議案（建議）辦理

理  由：

長期以來，我區的工業企業“星星多、月亮少”，即中小企業多、大企業少，年產值超過10億元的更是屈指可數。如何解決這個問題？辦法有兩個，一是拿來主義，就是招商引資，招大項目落戶；還有一個辦法就是讓本土中小企業快速成長為大企業。

近幾年，我區大型工業企業的招商引資工作卓有成效，成功引進廣汽自主品牌項目和中船低速柴油機項目等。但本土企業的成長則不夠理想，近年來，我區企業很少有在本地的大規模擴建投資，而去外地增資擴產的不在少數。不僅全區排名靠前的幾家企業選擇去外地投資，且其規模遠遠超過番禺總部，很多中等規模的企業，也紛紛去外地投資。長此以往，番禺的工業基礎可能受到影響，導致產業空心化。這不能不引起我們的警惕和重視。

我區中小企業長不大的原因很多，但最關鍵的還是土地限制。目前我區基本上是在2000年前已有一定規模的企業才有自己的土地。這些企業以國企和鄉鎮改制企業為主，大多數屬傳統產業。2000年之后成立的企業，或者在2003年之前還沒有買地的企業，多數都沒有自己的土地。

如同買房與否把人分成了有房階層和無房階層一樣，有沒有屬于企業產權的工業用地也把企業分成有地企業和無地企業。企業如果在2004年國家嚴控土地之前沒有買地，后來就很難買到工業用地。企業買地的困難程度遠遠大過市民買房的難度。房價只是貴，還有得買，而工業用地近幾年基本沒得買。

我區的創新型企業大多數是2000年之后才成立的，2005年慢慢才有實力買地。但這個時候，已經無地可買。就像一棵長在花盆里的樹苗，到一定階段就要移植到地里去才能長大，可沒有新增用地,我區的中小創新型企業就成了不得不困在花盆里的樹苗。

 我區近年建設了包括節能科技園、清華科技園在內的一些科技園區。這些園區能夠集約使用土地，可以為入園企業寫字樓式的辦公場地，為我區小微企業的集聚和初創型企業的孵化起到了積極的推動作用。

當園區企業及產品經過成功孵化后需要擴大產能、發展壯大時，就需要在科技園區之外建設產業化生產所需的工廠。如果我們只有孵化基地而沒有產業基地，這些在本土培育成功的產品或企業不得不選址離開番禺到周邊地區去發展，這對番禺來說是一個莫大的損失。

工業用地問題是珠三角中小企業在成長過程中普遍經歷的難題。各地為了解決這個問題，也采取了一些有針對性的政策。

2008年，南海實施“雄鷹計劃”，旨在引領區內200家富有良好成長性的中小企業發展壯大，促進南海民營經濟整體升級。實施細則第一條就是解決企業土地問題。

2010年4月，順德區政府出臺了優質企業成長工程龍騰計劃，扶持300家本土優質民營企業發展壯大。其最大動作就是：拿出5000畝土地發展生態工業園，規劃設立龍騰企業發展專業園區，優先滿足符合入園條件的龍騰企業的用地需求。對符合入園條件的項目，按照順德招商引資有關政策給予扶持。

辦法：

為消除我區中小企業發展壯大的土地瓶頸等因素影響，建議采取以下對策：

一、借鑒順德、南海等地經驗，在我區搞一個扶持本土民營中小型企業發展壯大的計劃，這個計劃可以稱之為“明星”計劃，選擇100家發展前景好、符合我區產業規劃的中小型民營企業，建設成為各行業的明星企業。

二、集中鎮（街）的土地資源，特別是各鎮街工業園區、產業基地的土地資源，規定土地用途、投資密度、產出標準，以競標形式，有計劃、有針對性地重點給“明星計劃”企業提供適當的發展用地。或者用新增土地搞一個專門的“明星計劃”產業園。

三、創新土地、房產產權確權模式，簡化審批流程；探索研究臨時房產證辦理和質押方法，支持“明星計劃”企業逐步理順已用土地及房產證照，進一步明晰產權、盤活沉淀資產。

四、減免企業辦理資產變更手續區級收費。加快推進企業舊廠房、舊物業改造，提高廠房、土地集約化利用水平；建立廠房租賃、改造提升、土地開發信息發布平臺，及時為企業提供物業改造投資信息。

五、在經貿部門成立專門協助服務申請和辦理本土企業發展用地的機構，為企業提供如對外招商時一樣的優質服務。

趙虎等委員：

你們提出的關于“解決番禺中小型企業發展過程中土地瓶頸的建議”的提案收悉，現將辦理結果答復如下：

一、關于扶持本土民營中小型企業發展壯大的問題

近來年，區委、區政府不斷加大對中小企業的培育和扶持力度，有力地促進了中小企業和民營經濟的健康發展。為改善中小企業發展環境，我區致力搭建三大平臺——融資服務平臺、政策服務平臺和電子商務平臺，致力為企業提供貼心服務，促進我區中小企業健康成長。同時，組織開展調研，研究并起草我區產業轉型升級工作方案，探索啟動企業成長工程，篩選一批實力強、具有較強的核心競爭力和推廣價值、示范作用顯著、對產業發展貢獻突出、社會認可度高的示范企業，加大扶持力度。各部門在用電、上市培育、融資對接、資金扶持、出口通關、參展等方面予以傾斜，逐步解決我區“支柱產業不夠清晰”的現狀。

二、關于向重點民營企業提供適當發展用地的問題

近年，我區對14個科技工業區進行了全面梳理，利用“三舊”改造政策選擇條件成熟的工業小區實施連片升級改造，規劃建設了一批專業園區，一定程度上緩解我區中小企業用地矛盾。市政府正在研究制訂《關于支持民營新興產業園區的實施意見》，我區提出“明確在全市土地利用年度計劃指標中安排給民營新興產業園區項目的新增建設用地指標量，可結合全市土地年度計劃中產業用地出讓計劃指標量按一定比例核定”的建議。今后，在土地指標安排上，我區將進一步加大對民營企業、中小微企業的支持。

三、關于創新土地、房產產權確權模式的問題

為明確科技園區（工業）項目的報建確權與產權轉讓的政策和流程，保障園區的順利建設發展，結合我區實際，我區于2011年11月1日下發《印發番禺區科技園區（工業）項目報建確權與產權轉讓工作指引的通知》（番府辦〔2011〕51號），民營企業可按照相關規定和程序辦理。

四、關于減免企業辦理資產變更手續區級收費等問題

目前暫時沒有關于減免企業資產變更手續費用的相關法規指引，我區將組織收集相關企業的建議并積極向上級主管部門反映。為便于我區相關部門掌握目前我區政府儲備地信息情況，區土地開發中心等相關部門已定期將政府儲備產業用地的相關資料歸納整理并提供給區招商辦，企業如有需要可向區招商辦咨詢。

五、關于成立專門機構協助企業申請和辦理發展用地的問題

區政府《印發番禺區招商引資工作規程（試行）的通知》（番府〔2012〕138號）對項目引進流程提出了具體的要求，規定項目引進單位應取得投資項目公司規范的項目可行性研究報告或項目建議書，并對照投資項目評價體系的標準，對投資項目進行綜合評價后，提出選址意見。然后由區招商辦統籌，組織區發改局、區經濟貿易促進局、區財政局、區科技和信息化局、區環保局、區國資局、區建設局、區城改辦、番禺規劃分局、區土地開發中心等部門組成的招商引資項目評審委員會對投資項目落戶我區進行綜合評價，形成投資項目落戶評審報告后，報請區政府審定。

非常感謝你們對我區中小型企業和經濟發展工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。