| 標 題： | 關于加強我區食品安全衛生管理的建議 |
| 問題內容： | 理 由： 番禺是一個著名的旅游城市，每日接待成千上萬的游客；番禺更是廣州菜的發源地之一，素有“食在廣州、味在番禺”的說法。可知番禺獨具特色的美食文化已經源遠流長。民以食為天，食以安為先。 毒奶粉、瘦肉精、地溝油、染色饅頭、回爐面包、絕育黃瓜、"自殺"西瓜、重慶火鍋石蠟底料……說起食品安全，人們腦海里立即就會浮現出上述問題食品。而如果坐下來仔細數一數，就會發現，水、油、菜、肉等，目前都已出現問題，每個關心自己健康的人都會忍不住問一句：“究竟還有什么是能吃能喝的？” 由此可見，食品衛生安全問題已是危不可待的地步了。 近幾年來，讓人不安的食品安全是人民幸福指數低的主要原因，食品衛生安全問題已經成為國人心中揮之不去的夢魔。這都使得我們應對食品安全問題形勢十分嚴峻。加強食品安全的意義是重之又重。目前我區食品安全問題產生的原因和情況主要表現如下： 一、源頭環境污染影響，造成食品污染或變質。雖然目前番禺有為數不少的種、養殖基地，但農產品生產多以農戶為主，從源頭難以保證農產品安全。 二、生產加工存在隱患，誠信不到位。我區有較多的家庭式小作坊，設備陳舊、衛生不達標，生產工序不合規范，生產人員達不到相關要求，大多不具備生產合格食品的必備條件，安全隱患較多。還要面臨轉基因食品的潛在威脅。 三、食品批發市場的檢測手段和質量控制措施不完善。餐飲業點多面廣，從農村宴會、學校和民工飯堂、快餐店和城鄉流動飲食攤點，已成為食品安全薄弱環節和食物中毒的隱患區。 四、農村監管有待加強。農村、城鄉結合，由于信息滯后，部分群眾自我保護意識較差的原因，給“黑鍋點”和小作坊生存的空間；同時，也由于食品安全投入、配置不足等原因，監管力量尚不能實現農村的全覆蓋，使農民的權益成為最直接、最嚴重的受害者。 五、食品質量無法保證。反季節果蔬生產，加劇農產品中的藥物殘留；動物“速成班“將雞鴨鵝等禽類生長周期縮短至28-45天，豬出欄時間縮短至2.5-4個月，嚴重違背了生物學的種植和養殖規律。 六、對造成食品安全問題的人或企業懲罰過低，導致食品安全事故的危害不斷擴大。 七、食品安全對政府公信力和形象的影響。接連發生的食品安全事件，大大影響了民眾的消費信心，嚴重沖擊社會誠信道德體系。 八、一些食品安全事件還涉及到境外，給國家的形象和外貿出口造成非常不利的影響。 辦 法： 一、要 “有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”。創造一個健康、有序的經營與競爭環境，是政府部門的職責所在，而這又有賴于執法部門的依法監管，公平執法。各個食品安全監管部門承擔著依法監管的重要職責，需要嚴格執法，讓違法者無處存身；需要公平執法，鼓勵、維護合法誠信經營，打擊、嚴懲非法違規經營；需要透明執法，對監管過程中的尋租行為進行監督懲處；需要完善監管機制與問責機制，防微杜漸，查遺補缺，不留灰色地帶和真空地帶，預防“破窗”，及時修補，以防“小洞不補，大洞吃苦”。 二、政府加大力度指導各部門、各鎮街支持參與食品安全宣傳教育，在各個農貿市場貼出宣傳標語，提高企業和個人的誠信經營、推動食品安全健康發展。 三、對食品安全檢測監督的結果定期公開。對于各地各鎮街的食品安全檢測結果，通過公開的渠道向大眾公布。 四、強化執法檢查，加強標簽標識的源頭追溯。為保證食品在生產、加工、流通環節的安全，監管部門應逐步建立食品追蹤識別標志制度，對添加劑含量和實際不符的食品要納入召回范疇。 