理  由： 今年以來,番禺區廠商會深入企業,就招工、融資等相關問題進行了調研。企業普遍反映：中小企業目前正遭遇著比2008年金融危機更為嚴峻的生存考驗，希望政府能予以幫扶，讓企業渡過難關。調研過程中發現的問題如下：

一、招工難和用工難

一是難以招人，尤其是一線生產工人和技工，而且人員流動性非常大。即使是一些優質企業，因解決不了員工子女教育、住房、戶口等問題，也是難以留住人。二是用工成本不斷加大。為員工購買的養老、醫療、工傷、失業、生育等保險費用，今年已經上調了三次，企業至少要為每個員工交納800元左右的社保費用，且工人工資年年要漲。相比去年，人工成本要上漲30%或是60%甚至是100%。而且還要面臨隨時可能強制實施的員工住房公積金問題。三是企業勞資糾紛頻頻發生。對此，不少企業提心吊膽，不知什么時候會又冒出一個什么糾紛，讓企業措手不及。特別是醫療傷病問題，企業要先墊支，動輒就是幾十萬元,甚至員工不在上班時間也不在廠區宿舍住宿,因通宵打“麻將”猝死，也要企業“埋單”。

二、融資難

銀行貸款門檻高，手續繁瑣，相當部分企業因無房產抵押等原因很難直接從銀行獲得貸款，而且融資成本大幅增加。平均利率已由2010年同期基準利率上浮10%至今年的30—40%，需支付利息在9%以上。如通過擔保公司貸款，成本還要高出3%以上。

三、用電難

今年的錯峰用電，企業“開三停四”，而且未能完全做到有計劃地提前通知，而企業自發電則每度費用要在2.5元左右。還有就是企業安裝電壓器增容，從安裝到送電，起碼要半年以上。

四、用地難

企業要擴大生產規模，地價高且很難買得到。而租用廠

房，租金一般都上升至每平方15—18元，甚至高達20—25元。為此，有的企業只好整體外遷或者是把生產加工部分外遷，留下研發或者是檢驗部分在番禺，其中相當部分是在加工地開發票的，也就是稅收都不在番禺了。

五、原材料價格和運輸成本上漲

較之于去年，企業相當部分的原材料價格上漲幅度超過10%，運輸成本亦普遍增加，而單價又提不上去，大大擠壓了企業的利潤空間。

六、匯率變化大

出口企業和客戶簽訂合同時有一個相對固定的基準利

率，定了一般就很難再改，許多小企業只好簽訂中短期訂單，以規避長期訂單下的匯率波動風險。這樣就出現了企業有單不能接，想接又虧不起的局面。

上述的種種，加上稅費負擔重，還有無所不在的隱性成本，企業面臨的壓力越來越大。調研企業中，有30%以上是微利經營，甚至是虧損經營。一些企業已縮減產能，有的企業則隨時準備關門；也有的企業轉為廠房出租，更有的把企業賣掉移民出國或轉做商貿。

辦  法：

一、重視中小企業的生存與發展，給予企業更多的關懷

首先是在指導思想上，要正確處理以下幾個關系：一是發展三產與二產的關系；二是發展高新科技與傳統制造業升級改造的關系；三是引進大企業與培育中小企業的關系。番禺的區位優勢造就了第三產業的發展，但不能就此而削弱甚至放棄制造業，因為制造業仍然是我區經濟增長的主要動力，對我區GDP增長的貢獻率接近50%。而且也是聚人氣、支撐第三產業的基礎。

此外，我們70%的勞動力是沒有受過高等教育的，發展高新科技需要一個過程。別說高新科技需要傳統制造業的配套，就是勞動密集型的傳統產業本身也是可以通過改造轉型升級的。中小企業已經成為促進地方經濟和社會發展的重要力量，基本可以解決60%的城鎮就業，也是城鎮廣大中低收入者的生活之本。而且，我區中小企業中，不乏優秀成長性企業，只要不是在淘汰之列的，各級政府幫他一把，是完全可以慢慢發展壯大的。

其次是要把扶持中小企業的發展作為各級政府工作的重中之重來抓。把培育中小企業的發展與計生、維穩一道，納入對各鎮街領導班子的考核內容,指標量化，與對干部的獎懲掛鉤，扎實工作，不尚空談，采取切實可行的措施，減輕企業的負擔，把各級政府的扶持政策落到實處，讓廣大中小企業真正受惠。

再次是營造尊重企業家的社會氛圍。從輿論上肯定企業對我區社會經濟發展所作的貢獻；在政治上，發揮他們參政議政的作用；在具體工作上，傾聽他們的呼聲和要求，為他們解決實際問題，使他們的合法權益得到保護，讓他們真正感受到政府的關懷，把企業留下來，堅定信心，專心專意發展生產。

