議案（建議）辦理

理  由：

獻(xiàn)血是一項事關(guān)民生的重大公益事業(yè)。血站的血量、種類、保管以及與醫(yī)院的協(xié)作關(guān)系，將在很大程度上關(guān)系到民眾的身體健康。這一項重大事業(yè)的前提是血站能夠采到足量合格的新鮮血液，但在現(xiàn)實中，民眾獻(xiàn)血的積極性并不是那么高，這直接導(dǎo)致了血站儲存血液的量和質(zhì)。前不久報道的北京血荒甚至迫使北京衛(wèi)生局提出把獻(xiàn)血量和單位、個人的評價相聯(lián)系，我本人也親見廣東某地一單位逼迫職工獻(xiàn)血的事例，番禺本地沒聽說有這些硬性攤派的現(xiàn)象，但每到獻(xiàn)血，都還是會對單位提出一定的期望指標(biāo)，比如我校近兩次接到的指標(biāo)均為20人，結(jié)果以占總教師數(shù)近1/3的高一級來講，上次有4位教師報名，本次只有1人，這還是在我大力吆喝的情況下的結(jié)果。

獻(xiàn)血不足似乎是一個不是問題的問題。依據(jù)我們通常的宣傳，獻(xiàn)血對獻(xiàn)血者的身體是有好處的，對社會是有好處的，每人每次獻(xiàn)血200cc甚至400cc都不會影響正常的工作和學(xué)習(xí)。那么獻(xiàn)血意愿不足的原因在哪里呢？

因為幾次在學(xué)校發(fā)動大家獻(xiàn)血的工作和本人親自去血站報銷咨詢的實際情況，調(diào)查周圍民眾，總結(jié)獻(xiàn)血意愿不足的原因大致有：

一、宣傳方面。衛(wèi)生部門對于獻(xiàn)血的解釋集中于對人身體好的方面，比如促進(jìn)血液循環(huán)、改善造血功能等，在社會價值上多傾向于社會上有哪些情況需要輸血，以做公益的角度引導(dǎo)民眾獻(xiàn)血。這些都沒有錯，但民眾相信什么？可能反倒是私下流傳的一些聲音，比如坊間流傳“獻(xiàn)血會造成血液功能的弱化甚至喪失”，甚至有人認(rèn)為血液總量和人的壽命有直接關(guān)系。后者沒有科學(xué)依據(jù)，但前者是醫(yī)生說出來的，在網(wǎng)上也有類似的說法。

二、示范方面。衛(wèi)生部門力促大家無償獻(xiàn)血，但醫(yī)務(wù)工作者獻(xiàn)血情況如何？作為民眾心目中的領(lǐng)導(dǎo)層，公務(wù)員隊伍的獻(xiàn)血情況如何？作為社會文化傳播者和引導(dǎo)者，事業(yè)單位的職工獻(xiàn)血情況如何？一個普遍的說法是宣傳者不做宣傳的事，獻(xiàn)血的群體集中于“最傻最天真”的大學(xué)生和農(nóng)民工，去年報紙也有報導(dǎo)類似的問題，網(wǎng)上騰訊評論曾作過專題報道。

三、利益問題。有一種說法無可避免，那就是對比以前沒有血站、沒有血可以賣的時候，現(xiàn)在的無償獻(xiàn)血自然是把用血的成本降低了，但醫(yī)院的相關(guān)收費有沒有降低？民眾懷疑自己所獻(xiàn)的血成為血站或者醫(yī)院牟取暴利的資源，從而不愿被當(dāng)作“傻瓜”。

四、報銷問題。善意的釋放者若沒有一定的善報，久而久之也將不愿為善。關(guān)于獻(xiàn)血者用血報銷問題，“獻(xiàn)血者本人自獻(xiàn)血之日起五年之內(nèi)免費享受五倍無償獻(xiàn)血量的醫(yī)療用血，五年之后免費享受與無償獻(xiàn)血量等量的醫(yī)療用血，其配偶和直系親屬（包括父母、子女）自獻(xiàn)血三十日起免費享受與無償獻(xiàn)血量等量的醫(yī)療用血?！钡牵也徽f獻(xiàn)血者無法獲得輸血的優(yōu)先權(quán)，就是用血后的報銷也是相當(dāng)難的一個事情。以本人為例，本人曾五次獻(xiàn)血，共計1000cc，分別在北京、五華和番禺三地獻(xiàn)血，但當(dāng)我的父親在山東省用了400cc的血液后，報銷幾乎成為不可能的事情：1、父親遠(yuǎn)在山東，年齡已到80多歲，要拿相關(guān)證明有一定的困難，親自跑一趟的費用已遠(yuǎn)超報銷本身；2、以前的幾次獻(xiàn)血竟然都沒有記錄！電話中問是否可以我的獻(xiàn)血本為憑證，但回答不可以，后拿獻(xiàn)血證親自跑一趟，工作人員解釋說可能是以前的獻(xiàn)血，2000年后建資料庫時丟失了吧，因我有一本證，也可以算數(shù)。3、番禺規(guī)定本地獻(xiàn)血要達(dá)到600cc以上才可以報銷，而我在本地獻(xiàn)血量在血站的記錄中達(dá)不到。報銷的手續(xù)麻煩和在宣傳中沒有提到的獻(xiàn)血600cc才能報銷的標(biāo)準(zhǔn)都使得很多獻(xiàn)血者并沒有報銷，他們的事例也影響著后來獻(xiàn)血的志愿者。