五、形成“企業自律，政府監管，社會監督”的食品安全大格局，堅持標本兼治的原則，從監管和制度上找漏洞，強化治本措施，以制度管安全，用制度保安全。 六、加大輿論宣傳。加強食品安全監管中的公眾參與和消費者保護機制。對經營不當、屢教不改的商家，監管部門和消委會公開商家的名字。 七、建立健全的食品安全信用體系。信用信息獲得機制主要規范信息渠道和范圍。建立起食品安全信用的監管體制、征信制度、評價制度、披露制度、服務制度、獎懲制度等，使食品安全信用體系建設的主要方面有法可依，有章可循。 八、建立食品安全信息檢測、通報、發布的網絡體系。建立統一協調的食品安全信息監測、通報、發布的網絡運行體系是保證食品安全工作有序、順利進行的必要條件。 九、引導消費者理性消費。抵制流動攤點，不購太便宜不符合衛生的食品，減少制售問題食品的生存空間。 十、運用食品安全信息舉報投訴渠道。對食品違法行為和不良現象，讓群眾敢于揭發、檢舉、特別是媒體，可曝光違法行為，正確引導群眾的合理健康飲食。 綜上所述，我們認為只有廣泛激發消費者對食品安全的監管權，充分保證消費者的知情權，切實維護受害消費者的權利，食品安全問題才能在晴朗青天之下遁于無形，制售食品供應鏈上的利益相關者才不敢犯天下之大以身試法，廣大群眾的利益才能得到保障。 |
| 問題答復： | 彭木勝委員： 您提出的“關于加強我區食品安全衛生管理的建議”的提案收悉，現將辦理結果答復如下： 食品安全直接關系人民群眾的身體健康和生命安全，關系國家經濟健康發展和社會和諧穩定。在區委、區政府的領導下，在各職能部門的共同努力下，我區全面加強食品安全日常監管工作，加強食品從農田到餐桌的質量檢測工作，制定完善相關的監管規定，從而有效保障了人民群眾的飲食安全。近幾年來，我區未發生重大食品安全事故，食品安全形勢總體上平穩可控。 一、當前我區食品安全形勢的概要分析 （一）基本情況：目前全區共有國家級標準化示范區有3個，省級示范區1個，市級示范區7個。廣東省名牌產品（農業類）13個。無公害農產品數量為97個。食品生產加工企業320家。食品經營企業2157戶，面積超過600米的超市81戶，食雜店18691戶，商場超市185戶。餐飲單位8924家，學校和企業食堂975家。 （二）監管情況：初級農產品種養殖、食品生產加工、食品流通、餐飲消費四大環節分別由區農業、質監、工商、食品藥品監管四個部門按各自職能范圍進行監管。鹽、酒由區經貿局監管，進出口食品由出入境檢驗檢疫局監管。 （三）存在問題：一是各類食品生產經營企業數量大、分布廣，而食品安全監管人員數量少，執法設備和檢測能力不夠完善，由此造成全面監管的難度。二是職能部門實行分段監管，監管職能交叉容易出現工作疏漏，產生監管空白地帶。三是企業誠信經營意識淡薄，利益驅動生產經營不安全食品的現象時有發生，無證照生產經營現象較為普遍。 二、我區開展食品安全的主要工作 （一）區委、區政府高度重視食品安全工作。區委、區政府將食品安全列入日常工作議事日程，不定期開會研究食品安全工作，對全區的食品安全工作提出指導性的工作意見。區委書記和區長在各種會議上和各種場合，都強調食品安全工作是黨委和政府的一項民心工程，要求各級領導和各個部門扎實做好食品安全的各項工作，努力保障番禺區人民的飲食安全。為加強食品安全工作的組織領導，區政府成立了區長任主任，相關副區長任副主任的區食品安全委員會，統籌指導全區的食品安全工作。