議案（建議）辦理

理  由：

長期以來，我區(qū)的工業(yè)企業(yè)“星星多、月亮少”，即中小企業(yè)多、大企業(yè)少，年產(chǎn)值超過10億元的更是屈指可數(shù)。如何解決這個(gè)問題？辦法有兩個(gè)，一是拿來主義，就是招商引資，招大項(xiàng)目落戶；還有一個(gè)辦法就是讓本土中小企業(yè)快速成長為大企業(yè)。

近幾年，我區(qū)大型工業(yè)企業(yè)的招商引資工作卓有成效，成功引進(jìn)廣汽自主品牌項(xiàng)目和中船低速柴油機(jī)項(xiàng)目等。但本土企業(yè)的成長則不夠理想，近年來，我區(qū)企業(yè)很少有在本地的大規(guī)模擴(kuò)建投資，而去外地增資擴(kuò)產(chǎn)的不在少數(shù)。不僅全區(qū)排名靠前的幾家企業(yè)選擇去外地投資，且其規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過番禺總部，很多中等規(guī)模的企業(yè)，也紛紛去外地投資。長此以往，番禺的工業(yè)基礎(chǔ)可能受到影響，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空心化。這不能不引起我們的警惕和重視。

我區(qū)中小企業(yè)長不大的原因很多，但最關(guān)鍵的還是土地限制。目前我區(qū)基本上是在2000年前已有一定規(guī)模的企業(yè)才有自己的土地。這些企業(yè)以國企和鄉(xiāng)鎮(zhèn)改制企業(yè)為主，大多數(shù)屬傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。2000年之后成立的企業(yè)，或者在2003年之前還沒有買地的企業(yè)，多數(shù)都沒有自己的土地。

如同買房與否把人分成了有房階層和無房階層一樣，有沒有屬于企業(yè)產(chǎn)權(quán)的工業(yè)用地也把企業(yè)分成有地企業(yè)和無地企業(yè)。企業(yè)如果在2004年國家嚴(yán)控土地之前沒有買地，后來就很難買到工業(yè)用地。企業(yè)買地的困難程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大過市民買房的難度。房價(jià)只是貴，還有得買，而工業(yè)用地近幾年基本沒得買。

我區(qū)的創(chuàng)新型企業(yè)大多數(shù)是2000年之后才成立的，2005年慢慢才有實(shí)力買地。但這個(gè)時(shí)候，已經(jīng)無地可買。就像一棵長在花盆里的樹苗，到一定階段就要移植到地里去才能長大，可沒有新增用地,我區(qū)的中小創(chuàng)新型企業(yè)就成了不得不困在花盆里的樹苗。

 我區(qū)近年建設(shè)了包括節(jié)能科技園、清華科技園在內(nèi)的一些科技園區(qū)。這些園區(qū)能夠集約使用土地，可以為入園企業(yè)寫字樓式的辦公場地，為我區(qū)小微企業(yè)的集聚和初創(chuàng)型企業(yè)的孵化起到了積極的推動(dòng)作用。

當(dāng)園區(qū)企業(yè)及產(chǎn)品經(jīng)過成功孵化后需要擴(kuò)大產(chǎn)能、發(fā)展壯大時(shí)，就需要在科技園區(qū)之外建設(shè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)所需的工廠。如果我們只有孵化基地而沒有產(chǎn)業(yè)基地，這些在本土培育成功的產(chǎn)品或企業(yè)不得不選址離開番禺到周邊地區(qū)去發(fā)展，這對番禺來說是一個(gè)莫大的損失。

工業(yè)用地問題是珠三角中小企業(yè)在成長過程中普遍經(jīng)歷的難題。各地為了解決這個(gè)問題，也采取了一些有針對性的政策。

2008年，南海實(shí)施“雄鷹計(jì)劃”，旨在引領(lǐng)區(qū)內(nèi)200家富有良好成長性的中小企業(yè)發(fā)展壯大，促進(jìn)南海民營經(jīng)濟(jì)整體升級(jí)。實(shí)施細(xì)則第一條就是解決企業(yè)土地問題。

2010年4月，順德區(qū)政府出臺(tái)了優(yōu)質(zhì)企業(yè)成長工程龍騰計(jì)劃，扶持300家本土優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)發(fā)展壯大。其最大動(dòng)作就是：拿出5000畝土地發(fā)展生態(tài)工業(yè)園，規(guī)劃設(shè)立龍騰企業(yè)發(fā)展專業(yè)園區(qū)，優(yōu)先滿足符合入園條件的龍騰企業(yè)的用地需求。對符合入園條件的項(xiàng)目，按照順德招商引資有關(guān)政策給予扶持。

辦法：

為消除我區(qū)中小企業(yè)發(fā)展壯大的土地瓶頸等因素影響，建議采取以下對策：

一、借鑒順德、南海等地經(jīng)驗(yàn)，在我區(qū)搞一個(gè)扶持本土民營中小型企業(yè)發(fā)展壯大的計(jì)劃，這個(gè)計(jì)劃可以稱之為“明星”計(jì)劃，選擇100家發(fā)展前景好、符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的中小型民營企業(yè)，建設(shè)成為各行業(yè)的明星企業(yè)。

二、集中鎮(zhèn)（街）的土地資源，特別是各鎮(zhèn)街工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地的土地資源，規(guī)定土地用途、投資密度、產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)，以競標(biāo)形式，有計(jì)劃、有針對性地重點(diǎn)給“明星計(jì)劃”企業(yè)提供適當(dāng)?shù)陌l(fā)展用地。或者用新增土地搞一個(gè)專門的“明星計(jì)劃”產(chǎn)業(yè)園。