辦  法：

針對以上所提獻(xiàn)血意愿不足的問題所總結(jié)的四個方面的問題，考慮到血站利益分割的現(xiàn)實無法在番禺區(qū)內(nèi)解決，故立足于番禺本地，建議獻(xiàn)血管理部門，包括血站在以下幾方面做出更多的工作和引導(dǎo)，以利于獻(xiàn)血這一項偉大而重要的民生工作。

一、宣傳方面要加大力度。特別是針對坊間流傳“獻(xiàn)血會造成血液功能的弱化甚至喪失”的傳言的真實性到底有多大進(jìn)行宣傳，對報銷中要求的“必須達(dá)到600cc”獻(xiàn)血量才能報銷的要求進(jìn)行解釋和宣傳，不能等到報銷時才發(fā)現(xiàn)這一要求。宣傳的對象要特別集中在對社會有引領(lǐng)作用的事業(yè)單位、政府部門。教師隊伍的信服將會引領(lǐng)一代代的志愿者參與到獻(xiàn)血中來。

二、示范方面要加大透明度。番禺作為發(fā)達(dá)地區(qū)，各級管理部門都有著相當(dāng)?shù)耐该鞫?，各級管理人員的素質(zhì)也都比較高，那么血站等獻(xiàn)血管理部門應(yīng)該把醫(yī)務(wù)工作者、公務(wù)員隊伍、事業(yè)單位的職工獻(xiàn)血情況進(jìn)行定期公布，以加強(qiáng)他們的示范帶頭作用，這本身也是一種無聲的宣傳。

三、針對大家懷疑的利益問題。血站等獻(xiàn)血管理部門應(yīng)該把血站的經(jīng)營管理通過大家方便的渠道公布出來，使得大家能夠容易了解到血站的社會公益作用，了解到番禺血站的虧本經(jīng)營狀況（我是到該單位咨詢才聽說這一情況）和損失補(bǔ)償方式等。少一分懷疑，則多一分獻(xiàn)血意愿。

四、降低獻(xiàn)血者的報銷標(biāo)準(zhǔn)。特別是作為等量用血的情況下，獻(xiàn)血者為何一定要獻(xiàn)到600cc以上才能報銷呢？這本身是不是一種霸王條款呢？取消這一條會使得報銷率更高，但必將影響到更多的志愿者去獻(xiàn)血，而且也絕不應(yīng)為了保證血站資金而對報銷進(jìn)行設(shè)卡。

至于異地獻(xiàn)血可否報銷以及用血優(yōu)秀權(quán)方面的問題，由于并非番禺本地所能解決的問題，權(quán)且不提罷。

王寶波等委員：

你們提出的關(guān)于“關(guān)于加強(qiáng)宣傳，提高透明度，做好獻(xiàn)血管理工作”的提案收悉?，F(xiàn)將辦理結(jié)果答復(fù)如下：

血液是生命的源泉，無償獻(xiàn)血是人道友愛、救死扶傷的崇高行為，是文明素質(zhì)和奉獻(xiàn)精神的具體體現(xiàn)。無償獻(xiàn)血是一項公益性的社會系統(tǒng)工作，必須動員全社會的共同參與和積極響應(yīng)。在無償獻(xiàn)血工作上，我區(qū)始終保持精力求精、堅持不懈、努力探索的態(tài)度。