還有就是建立中小企業運行監測分析制度。從區到各鎮街，整合相關多個部門一道，定期分析、及早掌握經濟運行中苗頭性、傾向性的問題，采取有效應對措施；深入一線，了解企業的困難，及時梳理，做好跟進服務。

二、盤活政府可利用的土地或通過“三舊”改造、村留用地的利用。建設高規格的工業園區，然后設定一定的條件，賣或租給企業，以解決企業“用地難”的問題。

三、為外來務工人員創造在番禺工作、生活的環境。制定一些具實質性、可操作的政策措施，在住房、入戶、子女就學、社會保障上落到實處。改革開放初期，我區就因為措施得力，引進了一批優秀人才，為我區社會經濟發展作出了積極的貢獻。

四、由區金融辦牽頭，加強銀企的溝通，解決銀企之間的信息不對稱問題：加強銀行之間的互通，集合相互的資源，共同打造融資服務平臺；制定相應對銀行的獎勵政策，鼓勵銀行多為企業的融資解決實際問題。同時可考慮由區財政拿出部分資金，經過嚴格審核后，為企業提供一定數額的貸款貼息。

五、配合廣交會設立分會場，幫助企業拓展市場。每年在廣州舉行的出口商品交易會，對企業的市場拓展是一個極好的機會，但企業很難進入，一個高價展位要價十幾二十萬。可充分利用鄰近廣州，且許多客商在番禺入住的有利條件，由政府牽頭，交易會期間，在番禺設立相應的展會，方便客商利用交易會的間隙或在交易會結束后，與我區企業進行廣泛的接觸，以解決我企業相當部分小企業難進交易會之門的問題。

六、把“五個一批”的工作落到實處。堅持各級領導聯系重點企業制度，明確各部門的責任，完善與企業的溝通聯系，做好分類指導服務。對籌劃上市企業以房產等作為股權的稅項實行緩征，在政策和資金上予以扶持。

七、進一步幫助企業解決辦事難的問題。合并審批項目、多個部門聯審，減少審批環節，提高辦事效率，節約企業辦證成本。

八、及早籌劃明年企業用電問題。如分片區限電、加強錯峰的計劃性等；加強與市供電部門的溝通，縮短企業增容變壓器報裝的時間。

九、在法律法規的執行上一視同仁。由于政府部門的監管問題，各項法規、稅賦的執行往往都是對依法經營的企業、有一定規模的企業，而無證、無牌的企業則監管不到，形成了企業越規范，成本越高；不規范、不守法經營的企業成本越低的不公平競爭，政府在監管方面要有所作為，創造企業良性競爭環境。

十、發揮行業協會在凝聚力量、溝通企業、行業自律方面的作用，從不同層面做好對企業的服務。

王錦榮委員：

區政協十三屆二次會議第83號“關于加大對我區中小企業扶持的建議”的提案收悉，現將辦理結果答復如下：

一．對重視中小企業的生存與發展方面等建議

區委區政府高度中小企業的發展，一是從戰略高度重視中小企業和民營經濟發展。在《番禺區先進制造業發展“十二五”規劃（2011-2015）》中明確指出：以“三大基地”建設為重點，包括華南地區先進制造業基地、戰略性新興產業基地以及制造業中小企業總部基地，著力推進自主創新，加大民營經濟扶持力度和扶持總部經濟，大力發展民營經濟，構建具有番禺特色和較強國際競爭力的先進制造業體系。

二是積極貫徹落實各級扶持中小企業發展政策。區財政預算每年均安排發展專項資金，用于扶持區內中小企業產業發展，近3年每年撥付產業扶持資金均超億元。2009-2010年，我區將收取的土地使用稅等5項稅費通過“先征后補”方式給予企業扶持，減輕企業負擔；兩年撥付區級補助資金共8233萬元，惠及5000多家工業企業。今年中央和省市各級政府相繼出臺了若干扶持企業發展的意見和措施。區經貿部門加大政策宣傳力度，利用網站、報紙、微博等媒體廣泛宣傳各級扶持政策，鼓勵和引導符合條件的區內企業積極申報，做好服務和指導。今年以來，共推薦8家園區和企業申報省、市小企業創業基地和平臺，14家企業申報廣東省重點創新幫扶高成長性中小民營企業；推薦100個企業的項目申請國家、省、市扶持中小企業發展專項資金、中小企業信用擔保體系建設專項資金和廣州市民營企業獎勵專項資金，共申請資金3000多萬元。大力幫助區內中小企業園區和基地獲省、市認定和扶持。截止目前，我區已擁有省、市示范基地和示范平臺共10個，共獲省、市扶持資金215萬元，標志著我區中小微企業綜合服務體系建設工作初見成效。下一步，我們將認真貫徹執行扶持措施，大力促進我區中小企發展。