三、創(chuàng)新土地、房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)確權(quán)模式，簡化審批流程；探索研究臨時(shí)房產(chǎn)證辦理和質(zhì)押方法，支持“明星計(jì)劃”企業(yè)逐步理順已用土地及房產(chǎn)證照，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)、盤活沉淀資產(chǎn)。

四、減免企業(yè)辦理資產(chǎn)變更手續(xù)區(qū)級(jí)收費(fèi)。加快推進(jìn)企業(yè)舊廠房、舊物業(yè)改造，提高廠房、土地集約化利用水平；建立廠房租賃、改造提升、土地開發(fā)信息發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)為企業(yè)提供物業(yè)改造投資信息。

五、在經(jīng)貿(mào)部門成立專門協(xié)助服務(wù)申請和辦理本土企業(yè)發(fā)展用地的機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供如對外招商時(shí)一樣的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

趙虎等委員：

你們提出的關(guān)于“解決番禺中小型企業(yè)發(fā)展過程中土地瓶頸的建議”的提案收悉，現(xiàn)將辦理結(jié)果答復(fù)如下：

一、關(guān)于扶持本土民營中小型企業(yè)發(fā)展壯大的問題

近來年，區(qū)委、區(qū)政府不斷加大對中小企業(yè)的培育和扶持力度，有力地促進(jìn)了中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。為改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，我區(qū)致力搭建三大平臺(tái)——融資服務(wù)平臺(tái)、政策服務(wù)平臺(tái)和電子商務(wù)平臺(tái)，致力為企業(yè)提供貼心服務(wù)，促進(jìn)我區(qū)中小企業(yè)健康成長。同時(shí)，組織開展調(diào)研，研究并起草我區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作方案，探索啟動(dòng)企業(yè)成長工程，篩選一批實(shí)力強(qiáng)、具有較強(qiáng)的核心競爭力和推廣價(jià)值、示范作用顯著、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)突出、社會(huì)認(rèn)可度高的示范企業(yè)，加大扶持力度。各部門在用電、上市培育、融資對接、資金扶持、出口通關(guān)、參展等方面予以傾斜，逐步解決我區(qū)“支柱產(chǎn)業(yè)不夠清晰”的現(xiàn)狀。

二、關(guān)于向重點(diǎn)民營企業(yè)提供適當(dāng)發(fā)展用地的問題

近年，我區(qū)對14個(gè)科技工業(yè)區(qū)進(jìn)行了全面梳理，利用“三舊”改造政策選擇條件成熟的工業(yè)小區(qū)實(shí)施連片升級(jí)改造，規(guī)劃建設(shè)了一批專業(yè)園區(qū)，一定程度上緩解我區(qū)中小企業(yè)用地矛盾。市政府正在研究制訂《關(guān)于支持民營新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)的實(shí)施意見》，我區(qū)提出“明確在全市土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)中安排給民營新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目的新增建設(shè)用地指標(biāo)量，可結(jié)合全市土地年度計(jì)劃中產(chǎn)業(yè)用地出讓計(jì)劃指標(biāo)量按一定比例核定”的建議。今后，在土地指標(biāo)安排上，我區(qū)將進(jìn)一步加大對民營企業(yè)、中小微企業(yè)的支持。

三、關(guān)于創(chuàng)新土地、房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)確權(quán)模式的問題

為明確科技園區(qū)（工業(yè)）項(xiàng)目的報(bào)建確權(quán)與產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的政策和流程，保障園區(qū)的順利建設(shè)發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，我區(qū)于2011年11月1日下發(fā)《印發(fā)番禺區(qū)科技園區(qū)（工業(yè)）項(xiàng)目報(bào)建確權(quán)與產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作指引的通知》（番府辦〔2011〕51號(hào)），民營企業(yè)可按照相關(guān)規(guī)定和程序辦理。

四、關(guān)于減免企業(yè)辦理資產(chǎn)變更手續(xù)區(qū)級(jí)收費(fèi)等問題

目前暫時(shí)沒有關(guān)于減免企業(yè)資產(chǎn)變更手續(xù)費(fèi)用的相關(guān)法規(guī)指引，我區(qū)將組織收集相關(guān)企業(yè)的建議并積極向上級(jí)主管部門反映。為便于我區(qū)相關(guān)部門掌握目前我區(qū)政府儲(chǔ)備地信息情況，區(qū)土地開發(fā)中心等相關(guān)部門已定期將政府儲(chǔ)備產(chǎn)業(yè)用地的相關(guān)資料歸納整理并提供給區(qū)招商辦，企業(yè)如有需要可向區(qū)招商辦咨詢。

五、關(guān)于成立專門機(jī)構(gòu)協(xié)助企業(yè)申請和辦理發(fā)展用地的問題

區(qū)政府《印發(fā)番禺區(qū)招商引資工作規(guī)程（試行）的通知》（番府〔2012〕138號(hào)）對項(xiàng)目引進(jìn)流程提出了具體的要求，規(guī)定項(xiàng)目引進(jìn)單位應(yīng)取得投資項(xiàng)目公司規(guī)范的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目建議書，并對照投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系的標(biāo)準(zhǔn)，對投資項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)后，提出選址意見。然后由區(qū)招商辦統(tǒng)籌，組織區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易促進(jìn)局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)科技和信息化局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)國資局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)城改辦、番禺規(guī)劃分局、區(qū)土地開發(fā)中心等部門組成的招商引資項(xiàng)目評(píng)審委員會(huì)對投資項(xiàng)目落戶我區(qū)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，形成投資項(xiàng)目落戶評(píng)審報(bào)告后，報(bào)請區(qū)政府審定。

非常感謝你們對我區(qū)中小型企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。