議案（建議）辦理

理由：

一、技術標準對產品質量提升的重要作用

標準化是穩定提高產品質量的重要保證。高質量的產品是以先進的技術標準為依據，以高水平的管理為保證。為了增強競爭力，發達國家的企業已普遍采用國際標準，并制定與國際標準相適應的企業產品標準，來保證產品質量的持續穩定。企業通過執行標準能揭示出產品質量的差距，使企業及時采取措施，消除影響產品質量的因素，促進產品質量的不斷提高。標準不但是企業生產優質產品的保證，推行企業標準化管理體系還有利于規范企業內部的管理行為，降低生產成本，提高產品質量，提升生產效益。由此可見，通過夯實技術標準的基礎作用，可以提高標準化對經濟發展的有效性和貢獻率，加速我區龍頭企業、產業集群和技術集約優勢的形成，不斷提升產品服務質量水平、企業質量管理水平和產業集群質量水平，增強產業核心競爭力，從而促進經濟結構調整和實現產業轉型升級。

二、我區標準化和質量工作基本情況

近年來，在區委區政府高度重視下，我區出臺了一系列開展標準化戰略和質量興業強區的方案和意見，并配套了相應的獎勵、資助政策，有效促進了我區標準化戰略的開展和區域產品質量的提升，取得了明顯的效果。目前，我區已有77家龍頭企業累計主導或參與國家、行業、地方和聯盟標準制修訂222項（國家標準107項，行業標準65項，地方標準47項，聯盟標準3項），比2007累計數遞增了300%；累計有27家企業取得了AAAA級標準化良好行為企業證書；有322家企業累計辦理采用國際標準或國外先進標準證書485個；我區被確定為廣東省實施技術標準戰略示范區，轄區已建成各類產業集群、現代服務業、都市型農業的國家級標準化示范點（區）4個、省級的5個，市級的7個。通過開展標準化工作，我區區域產品質量水平穩步提升，產品質量監督抽查實物質量合格率連續五年高于全市平均水平。

三、存在的主要問題

雖然標準化對產品質量提升起到至關重要的作用，但由于受到意識、技術、經濟等因素的影響，我區的標準化基礎工作還較為薄弱，直接影響了我區區域產品質量的提升：

（一）實施基礎條件薄弱，整體氛圍不夠濃郁。部分企業的質量和標準意識不夠強，在發展過程中重規模、重速度，對質量和標準化工作關注不多，認識不足，重視不夠；有的企業質量意識淡薄，質量管理薄弱，甚至不講誠信，逃避監管現象時有發生；有的企業缺乏標準主體意識，主動參與標準化活動的積極性不高，特別是部分中小企業，嚴格按照標準組織生產的意識淡漠。

（二）專家人才較為匱乏，技術支撐力量薄弱。對質量和標準化工作，尤其是對標準化工作者缺乏重視，是多數企業普遍存在的問題。在市場經濟的沖擊下，企業只注重抓經濟效益，看不到標準化工作給本企業帶來的潛在利益，使從事標準化工作的人員得不到應有的尊重和待遇，造成標準化工作無人愿意干或在標準化崗位上工作的人不安心本職工作的局面，導致標準化專家人才匱乏，嚴重阻礙了企業產品質量的提升。

（三）信息平臺建設薄弱，企業創新后勁不足。多數企業不了解國際、國內標準化活動，由于客觀因素的影響，很多企業存在標準信息來源渠道不暢通和信息不對稱的難題，企業實質參與國際、國家、行業和地方標準、采標等活動的信息不夠及時，國外技術性貿易壁壘措施信息平臺、標準化工作的交流平臺還沒有及時搭建完成，應對技術性貿易壁壘的能力較差。