三是深入推進“五個一批”“暖企行動”扶持企業發展。區領導班子成員自今年3月下旬到6月上旬，深入到130多家有代表性的企業開展“暖企行動”和“五個一批”，圍繞相關政策措施落實情況、幫助企業解決實際困難、促進企業發展壯大等方面進行調研。通過書面收集意見，走訪企業了解經營發展情況，召開鎮街、企業座談會等形式，傾聽企業和基層對區委、區政府的意見。活動共收集124個企業（社區、村）反映的困難和問題326個，實地走訪企業74家、社區或村8個。為確保工作落實到位，8月初至9月中旬，陳德俊常務副區長再次帶隊深入各鎮街，督辦調研中發現的企業存在問題解決情況。針對制約我區經濟發展的突出矛盾，著重妥善解決企業發展中遇到的用地、用能、資金、技術、用工、人才、市場等方面的困難和問題，由相關職能部門負責，切實加大問題協調解決力度。自

四是建立中小企業運行監測制度。為及時了解我區中小企業發展情況，準確掌握中小企業發展面臨的問題和困難，提高政策措施的及時性、針對性和有效性，按照省、市中小企業局的統一部署，今年以來我區開展了中小企業運行監測工作，首批監測企業10家，每季度向上級部門報送本地區中小企業運行情況。

二、對盤活用地解決用地難方面的建議

制約中小型工業企業發展的因素中，比較突出的是土地資源。我區后續土地資源供應嚴重不足，當前主要集中供應大企業、大項目，土地指標基本無法落實給中小型企業，一定程度上制約了我區民營中小型企業發展壯大。為更好解決這一問題，我區不斷向上級部門反映企業用地難問題，經努力，市經貿局對我區重點產業項目和產業集聚區進行梳理及排序，形成了《番禺區工業園區（產業基地）概況表》及《番禺區2012年土地利用計劃申報表（產業項目）》，以便更系統地向上級部門爭取用地指標。我區一直提倡舊廠房用地連片改造，并且梳理了14個科技工業區，規模達到7266畝，主要思路是選擇條件成熟的工業小區，實施連片升級改造，打造一批專業園區，解決我區中小企業用地問題。按照這一工作思路，在區城改辦和番禺規劃分局聯合委托中規院編制的《廣州市番禺區城鄉更新與完善規劃-全境整備提升計劃》中就重點安排了14個產業基地、39個都市產業園，合計22000畝用地。下一步，我區城改辦將結合省市的“三舊”改造政策，積極推動該計劃的實施。

三、對為外來務工人員創造在番禺工作生活解決用工難及營生尊重企業家氛圍等方面的建議

1、多措并舉，解決企業用工需求。一是加強勞務對接，與湖南、江西、廣西、梅州、五華等地開展勞務合作交流活動，了解當地人口及新成長勞動力情況，搭建就業供求信息溝通平臺，宣傳番禺就業環境。二是舉辦各類人力資源專場招聘會，緩解企業招工難問題。包括舉辦周三、周六招聘會、鎮（街）招聘會、跨地區招聘會、校園招聘會等，常年多形式搭建企業與求職者交流平臺。三是制定我區就業專項資金補貼辦法，減輕中小企業招用工成本。對吸納招用大齡城鄉登記失業人員、特困失業人員、“零就業家庭”失業人員、隨軍家屬、持有效《再就業優惠證》或《就業失業登記證》失業人員的用人單位給予3年的社保補貼。如招用大齡城鄉登記失業人員、特困失業人員、“零就業家庭”失業人員、隨軍家屬的，給予養老、失業、工傷保險補貼。招用持有效《再就業優惠證》或《就業失業登記證》失業人員的，給予養老、失業、工傷、生育、基本醫療保險補貼。對用人單位當年吸納本區勞動力就業，并按規定辦理用工登記、參加社會保險、簽訂1年或以上勞動合同的，給予一次性扶持補貼：吸納2-5人1000元/戶，6-10人2000元/戶，11-20人4000元/戶，21人以上5000元/戶（同一人多次被同一單位招用只可作吸納一次計算）。對輸送技能人才的機構給予補貼。當年批量引進技能人才到本區用人單位就業，與用人單位簽訂勞動合同（協議），辦理用工登記，穩定就業三個月以上不足半年的，按每人250元標準給予一次性補貼；穩定就業半年或以上的，按每人500元標準給予一次性補貼。

