| 標 題： | 關于完善家政服務監(jiān)管的建議 |
| 問題內容： | 理 由： 我區(qū)正逐步進入家庭小型化、人口老齡化、服務社會化階段，老百姓對家政服務業(yè)需求增長快速，然而，家庭服務業(yè)門檻不高、從業(yè)人員素質參差不齊、服務質量難以保證，加上監(jiān)管缺失，非正規(guī)就業(yè)和社會保障不健全，家政服務收費效能低下，致使家庭服務行業(yè)發(fā)展無法與經濟文化生活發(fā)展水平同步。2011年發(fā)生“月嫂虐嬰”事件，雖是個案，卻折射出了家庭服務行業(yè)普遍存在的亂象，家政服務業(yè)的不規(guī)范和無序性，嚴重影響這個行業(yè)的健康發(fā)展。 一、整體水平粗放。我區(qū)從事家政服務多是小作坊中介，入門檻低，家族式管理，經營規(guī)模、經營方式、服務水平遠不能滿足需要；缺失對家政服務人員的信息登記和核查環(huán)節(jié)，導致家政服務從業(yè)人員來源無法監(jiān)管，人員素質參差不齊，家庭服務水平粗放，管理缺失，已無法適應現(xiàn)實市場需求。 二、市場無序。中介組織無序，服務行為無序，收費無序；一張桌子，一臺電話，一個鋪面就可開業(yè)；中介可信度靠口碑、保姆可靠度靠運氣、服務質量靠良心；然而保姆費卻年年漲。 三、信息監(jiān)管缺失。家政服務人員仍屬非正規(guī)就業(yè)工種，政府對家政服務員既無行業(yè)準入標準，也無勞動合同法的規(guī)范；中介不承擔服務人員的身份核準、崗前培訓，崗中管理和出現(xiàn)問題后的善后處理；家政員流動性大、缺乏專業(yè)訓練，是否具備對幼嬰和老人的護理知識沒有任何監(jiān)管；是否曾有不法不良記錄更無從考證；工作期間造成的傷害、致殘、死亡等問題沒有妥善的解決辦法，給家庭的帶來隱患。 只有通過規(guī)范化管理，加強政府引導與監(jiān)管，才能促進家政行業(yè)規(guī)范發(fā)展，從而將瑣碎的家務勞動變?yōu)榭茖W的生活服務，形成家政服務系統(tǒng)化、專業(yè)化和產業(yè)化；提高產業(yè)的整體水平，既增加就業(yè)機會，也提高家政服務人員的素質和社會地位，而更大的獲益是千萬家園的長治久安。 辦 法： 一、強化中介組織準入監(jiān)管，建立數(shù)據庫 工商、民政、勞動和社會保障部門三個部門應從源頭監(jiān)控，嚴格監(jiān)管準入審批環(huán)節(jié)；新的中介組織必須由行業(yè)協(xié)會進行資格認定，以此為基礎建立家政中介的數(shù)據庫。 二、建立家政服務從業(yè)員的基本信息庫 借鑒勞動和社會保障部門的用工備案制度，建立家政服務員的基本資料信息庫，包括服務資歷、誠信等級、個人專長、用戶評價和不良記錄等；信息庫由政府部門統(tǒng)一建立和備案；未進行備案的用工，一律視為非法用工予以規(guī)制；雇主家庭憑預聘用合同向行政部門調取基本信息和誠信記錄。 三、制定家政服務行業(yè)的規(guī)范化合同 家政服務作為雇傭勞動關系一種，應該歸口勞動和社會保障局管理；對家政服務合同的管理，參照勞動合同備案制度，規(guī)范家政服務合同，建議制定統(tǒng)一標準的雇傭合同，全面規(guī)范中介公司，雇主，雇傭工人三者的關系和權利義務，明晰各方法律責任。 |
| 問題答復： | 蘇燕玲委員： 您提出的“關于完善家政服務監(jiān)管的建議”的提案收悉，現(xiàn)將辦理結果答復如下： 近年來，隨著家政服務行業(yè)的相關法律法規(guī)不斷完善，我區(qū)工商、民政、人社等部門采取了多種措施做好家政服務行業(yè)管理工作，主要包括： 一、抓好審批關，建立完善家政中介數(shù)據庫。 根據目前市場經營情況，我區(qū)工商注冊登記和管理的家政服務行業(yè)分兩種類型：一是職業(yè)介紹單位。根據《廣東省職業(yè)介紹管理條例》等規(guī)定，需取得人力資源社會保障行政部門核發(fā)的職業(yè)介紹許可證后，憑許可證到工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照。