議案（建議）辦理

理  由：

“十一五”以來，在區委區政府的領導下，我區加快產業結構調整和轉型升級，科學布局，精密籌劃和合理整合，相繼建立了聚集汽車及配件、船舶及配套、數字家庭和數字電視、生物醫藥健康、動漫游戲、珠寶首飾等產業的多個集中發展園區，先后建立了珠寶產業園、現代產業園、裝備產業基地、動漫產業園、廣汽園區、天安、清華、廣州國家生物醫藥產業基地番禺園區等產業聚集園區。從目前發展情況和未來趨勢來看，前述已建立園區的六大產業已培育出一大批已成為行業市場新軍的高新技術企業群，正顯示出活力無限的產業聚集效應，并初步具備了成為行業旗艦的素質和潛力。特別是汽車、動漫等園區已成為世界同行關注焦點，不少世界級的優秀商業實踐和資源已聚焦于此，將為其未來發展提供強大后勁，有充分理由預見各單個園區在短期形成百億甚至數百億產值規模的可實現未來和無限上升空間。

綜上，從產業優化和持續發展高度科學建設產業園區已成為我區經濟科學發展和建設的成熟經驗之一，為我區經濟發展后勁打下了堅實基礎。然而由于受近年來經濟政策多聚焦于高、新、尖的產業方向，使得我區仍有一些傳統的優勢產業雖然企業集聚，但且由于缺乏整體布局和整合，沒有形成聚集優勢效應。

例如作為國民經濟基礎性和支柱性產業、我區現代產業體系中的主導產業之一和光機電一體化產業系列的子產業——輸配變電產業是我區發展速度最快且穩健的產業之一，目前已形成近百億元的產業規模，多年來為我區經濟建設做出了較大貢獻。目前，番禺區輸配變電及控制設備制造業已擁有一批具有較強行業競爭力的骨干企業，并初步形成聚集優勢，涌現出了番禺電纜集團、明珠電器、番開、五羊、嶺南等行業知名企業，整體產值規模超過百億，技術上整體已具備110kV電壓等級及以下的全結構輸配變電產品研發、檢測與制造資質，無論從產值規模還是從產品技術角度，目前均在國內同行中處于中上游位置。但由于長期以來，我區輸配變電行業各企業各自為戰，缺少統一規劃和布局，產業集中度較差，沒有形成整體競爭力，導致形成我區雖然輸配變電產業企業聚集且沒有聚群效應，在行業內沒有整體知名度。

除輸配變電行業外，燈光音響、數控機床也存在同樣的問題，這些行業在我區均有優勢企業，且沒有聚集效應。

辦  法：

一、借鑒我區建立多個成功的產業園區的經驗，整合我區輸配變電、燈光音響、數控機床等產業企業優勢資源，打造綠色低碳的光機電一體化傳統優勢產業園區，使之形成聚集效應，與我區另外九大產業齊頭并進。

二、整合我區農村閑置土地資源，由區政府統籌規劃，科學進行布局，用于建設我區主導發展的十大產業的集中園區。一方面解決處于我區主導發展產業但又缺少土地的企業的用地需求，另一方面又使過往由各村無序建設的零散閑置地塊發揮整體效應。

三、由區政府統籌研究出臺產業生產綜合考評體系，為傳統優勢產業發展提供政策理論依據。研究此體系，主要要考慮到傳統產業與高新尖產業和現代服務業的生態依附關系，區屬各產業企業的合理分布比例和整體產業鏈形成機制等。

王錦榮委員：

你提出的關于“推廣我區產業園區建設經驗，整合零散土地資源，聚集發展重點產業的建議”的提案收悉，現將辦理結果答復如下：

一、關于打造綠色低碳光機電一體化傳統優勢產業園區問題

輸配變電、燈光音響及數控機床為我區優勢傳統產業，根據我區十二五先進制造業發展規劃，我區將著力優化提升優勢傳統產業，加快對傳統產業的技術改造，通過科技創新提升傳統產業產品的技術含量和附加值，提高傳統產業集中度，增加品牌企業的市場控制力。光機電一體化傳統優勢產業園區與區產業發展方向相一致。市政府正在研究制訂《關于支持民營新興產業園區的實施意見》，我區提出“明確在全市土地利用年度計劃指標中安排給民營新興產業園區項目的新增建設用地指標量，可結合全市土地年度計劃中產業用地出讓計劃指標量按一定比例核定”的建議。今后，在土地指標安排上我區將加大民營新興產業園區的支持。

二、關于整合我區農村閑置土地資源問題

（一）整合閑置土地資源需符合有關規定。根據《閑置土地處置辦法》（中華人民共和國國土資源部令第53號，以下簡稱《辦法》）的有關規定，閑置土地是指國有建設用地使用權人超過國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規定的動工開發日期滿一年未動工開發的國有建設用地。閑置土地可按下列方式處置：1、延長開發建設時間，但自閑置土地處置方案批準之日起最長不得超過一年；2、改變土地用途，辦理有關手續后繼續開發建設；3、收回閑置土地。根據廣州市處理閑置土地領導小組工作會議紀要〔2006〕2號的有關精神，按照《辦法》第五條的規定，村集體建設用地和政府儲備用地，暫不作閑置土地處置。

（二）整合土地資源，促進重點產業集聚發展是新型城市化發展的必然選擇。我區一直重視土地的節約集約利用，區規劃部門于2010年編制了《番禺區土地節約集約利用專題研究》，并在規劃中貫徹用地節約集約的原則，集中規劃了現代產業園、跨國產業園、節能科技園等一系列產業園區，為區重點產業的集聚發展創造了條件。我區村留用地受到村的行政界線和村民意愿的影響，零散分布現象較多，土地利用率較低，難以發揮規模化效應。我們將積極引導村留用地集中進入產業集聚區選址，使留用地的開發利用更加集聚、高效。

（三）加快推進“三舊”改造，盤活土地資源。目前，我區已向市城改部門申報完善歷史用地手續的土地面積超過4萬畝。上述土地取得完善歷史用地手續的批復后，我區將按照粵府辦〔2009〕122號文件精神，加快研究制定“統籌使用”的具體意見和操作辦法，為傳統優勢產業集聚發展提供土地資源。

三、關于出臺產業生產綜合考評體系問題

為貫徹落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》，促進我區工業產業布局優化和轉型升級，增強制造業企業的核心競爭力，我區編制了《番禺區先進制造業發展“十二五”規劃（2011-2015）》。該規劃是我區“十二五”時期的一項重要專項規劃，也是指導我區工業體系持續穩定快速發展的重要依據，我區也將在今后工作中根據結合實際予以適時調整。

非常感謝你對我區經濟發展工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。