（四）企業主體責任缺失，不同產業標準失衡。我區中小企業規模小、數量多，產品缺乏競爭力，質量難以保證。質量安全信息化和誠信體系建設相對滯后，企業質量安全主體責任還未完全落實。我區不同產業之間標準化水平不夠均衡，尤其在現代服務業方面，服務標準體系不健全、不完善，用標準化規范服務質量還處于起步階段，與我區旅游強區的地位不盡相符。

（五）統籌協調資源不足，檢測設備滯后需求。標準化和質量強區工作涉及面廣，協調難度大，質監部門作為牽頭協調部門，推動工作存在任務重、難度大、人手少、經費不足等困難。目前，標準化和質量提升缺乏專項工作經費，質量強區工作資源配置不能適應工作要求。同時，轄區產品質量檢驗檢測設施與主導產業發展需求不夠適應，產品質量檢驗項目設備購置、更新所涉及資金較大，質監部門單憑一己之力無法完全承擔，制約了產品質量檢驗項目的擴充和檢測能力的提升。

辦  法：

一、發揮宣傳培訓作用,提高全民質量意識

建議區電視臺、番禺日報、廣播等新聞媒體開辟專欄，以“315消費者權益日”、“質量月”、“世界標準日”等為契機，配合有關職能部門免費廣泛開展產品質量、服務質量、環境質量和工程質量有關標準和法律法規的公益宣傳，形成轄區人人關心質量、關注標準的社會風氣。區質監、經促、環保、建設等產品、服務、環境、工程“四大質量”牽頭部門應及時組織重要標準、新頒布的國家標準、行業標準宣貫班，指導企業按現行有效標準組織生產和開展經營活動。同時，有關職能部門要加大對質量問題嚴重、特別是對制假售假單位、個人的曝光力度，形成強有力的輿論監督氛圍。

二、加強免費培訓力度，培養專家人才隊伍

建議建立政府、協會、中介組織和企業共同培訓質量、標準化技術人才的機制，大力推進質量和標準化崗位培訓、繼續教育和職稱評定，著力培養具有區域特色的、支柱產業的標準化技術專家隊伍。質監、經促、環保、建設等“四大質量”牽頭部門應舉辦面向企業領導特別是民營企業家的先進管理和標準化知識講座和論壇，通過組織研討會、企業家論壇、區際合作交流等多種形式，不斷提高重點骨干企業經營管理者的標準意識和應用先進管理方法的能力。

三、構建公共服務平臺，暢通信息交流渠道

建議區科信局將構建質量和標準公共服務平臺納入2012年番禺區科技立項，通過建立和完善產品、服務、環境和工程“四大質量”標準信息資源庫，加強標準信息服務電子化建設，努力建成與國家、省及廣州市網絡互聯、資源共享、快捷完善的標準化信息服務系統，建設滿足番禺區主導產業、特色產業發展實際需要的國內外標準信息服務平臺。同時，加強WTO/TBT 信息宣傳，指導出口企業跟蹤國際標準、國外先進標準和世界貿易技術壁壘協議相關信息，增強企業應對國外技術性貿易壁壘的快速反應和應急處置能力。

四、建立質量信用制度，全面提升服務質量

有關職能部門應推動企業落實產品、服務、環境和工程質量安全主體責任，進一步完善企業質量信用分類管理制度，用好許可準入、監督、執法和服務手段，努力幫助守法經營的中小企業良性發展，引導和幫助其不斷提高質量保證能力和生產經營能力，提高產品質量水平。同時，建議區經促局牽頭，聯合旅游和質監等部門，根據我區經濟社會的發展實際，推進重點服務業標準的制度和實施，加快文化旅游、時尚商貿、現代物流、餐飲計量等領域的標準化進程，培育發展一批具有較強競爭力的服務業品牌企業，扶持發展具有番禺特色的傳統服務業老字號品牌。