因此，由區(qū)人力資源和社會保障部門建立職業(yè)中介單位的數(shù)據庫，在核發(fā)許可證的同時加強對該類業(yè)戶管理，由區(qū)工商分局對獲得職業(yè)介紹許可證的經營戶進行監(jiān)管，查處有證無照的職業(yè)中介組織。二是勞務派遣單位。根據現(xiàn)有法律法規(guī)，該類業(yè)戶不需取得前置許可，由工商部門直接登記，工商部門可以定期將區(qū)內勞務派遣業(yè)戶的登記信息轉送人力資源社會保障部門建立相應的數(shù)據庫實施管理。 二、抓好管理關，規(guī)范職業(yè)介紹行為。 為保障勞動者的合法權益，規(guī)范企業(yè)勞動合同管理，我局依據《勞動合同法》等法律法規(guī)，制定了《番禺區(qū)勞動合同（樣本）》，并將其公布在區(qū)人社局網站上，方便各用工單位下載使用。今年2月至3月，我局還開展“清理整頓人力資源市場秩序專項檢查行動”對區(qū)內職業(yè)中介機構遵守職業(yè)介紹相關規(guī)定、簽訂勞動合同、持證上崗等情況進行專項檢查，共計檢查職業(yè)介紹機構32戶，責令整改2戶，清理未經人力資源服務許可和工商登記擅自從事職業(yè)介紹活動的機構1戶，有力地規(guī)范了各種職業(yè)介紹行為，促進中介服務行業(yè)的健康發(fā)展。 三、抓好培訓關，按服務標注推行規(guī)范培訓。 為切實提高我區(qū)家庭服務業(yè)培訓的針對性和有效性，我局一直從高標準、高要求出發(fā)認真開展家庭服務業(yè)培訓工作。 一是2011年區(qū)職業(yè)技術中心以廣東省地方標準《家庭服務業(yè)服務規(guī)范》作為培訓工作指導和標準，開展家政服務培訓，統(tǒng)一教學規(guī)范，并把該項培訓納入職業(yè)技能培訓質量監(jiān)控體系，有效保證了我區(qū)家政服務培訓的水準。二是由區(qū)人社局聯(lián)合區(qū)總工會、婦聯(lián)等職能部門成立家庭服務業(yè)促進就業(yè)協(xié)會，規(guī)范整合家政、養(yǎng)老服務、病患陪護、家庭照料等家庭服務業(yè)的培訓及組織發(fā)展，形成以家政協(xié)會統(tǒng)籌協(xié)調，區(qū)培訓中心培訓管理，各有關部門支持配合的組織保障體系，通過廣泛宣傳職業(yè)技能培訓課程及相關優(yōu)惠政策，如對市內戶籍法定勞動年齡且有就業(yè)能力和培訓需求的人員，可通過申領培訓券享受定額優(yōu)惠培訓，市外省內或省外符合條件人員可享受一次職業(yè)技能培訓定額補貼等，鼓勵家政服務業(yè)從業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓課程，加強家政從業(yè)人員的職業(yè)道德教育和提升職業(yè)技能。三是我局聯(lián)合區(qū)總工會、婦聯(lián)等職能部門組織開展以家政服務員、養(yǎng)老護理員、育嬰員等項目為主的區(qū)級年度職業(yè)技能競賽，通過“以賽促進，以賽促學”的方式，進一步完善了家庭服務業(yè)的職業(yè)標準和評價體系，構建起家庭服務業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)成才通道。 下階段，我們將配合區(qū)相關職能部門，深入貫徹落實我省在2012年6月公布的《關于發(fā)展家庭服務業(yè)的實施意見》（粵府辦〔2012〕54號）精神，采取多項措施和扶持政策，加快家庭服務業(yè)市場化、產業(yè)化、社會化，規(guī)范家庭服務業(yè)市場秩序，明確要求建立家庭服務行業(yè)協(xié)會，制定行業(yè)服務公約和行業(yè)服務標準，健全行業(yè)自律機制，推進誠信體系建設，推動行業(yè)規(guī)范發(fā)展。 非常感謝您對我區(qū)家政服務工作的關心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。 |
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