳工作，充分發揮各種宣傳媒體的作用，采取各種形式的宣傳手段，宣傳食品安全的法律法規知識，宣傳黨和政府開展食品安全工作的成效，曝光不良企業的違法行為，努力營造廣大群眾參與食品安全監督的社會氛圍。  

    2.積極開展食品領域打擊制假售假專項行動

今年以來，省委、省政府和市委、市政府部署全省和全市開展“三打兩建”工作，在區委、區政府領導下，在分管打假工作的區領導指導下，各相關職能部門積極開展食品領域打擊制假售專項行動，嚴厲打擊食品領域里的違法犯罪行為，查處了一批食品制售假案件，整治處罰了一批食品制售假的市場和企業，處罰和刑判一批食品制售假的違法犯罪分子，有效的規范了市場經營秩序，促進了企業誠信守法經營，生產銷售假冒偽劣食品的現象明顯減少，進一步保障了廣大人民群眾的飲食安全。

（三）制定規范促進建立長效監管機制

    今年以來，根據區委、區政府的工作要求，在分管副區長的親自指導下，區食安辦制定了若干食品安全監管文件。1、制定實施了《關于完善番禺區食品安全投訴處理機制的實施意見》，該意見規定：食品安全各監管職能部門要在本系統建立食品安全信息通報制度，指定專人負責每日收集報紙、電視、廣播、互聯網等傳媒發布的食品安全問題信息，及時向本部門的有關領導報告食品安全問題信息，屬于本部門監管職責范圍的食品安全問題，必須立即組織查處，并將組織查處的信息迅速通報信息來源傳媒，查處的結果要及時通報給舉報人、信息來源傳媒、投訴人，并做好案件查處的檔案記錄工作。2、制定了《廣州市番禺區食品安全責任目標考核辦法》，本辦法規定了對各鎮政府、街道辦事處和對承擔食品安全監管職能的相關政府部門的兩類考核內容：一是對各鎮政府、街道辦事處食品安全工作的組織領導、工作計劃、責任制落實、績效考核、處理食品安全事件、信息管理、食品檢測、食品安全法律法規、政策和知識的宣傳教育、食品安全專項整治和受理投訴、案件舉報的情況共十個方面的內容進行考核。二是對區食品安全監管職能部門食品安全工作的組織領導、日常監管、企業證照監管、食品安全信用管理、食品質量檢測、處理食品安全事件、食品安全信息和宣傳工作、行政執法、行政執法與刑事司法銜接、落實市、區政府工作部署和協調鎮街開展轄區內食品安全工作情況共十二個方面的內容進行考核。通過實施食品安全考核，促進各職能部門落實食品安全監管職責，促進各鎮街政府落實食品安全屬地管責任。3、制定了《廣州市番禺區食品安全舉報獎勵辦法》，該辦法規定，群眾舉報生產經營食品的違法違規行為，經職能部門核實并查處后，符合獎勵辦法的規定，就可以按程序，按照罰沒款一定的比例給予舉報人獎勵，舉報獎勵金上不封頂。

三、今后工作的主要思路

一是繼續加強我區食品安全工作的組織領導，在分管副區長的領導下，充分發揮區食安辦的作用，強化食品安全的綜合協調工作，促進各職能部門、各鎮街形成食品安全監管合力。

二是區農業、工商、質監、食品藥品、畜牧獸醫、經貿等部門繼續依法履行監管職責，加強各自監管領域的日常巡查、檢查，加強食品質量抽檢工作，加強行政執法工作，加強企業的信用管理，促進企業誠信守法經營。

    三是繼續開展各類食品安全專項整治，加強聯合執法，清理整治無證照生產經營食品行為，嚴厲查處食品領域的違法違規行為，有效防范食品安全事故。

    四是繼續加強食品安全宣傳和培訓工作，通過培訓提高企業人員質量安全意識，提高執法人員執法水平。通過多種形式的宣傳，營造全民參與食品安全監督的社會氛圍。

    五是立足建立食品安全長效監管機制，根據我區的監管實際，不斷的研究和制定完善相關的食品安全監管規范，不斷提升監管效率。

非常感謝你們對我區食品安全工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。