五、構建政策保障體系，提高質量安全保障

建議區財政設立標準化和質量提升專項工作經費，并納入區財政年度預算，形成穩定的經費保障機制。設立番禺區“標準創新貢獻獎”和 “政府質量獎”，表彰我區標準化活動中做出突出貢獻的單位，引導和激勵我區企業加強質量管理，提高產品、服務和經營質量水平，建立和實施卓越績效模式，增強我區經濟的綜合競爭力。同時，區財政應加大對農產品、食品和產品質量檢測服務的投入力度，加強我區質量安全保障體系建設，支持有關檢驗檢測機構積極對接主導產業發展需要，增設檢測服務項目和升級更新儀器設備，鼓勵技術檢測機構從產品質量檢驗檢測逐步向質量診斷、風險預警、技術攻關和檢驗方法研究、促進科技創新等方面轉變。

季生明、董天海委員：

    你們提出的關于“關于夯實技術標準基礎作用，提升區域產品質量水平的建議”的提案收悉，現將辦理結果答復如下：

      標準化戰略和產品質量關系到我區經濟持續快速健康發展，加大打擊制假售假力度，保障產品質量，有利于我區市場秩序的正常運行，區內名牌產品和特色經濟的發展，更是加快建設宜業宜居現代化新城區的必然要求。針對提案中的問題和建議，我局與區委宣傳部、區財政局、經濟貿易促進局等8個相關部門，采取了積極有效的措施，進一步促進了我區標準化戰略的開展和區域產品質量的提升，取得了明顯的效果。

    一、結合三打兩建專項行動，積極營造良好輿論氛圍

今年3月份，自我區開展“三打兩建”專項行動以來，全區嚴厲打擊制假售假、杜絕假冒偽劣產品，廣泛發動宣傳，讓群眾共同參與打擊偽劣產品的行列中。區一報兩臺開辟“三打兩建”專欄，重點報道我區嚴厲打擊制假售假、假冒偽劣產品的成效。截止6月底，省市主流媒體報道我區嚴厲打擊制假售假、假冒偽劣產品達75篇；區一報兩臺報道共650篇，公益廣告超過1萬條（次）。截止6月份，我區搗毀制假售假窩點共84個，加大對質量問題嚴重、特別是對制假售假單位、個人的曝光力度，形成強有力的輿論監督氛圍。

一是加大宣傳力度，全方位組織宣傳。精心安排，認真制定宣傳方案。區委組織部組織省市主流媒體、區一報兩臺做好宣傳工作，結合區“三打兩建”專項行動的開展，通過報紙、電視、網絡、公益廣告等多種方式展開全方位宣傳我區嚴厲打擊制假售假、假冒偽劣產品等違法行為，掀起正面宣傳的輿論潮流，促進市民產品質量意識的提高。

二是加強重點宣傳，營造正面輿論氛圍。質監、貿促、環保、建設等有關職能部門加強了對產品質量、服務質量、環境質量和工程質量有關標準和法律法規的宣傳，突出我區“三打兩建”專項行動中嚴厲打擊制假售假行為，杜絕假冒偽劣產品的明顯成效，形成規范誠信的市場秩序，營造良好的輿論氛圍。

三是加強嚴密監管，做好細致排查工作。區委宣傳部安排專門人員對“三打兩建”宣傳工作情況進行監管和統計，尤其做好網絡輿情監控。對一些敏感信息、敏感言論、敏感報道都做到及時發現，及時處理，避免釀成大的群體性事件。

    二、多方聯動構筑人才網絡，形式多樣創造交流平臺

一是開展普查建檔，建立企業檔案。為全方位了解番禺區企事業單位的標準化情況，我局印發了《番禺區標準化信息表》，依托“廣州市標準化信息采集系統”開展普查建檔工作，全面摸查、了解轄區不同行業、不同類型單位的標準執行情況和標準化需求，研究差異化、個性化的監督管理模式，推進企業質量誠信體系建設。