區食品安全委員會下設辦公室，簡稱為區食安辦，區食安辦負責日常的食品安全綜合協調工作，制定番禺區食品安全工作計劃，協調各食品安全監管部門形成合力開展工作，組織全區查處食品生產經營違法行為的各種專項整治行動，負責與省、市食安辦的溝通協調和對鎮街食安辦的工作指導，成為區委、區政府抓好食品安全工作的有力助手。在區委、區政府的領導下，番禺區各鎮街和各職能部門的一把手對食品安全工作負主要責任，分管領導負直接領導責任，各級政府和各部門根據實際情況，制定了食品安全年度工作計劃，并列入政府常務會議或鎮長、街道辦主任辦公會議專題研究，及時解決轄區的突出問題，保障食品安全經費等工作落實。為落實食品安全工作屬地管理責任，根據《廣州市食品安全責任目標考核辦法》，我區制定了相應的考核辦法，區政府每年對各鎮街食品安全工作實行績效考核，不斷促進基層食品安全工作落到實處。 （二）建立健全食品安全監管工作制度。1、區食安辦以落實食品安全屬地管理責任為原則，制定《食品安全監督監測網絡管理制度》、《食品安全工作綜合評價標準》及考核評分細則，每年對各鎮（街）全年工作情況進行考核評價，并逐步建立獎懲激勵機制。區、鎮（街）、村（居委）每年逐級簽訂《食品安全工作責任書（狀）》，層層分解落實任務指標，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。2、制定下發了《關于完善番禺區食品安全投訴處理機制的實施意見》，進一步明確職能部門監管職責，完善我區食品安全投訴、處理機制，及時受理群眾投訴和案件舉報，及時查處違法行為，并將查處結果及時回復投訴人。3、按照廣州市食安辦相關文件要求，結合我區實際，制定了《廣州市番禺區食品安全舉報獎勵辦法》，該辦法規定，對群眾舉報番禺轄區內的食品安全違法案件，經查證核實后，并根據舉報人配合查處案件的情況，給予分級獎勵，獎金按查處數額的比例提成，上不封頂。 （三）加強食品安全四大環節監管力度。 一是提高農產品質量安全水平。強化農藥、化肥、飼料和飼料添加劑等農業投入品質量安全管理，重點加強對蔬菜高毒農藥和水產品中孔雀石綠、硝基呋喃等禁用藥物的整治，深入開展打擊食用農產品非法添加違禁藥物和非食用物質的專項整治工作。今年以來，檢查農資經營店檔304家，查處農產品及農資產品制假售假案件7宗，涉案貨值48769元，違法所得12109元，共處罰72087元。加強農產品生產環節巡查監管。加強對轄區內農產品生產基地的日常巡查監管，制定監管計劃，落實人員經費，制定長效巡查監管工作機制，定期組織開展對農產品生產基地和農民專業合作社的巡查；加強對農產品生產者使用農藥、肥料、飼料及飼料添加劑等農業投入品的監督檢查，督促和指導農產品生產者科學合理使用農業投入品并做好生產記錄臺賬。 二是加強對食品生產環節的監管。1、明確企業主體責任，促進企業自律。及時組織轄區食品生產企業法人和質量負責人學習《食品安全法》和《食品生產加工企業落實質量安全主體責任監督檢查規定》，召開企業約談會，重申了企業主體責任。2、定期開展企業巡查。上半年巡查企業303家次。3、開展了食品生產企業專項整治。上半年共開展面包改良劑、食用醋、食用植物油、應節食品、回收食品、大米、明膠、蜜餞、醬油等專項整治13個，先后出動執法檢查人員697人次，檢查企業268家次。4、建立12365舉報中心，將12365舉報投訴聯絡站延伸到各鎮街，積極引導群眾敢于揭發、檢舉食品安全問題和隱患，今年1—6月共受理包括食品在內的各類有效投訴304宗，均得到處置或回復，其中30宗進行了立案查處。5、建立企業質量信用檔案。