一、《中華人民共和國獻(xiàn)血法》第六條明確規(guī)定，國家機(jī)關(guān)、軍隊、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、居民委員會、村民委員會，應(yīng)當(dāng)動員和組織本單位或者本居住區(qū)的適齡公民參加獻(xiàn)血。所以對區(qū)屬各局、各鎮(zhèn)（街）、戰(zhàn)線獻(xiàn)血辦提出一定的招募目標(biāo)，提高區(qū)屬各局、各鎮(zhèn)（街）、戰(zhàn)線獻(xiàn)血辦的責(zé)任感和主動性，發(fā)揮其先鋒帶頭模范作用，推動全社會無償獻(xiàn)血工作發(fā)展，但我區(qū)并沒有做出硬性要求。

二、關(guān)于宣傳方面，區(qū)中心血站通過廣播電視、宣傳小冊子、無償獻(xiàn)血活動、座談會等方式不斷向市民普及無償獻(xiàn)血科普知識。近期，郭美美事件對無償獻(xiàn)血工作造成了嚴(yán)重影響，加深了市民對無償獻(xiàn)血的誤解。因此，我們將繼續(xù)加大無償獻(xiàn)血宣傳力度和廣度。

三、關(guān)于示范效應(yīng)方面，每年區(qū)中心血站都會聯(lián)合區(qū)各醫(yī)院舉辦1-2次醫(yī)務(wù)工作者大型無償獻(xiàn)血活動，醫(yī)務(wù)工作者獻(xiàn)血率達(dá)20%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我區(qū)1.06%的獻(xiàn)血率。同時，聯(lián)合區(qū)屬各局、各鎮(zhèn)（街）、戰(zhàn)線舉辦無償獻(xiàn)血活動，讓更多的社會各界人士參加無償獻(xiàn)血。

四、關(guān)于利益問題，我區(qū)血液收費嚴(yán)格按省衛(wèi)生廳、省物價局的《關(guān)于調(diào)整我省公民臨床用血收費標(biāo)準(zhǔn)的通知》（粵衛(wèi)﹝2006﹞160號）文件執(zhí)行。區(qū)中心血站是一類公益事業(yè)單位，實行收支兩條線，所繳納的血液費用統(tǒng)一上繳國庫作為財政支出，并不存在牟取暴利的情況。

五、關(guān)于報銷的問題，《關(guān)于番禺區(qū)用血返還辦理規(guī)定（試行）的通知》（番血委﹝2005﹞1號）文件規(guī)定，無償獻(xiàn)血者獻(xiàn)血后，經(jīng)檢驗其血液合格的，本人及其配偶和本人的直系親屬（父母、子女）享有以下臨床用血權(quán)利：

（一）無償獻(xiàn)血二百毫升以上者，本人可免交血液的采集、儲存、分離、檢驗、運輸?shù)荣M用。

（二）無償獻(xiàn)血累計六百毫升以上者，本人的配偶和直系親屬臨床用血時，免交上述費用。凡在本區(qū)參加無償獻(xiàn)血的獻(xiàn)血者本人（以下稱獻(xiàn)血者）及其配偶和本人的直系親屬（父母、子女）需要用血，其獻(xiàn)血量符合以上規(guī)定的，按照下列規(guī)定辦理用血返還手續(xù)：

1.無償獻(xiàn)血本人用血的，憑本人的有效身份證件、《無償獻(xiàn)血證》、臨床用血收費發(fā)票（原件）和醫(yī)療機(jī)構(gòu)用血證明，在出院后30天內(nèi)到區(qū)獻(xiàn)血辦辦理返還手續(xù)。

2.無償獻(xiàn)血者的配偶和直系親屬用血的，憑無償獻(xiàn)血者的有效身份證和《無償獻(xiàn)血證》、用血者的有效身份證件及與無償獻(xiàn)血之間關(guān)系的有效證明、臨床用血收費發(fā)票（原件）和醫(yī)療機(jī)構(gòu)用血證明，在出院后30天內(nèi)到區(qū)獻(xiàn)血辦辦理例返還手續(xù)?！缎l(wèi)生部辦公廳關(guān)于做好方便無償獻(xiàn)血者及相關(guān)人員異地用血工作的通知》（衛(wèi)辦醫(yī)政函﹝2012﹞427號）文件要求，無償獻(xiàn)血相關(guān)人在省內(nèi)異地用血時，其費用由用血地負(fù)責(zé)血液費用報銷的相關(guān)機(jī)構(gòu)先行報銷，再由獻(xiàn)血地負(fù)責(zé)血液費用報銷的相關(guān)機(jī)構(gòu)向用血地血液費用報銷機(jī)構(gòu)支付其用血相關(guān)費用。由于2001年以前，獻(xiàn)血者信息還沒實現(xiàn)電腦存檔，所以2001年前獻(xiàn)血的獻(xiàn)血證可以作為憑證。

非常感謝你們對我區(qū)無償獻(xiàn)血工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。