二是加大培訓力度，推進持證上崗。我局與市質監局培訓中心、市標準化協會等單位聯合，采取“條塊結合”的培訓方式，為企業提供免費標準實施監督員培訓班，邀請省、市兩級標準化研究院的專家進行專題講座，今年以來舉辦強制性標準培訓班3期，培訓企業負責人200多人次，在商用動漫游戲機行業培訓標準實施監督員150名，為企業培養了一批具有自主創新能力的標準化人才，取得良好效果。區建設局在每年一度的“質量月”活動中，開展建筑專業知識培訓，并在理論培訓的基礎上開展相應的技能競賽，逐步創建平臺，加強對建筑行業一線施工、監理人員的培訓指導，提高他們專業技術水平，促進我區房屋建筑質量不斷提升。

三是組建專家隊伍，發揮核心作用。為進一步加強番禺區標準化人才建設，我局通過摸底調查和行業協會推薦，將番禺區各單位在國家和省各專業TC/SC 中的委員，參與了國家、行業和地方標準研制的技術專家吸納進專家庫，目前已有入庫專家82名，今年向省質監局推薦省技術標準評審專家16名；同時，建立了《番禺區標準化專家管理辦法》，從專家的入庫條件、申報途徑、權利職責、任職期限、退庫情況等方面進行細化管理。通過不定期組織專家開展沙龍、座談、參與標準制定等活動，有效發揮了標準化專家對番禺區產業提升的積極作用，取得了良好效果。

三、根據產業需求構建平臺，提升服務企業能力水平

一是推進企業標準信息庫建設。針對企業標準信息來源渠道不暢通和信息不對稱的難題，我局多層面拓寬企業標準信息獲取渠道，結合“標準化良好行為企業”創建工作，選擇優勢龍頭企業與技術機構對接構建標準信息雙向溝通平臺。目前我區35家取得“標準化良好行為企業”AAAA級證書的企業均建立了標準化信息系統，企業的標準系統管理水平和獲取標準信息的效益得到較大提升。同時，區科信局將積極推進構建質量和標準公共服務平臺，在2012年的科技立項征集指南中增加質量和標準公共服務平臺的相關內容。

二是開展企業WTO/TBT咨詢信息平臺建設。針對重點出口行業企業外向型強的特點，我局通過幫扶企業采用國際標準和國外先進標準，提高企業跨越國際技術性貿易壁壘的能力和水平。同時，加強WTO/TBT信息宣傳，依托廣州技術性貿易壁壘聯合應對體系網站，指導轄區出口企業跟蹤國際標準、國外先進標準和世界貿易技術壁壘協議相關信息，增強企業應對國外技術性貿易壁壘的快速反應和應急處置能力。目前我區首個，由華南輪胎公司聯合市標院研制開發的，利用廣州市技術性貿易措施綜合服務平臺建設的 WTO/TBT咨詢信息電子平臺已完成研制正在試運行，系統建設后，將可實現實時接收、反饋和回應企業的需求信息，提高企業跨越國外技術性貿易壁壘的針對性和實效性。

三是搭建高層級標準研制服務平臺。我局通過完善番禺區標準化專家庫，通過開展信息交流、人才培養和立項互助等活動，提升了我區主導產業企業參與高層級標準制修訂的能力和水平。我局計劃于10月份，結合“世界標準日”主題宣傳活動，聯合廣東省標準化研究院，舉辦“廣東省標準化高峰論壇”，邀請國內知名標準化專家給企業授課，同時，精選廣東省內“標準化良好行為企業”創建成效突出的企業，與番禺區的工業企業共同交流、分享經驗、做法和成效，提升番禺區企業標準化標準化專家的交流和互動能力，擴大我區標準研制服務平臺的影響力和效果。