2、為外來務工人員營造穩定的就業環境。一是做好每年“春風行動”活動，服務返鄉農民工。加大“春風行動”活動的宣傳力度，營造全社會關心外來務工人員的和諧社會氛圍。組織外來工參加“春風行動”系列溫馨活動，挖掘符合條件的外來工參加廣州市優秀外來務工技能人才和優秀外來務工人員評選活動，幫助獲選的外來工辦理相關落戶手續。二是推進農民工積分制入戶工作，切實為農民工辦實事辦好事。區即將出臺《解決外來務工人員子女在番禺接受義務教育暫行辦法實施細則》，通過積分入學辦法，視學位情況按分數高低排序安排入讀；并將“五個一批”企業高級管理員工、高級技術人員的隨行子女納入區政策借讀生，力求讓更多符合條件的外來工盡快落戶番禺，安居樂業。

3、營造尊重企業家的社會氛圍。我區眾多企業家當選為政協委員，并積極參政議政，為我區經濟社會發展出謀劃策、建言獻計。區委區政府也通過舉辦企業家聯誼會等形式加強政府與企業家以及企業家之間的相互溝通。在重要的經濟會議上，如季度經濟會議也邀請具有代表性的企業代表參加會議，發表意見。目前，正在研究出臺《番禺區人才引進培養資助實施辦法》，對包括優秀企業家在內的高層次人才給予獎勵，營造尊才用才引才的良好氛圍。

四、加強銀企溝通方面的建議

一是區金融辦依托區融促會、廠商會、鎮街等平臺，舉辦中小企業服務年系列活動之銀企對接活動6場，組織有關銀行向企業推介特色融資產品,為有融資需求的企業現場“把脈”。二是開展“五個一批”調研、“暖企行動”和企業座談會等，廣泛收集企業融資需求，推動銀企對接，強化對接成效。中行、農商行均為“五個一批”和“暖企行動”有關企業解決實際融資問題。三是推廣“銀行+協會+企業”特色融資模式，廣州農商行番禺支行、中行番禺支行、廣州銀行番禺支行分別給予臺商協會、區融促會、區廠商會綜合授信10億元、10億元和3億元。農行番禺支行計劃今年為番禺區新增40億元的信貸投放。截止今年6月底，全區金融機構公司類貸款達740.8億元。四是充分發揮區融促會的作用，為金融機構和企業等會員單位提供交流合作平臺，加強信息互通，整合資源，共同打造融資服務平臺。

五、對用電方面的建議

確保工業經濟平穩發展，增強電力保障能力。一是加強電力信息通報機制。不斷完善供電信息定期報送制度，并將相關信息定期通報至各鎮（街）、各有關部門；密切與區供電局聯系溝通，建立并完善日常工作信息溝通機制，定期或不定期組織工作座談會、交流會。二是加強電力需求側管理。會同區供電局、各鎮（街）等制定《2012年番禺區錯峰用電實施方案》，調整優化市優先保障有序用電企業名單，組織開展有序用電的監督檢查合理安排用電，進一步提高電力需求側管理水平和優化電力資源配置。三是加快推進電網建設。組織召開2012年全區電力設施建設工作推進會議，推動區政府、區供電局與各鎮（街）簽訂電網建設目標責任書；不斷完善電力設施建設協調工作機構，進一步明確電力建設各成員單位工作職責；加強督辦，編制《番禺區重點建設的電網工程項目督辦表》，及時跟蹤電網建設重點工程推進情況。

六、對解決企業辦事難方面的建議

我區積極開展企業開業“聯合審批”工作，縮短辦事時間，對涉及多部門的審批受理實行申請材料提交互認和資料共享。目前已基本完成《番禺區企業設立聯合審批政務開發方案》的編制工作，待有關配套的審批系統開發完成后預計在年底前可運作。今年我區還將開展第五輪行政審批制度改革工作，通過下放、委托及轉行業組織辦理的方式，壓減行政審批事項，減少審批環節，提高辦事效率。目前，我區已建設完成企業網上辦事大廳（一期），充分利用互聯網實現部分審批業務的在線辦理，通過網上辦事大廳的建設，進一步推動網上審批的發展，減少企業辦事成本。另一方面，為促進一個良好、健康的企業服務環境的行程，區政府辦近期正在以信息化手段促進政務服務部門協作，信息整合，探索建立企業誠信系統，共享企業誠信信息資源的有效方式，使企業誠信信息融合到政務服務業務的流程中。

非常感謝您對我區“中小企業扶持”工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。