將轄區320家食品生產企業、18家食品添加劑生產企業按照規定分為A、B、C三大類，做到一企一檔，將企業申請資料、各種證照資質材料、日常監督檢查、監督抽查資料及時存入企業檔案，便于隨時了解掌握企業相關情況。 三是加強流通領域食品安全監管。1、加強食品安全抽檢力度。建立了“委托送檢-分局快檢-開辦者自檢”的“三位一體”的檢測機制，對監管工作中暴露出的突出問題和食品安全高風險行業有計劃地開展抽檢。配備1臺食品安全監測車和14臺監測箱，每天不間斷對我區超市和農貿市場進行抽檢；督促我區28間大型超市和98個農貿市場配置了與其規模相適應的檢測室、檢測設備和人員，建立并落實了食品自檢制度；此外針對市場食品安全存在的突出問題委托檢測機構加強專項質量監測。上半年，區工商分局委托資質機構抽檢193批次，合格158批次，不合格35批次，合格率為81.7%。食品監測車本年度累計抽檢各類樣品3027批次，不合格樣品11批次，抽檢合格率為99%。各工商所監測箱共抽檢12048批次，合格12036批次，合格率為99%。2、實施信用分類監管，建立日常監管長效機制。對企業實行ABCD信用分類監管，根據不同信用等級實施不同頻率的巡查監管，并將監管信用情況與食品許可證續期、變更申請等掛鉤，強化對警示、失信、嚴重失信企業的食品安全把關。同時，把流通領域食品經營業戶落實索票索證和臺賬登記等工作作為日常巡查監管內容。 四是強化餐飲消費環節監管。建立健全工作機制，整合鎮街監管資源，將小型餐飲的許可和日常巡查委托到鎮街，最大限度地利用了基層力量，合理整合監管資源。通過嚴把許可關、管理關、原料關、檢測關和執法關，全面履行餐飲監管職責。嚴厲打擊無證從事餐飲服務經營活動的行為，今年查處餐飲單位立案行政處罰18宗。對食品安全風險隱患較大的小餐飲店集中區域進行重點整治，制定詳細的“三步走”整治無證照經營工作方案，不斷凈化了我區餐飲服務環節食品安全環境。 （四）加大食品檢驗檢測投入，提升食品安全監管水平。 一是完善區級食品安全檢驗檢測機構。農產品質量檢驗方面，早在2005年，我區投入500萬元，成立了區農產品質量安全檢驗檢測中心，并通過計量認證取得152個檢測項目。今年，我區進一步擴大和完善農產品質量安全監測網絡，繼續在有條件的農產品生產基地、農產品批發市場和蔬菜生產較集中的村隊建立農產品質量安全監測點（站）。目前，我區已形成以農產品質量安全網絡實時監控管理系統為管理平臺，以區農產品質量安全檢驗檢測中心為主干，各鎮（街）農產品質量安全速測點、主要農產品生產企業、獸醫衛生監督檢驗所的生豬“瘦肉精”和禽畜安全質量檢測點為支干的農產品質量安全檢驗檢測網絡體系。流通食品檢驗方面，工商部門利用1臺食品安全監測車、14個食品安全檢測箱，每月制定檢測任務和檢測重點，按計劃定期對區內的流通領域食品進行快速檢測。食品生產加工和餐飲消費環節的食品檢驗由區質量監督檢驗所和區疾病預防控制中心具體實施。 二是鎮（街）級食品安全檢測工作取得新突破。在前期投入的基礎上，2010年我區又投入25萬元建設食品安全檢測監管信息系統，完善鎮街食安辦的軟硬件建設，提升監管水平。目前，19個鎮（街）各配置一臺食品安全檢測車及農藥殘留快速檢測儀、食品多功能檢測儀等檢測儀器設備，通過深入農村、工廠、學校免費對農田種植蔬菜、市場流通食品以及學校、廠企食堂、餐飲單位食品原材料實施快速抽查檢測。食品安全檢測監管信息系統正式投入使用，各鎮街食品安全日常檢查記錄和檢測數據實現了網絡互聯互通；區食安辦能對相關數據進行整理匯總和分析評估，及時調整監測重點，指揮處置安全隱患，減少食品安全事件發生。 （五）加強宣傳和教育培訓，營造良好的社會輿論氛圍。 一是加強教育培訓，提高食品安全綜合水平。我區每年對監管人員實施業務培訓和外出學習，上半年已舉辦了30多期日常監管和檢驗檢測等方面知識培訓班，不斷提高全區食品安全監管隊伍整體素質和綜合管理能力。各鎮（街）、有關職能部門也不定期組織食品從業人員，開展食品安全標準化、規范化知識培訓，增強食品生產經營者質量安全意識和責任意識，提升食品行業從業人員整體水平。 二是多舉措加強宣傳，營造良好社會氛圍。利用電視、廣播、報刊、網絡等媒介多渠道、多層次、多方位加強宣傳，通過食品安全檢測車的大型電子宣傳平臺，編印食品安全常識書籍，派發預防食物中毒知識小單張，組織宣傳周、宣傳月等形式，深入農村、學校、企業廣泛開展食品安全法律法規和知識流動宣傳，增強群眾食品安全意識，提高全民自我防護水平，形成群策群力的良好社會輿論氛圍。 三、下階段工作措施 （一）進一步加強食品安全工作組織領導。區、鎮街和各相關職能部門的一把手要對食品安全工作負主要責任，分管領導負直接分管責任。食品安全工作要列入區、鎮街政府常務會議或區長、鎮長和街道辦主任辦公會議議程，要列入職能部門辦公會議議程，專題研究食品安全工作中的各種問題，及時總結階段性工作，部署階段性工作任務，加大監管力度，健全打擊整治長效機制。 （二）進一步加大食品安全專項整治的力度。 一是加強重點場所的日常監督檢查：加強對農產品和食品批發市場、農村食品專業村、城鄉接合部、城中村、食品企業外租廠房倉庫、中小學校園、超市等問題多發易發場所的監督檢查，切實加強食品生產、流通、餐飲服務、進出口各環節監督檢查。 二是加強重點產品的日常抽檢監管：要加強對乳制品、食用油、調味品、肉類、酒類、食品添加劑、保健食品等重點食品的抽檢工作，提高抽檢比例，擴大抽檢覆蓋面。開展問題乳粉、地溝油和瘦肉精等各類食品安全專項整治行動。 三是嚴厲打擊“三非三違”行為：嚴厲打擊非法添加有害物質、非法使用非食品原料、非法生產使用有害飼料、違規冒用亂用品牌標識、違反標準制售使用食品添加劑、違反資質要求從事生產經營等“三非三違”行為。 四是開展清理無證照專項整治：重點整治城鄉接合部、出租屋和農村地區等重點區域從事食品生產經營的“小作坊、小餐館、小商店、小農資店、小食品攤販”，清理整治無證照生產經營行為。 （三）進一步加強行政執法與刑事司法銜接的工作力度。各職能部門在日常監管中，要貫徹執行食品安全法律法規，依法履行食品安全監管職責，要加強行政執法工作，提高行政執法部門向司法機關移送食品安全違法案件率，司法機關要加大逮捕、起訴、判決食品安全違法犯罪分子的工作力度，依法從嚴從快處理一批危害嚴重、社會影響大的制假售假違法案件。 （四）進一步加強宣傳工作。各鎮街和職能部門要采取宣傳工作進社區、進學校、進企業、進農村等措施，通過報刊、廣播、電視、互聯網等各類媒體，大力宣傳打擊制假售假和食品安全法律法規、政策和有關知識，提高全社會識假辨假和防范食品安全事故的能力，調動廣大群眾舉報制假售假和食品安全違法行為，營造全社會參與打擊制假售假專項行動和食品安全監管的社會氛圍。 非常感謝你們對我區食品安全工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。 |
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