四、逐步開展信用制度建設，積極促進產業轉型升級

一是建設工程領域誠信綜合評價系統。根據國家部委有關工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設的規定，廣州市城鄉建委會同廣州市發改委、廣州市監察局和有關單位制訂了廣州市“施工和監理企業誠信綜合評價體系”，對施工企業和監理企業在建筑市場及工程現場守法履約情況進行量化評價，通過計算機信息系統將各單位的評價結果應用于建筑業監督管理和招標投標活動，將建筑市場和工程現場密切聯系起來，充分發揮建筑市場機制，形成優勝劣汰的市場競爭格局，從而促進建筑業的發展和工程建設水平的提高，確保工程質量和施工安全文明。目前，番禺區建設局負責對轄區內在建工地的施工企業、監理企業進行每兩月一次的誠信評分并錄入廣州建設工程交易中心的“誠信綜合評價系統”。

二是加強環境保護切實提高清潔生產水平。全面推進我區重點企業依法實施清潔生產審核工作的順利實施，切實預防重金屬等有毒有害物污染危害群眾健康和生態環境的問題，必將促進企業依靠科技進步，有效地預防污染物的產生，實現污染物減排，達到節能、降耗、減污、增效的目的，切實提高清潔生產水平，提升企業可持續發展能力。按照市環保部門的有關部署，2012年我區納入依法實施清潔生產的涉重、“雙超雙有”重點企業共107家，區環保局現正按計劃推進中。同時，區環保局大力支持區優質企業上市、創名牌等工作，今年上半年共審核、核發有關企業環保守法證明54份。

三是大力度提高企業自主創新能力。近年來，我區始終深入踐行科學發展觀，牢牢把握珠三角規劃綱要實施和廣州“南拓”發展機遇，緊緊圍繞“優二進三”和“一軸一圈兩基地”的產業發展思路，以“五個一批”、自主創新、節能降耗和清潔生產為抓手，堅定不移推進產業轉型升級，工業結構調整和產業升級取得新成效。2011年，全區累計已有國家級企業技術中心2家、省級企業技術中心15家、市級企業技術中心9家；各類科技型企業255家，專利申請量4184件；中國馳名商標12件，國家名牌產品4個，省著名商標25件，省名牌產品44個；納入市經貿委 2011—2012年廣州市建設現代產業體系技術進步項目滾動計劃項目48個；新太公司“面向移動互聯網的多媒體增值業務平臺研制與產業化”項目獲得國家財政部2011年科技成果轉化項目補助資金400萬，鑫泰公司“高速、精密立式加工中心及五軸聯動龍門加工中心研發與制造技術改造項目”納入國家第三批重點產業振興和技術改造項目，敏嘉公司“弧面凸輪加工工藝研究及ATX405弧面凸輪五軸加工中心和AMT406弧面凸輪六軸磨削中心研制”獲得2012年國家重大科技項目立項專線資金850萬支持。

四是積極推動主導產業轉型升級。以清潔生產推廣為契機，通過組織開展各級扶持政策和項目申報宣貫會，建立與企業之間關于技改創新的溝通渠道，提高企業自主創新意識和加大投入的積極性，以自主創新推動企業轉型升級。同時，組織開展調研，學習科信系統、周邊地區的成功經驗，探索建立區級支持技改創新的專項資金和操作辦法。區經濟貿易促進局擬建議區政府在區產業發展專項資金中切塊設立轉型升級專項資金，用于專項支持企業實施技術改造和技術創新，有重點、有針對性地推動優勢傳統產業轉型升級，著重支持優勢傳統產業企業技術改造、技術創新、節能技改（含清潔生產）、關鍵領域重點突破、上市集資等。在知識產權保護和專利保護方面，區科信局積極在我區重點扶持的數字家庭產業、動漫產業、生物醫藥產業園區建設中推進標準化戰略，扶持相關專業聯盟、協會、核心企業對核心產品實施專利保護，逐步建立產業規范和產品標準。

五是加強工業企業技術和品牌建設。抓好一批對工業轉型升級有重大推動作用的技術改造和技術創新項目，逐步建立我區支持企業（特別是中小企業）技術改造和技術創新、投資創業的工作體系。加強產學研體系建設，鼓勵和引導企業加大技術研發力度，推動企業加快走向科技鏈高端。區經濟貿易促進局協同區質監部門、工商部門大力實施品牌戰略，積極培育一批品牌強、標準化水平高的品牌企業，加快形成區域品牌集群。按照《番禺區名牌帶動戰略和卓越績效管理實施細則》的有關規定，區質監局已向區政府申請設立“政府質量獎”，目前正在制定可操作的實施辦法報區政府審批。

六是以標準化為抓手推進旅游業升級優化。區旅游局積極推動轄區各旅游企業爭創國家A級景區、星級飯店，目前我區擁有一家5A級景區，四家4A級景區，兩家五星級飯店，兩家四星級飯店，18家三星飯店。通過對旅游企業的標準化評定，提升了旅游企業的硬件和軟件水平，對全區旅游業從整體上得到躍升。區旅游局與區質監局在全市率先制定了《工業旅游景區（點）服務規范》，對我區乃至廣州市發展工業旅游、加快工業旅游的產業升級起到積極作用，促進了工業旅游持續、健康、穩定發展。同時，為探索番禺區旅游服務業標準化工作先進模式，建立旅游服務企業標準體系，進一步提高旅游企業的整體服務質量，區旅游局會同區質監局推薦蓮花山旅游區開展旅游服務標準化示范研究，成為廣東省首家“AAAA級標準化良好行為”景區，通過以點帶面向全區推廣標準化服務體系。

五、多方籌措加大資金支持，促進質量水平穩步提升

區域產品質量的提升是我區促進經濟結構調整和實現產業轉型升級的關鍵。區委區政府高度重視區域產品質量問題，區財政局對各職能部門開展質量宣傳、提高質量服務、強化質量管理等工作予以了資金支持。

（一）區質監局牽頭推進質量興業強區、實施名牌帶動戰略、標準化戰略，通過加大宣傳力度、強化質量管理，加強監督檢查等工作，鼓勵和引導我區企業走質量興企之路。根據區委《關于優化產業結構加快經濟發展的若干措施》的精神，我局負責對我區2009年度實施標準化戰略、獲得名牌產品、馳名商標的企業進行獎勵。區財政每年都給予資金支持，2010年至2011年，區財政共撥付區質監局各項專項經費1460萬元，2012年預算安排了251萬元專項經費。

（二）區經促局根據自身職能推動企業培育自主品牌，加強酒類、鹽業等重點市場的監管，建立打假短信平臺，制定舉報生產銷售假冒偽劣商品違法行為獎勵辦法，并建立了企業信用數據庫。為支持區經促局開展上述各項質量工作，2010年至2011年區財政共撥付專項經費300萬元，2012年預算安排該項目經費281萬元。

（三）區旅游局根據建設我區現代旅游服務業的需要，近年來制定了一批旅游企業標準，開發了旅游景區標準體系信息管理系統，將景區的導向標識、位置標識、景點簡介、安全警示等標志進行標準化和規范化，并開展從業人員培訓、行業質量管理和監督工作。2010年至2011年，區財政共撥付區旅游局各項質量工作專項經費320萬元，2012年預算安排各項質量工作專項經費125萬元。

（四）區建設局負責房屋建筑、公路及市政基礎設施工程質量監督、建設工程安全生產的監督管理、督促施工單位落實文明施工措施、監督建設工程抗震設防標準的執行等工作。2010年至2011年，區財政共撥付區建設局各項質量工作專項經費307萬元，2012年預算安排各項質量工作專項經費90萬元。

（五）2012年，我區開展了聲勢浩大的“三打兩建”專項整治活動，設立了“三打”舉報獎勵專項資金500萬元、冷凍品市場違法經營行為舉報獎勵1000萬元、“三打”工作專項經費65萬元、食安辦專項經費119萬元。

非常感謝你們對我區“質量強區和標準化戰略”工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。