理  由：

十一五以來(lái)，我區(qū)中小微企業(yè)發(fā)展迅速。特別是“十一五”期間，我區(qū)在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，兼顧經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的多樣性，使得全區(qū)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)生態(tài)逐年向好，為中小微企業(yè)發(fā)展?fàn)I造了較好環(huán)境，使我區(qū)大中小微（含個(gè)體工商戶）企業(yè)數(shù)量由“十一五”之前的三萬(wàn)多戶增加到十幾萬(wàn)戶，形成了我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展百花齊放的良好局面。也使我區(qū)大中小微不同規(guī)模企業(yè)在主體構(gòu)成與產(chǎn)業(yè)組成上形成了相得益彰的健康生態(tài)系統(tǒng)，使全區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)、聚集和整體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力得到提升。

與此同時(shí)，中小微企業(yè)發(fā)展面臨的各種壓力也在不斷增加，其中反映意見(jiàn)最為集中的主要是用地難和用地貴。

據(jù)調(diào)查，近年來(lái)，區(qū)內(nèi)土地成本顯著上升，新增用地難度大，用地指標(biāo)很難解決，制約了中小微企業(yè)的發(fā)展。限于土地資源的稀缺、用地成本的急劇上升和城市建設(shè)控規(guī)原因，處于創(chuàng)業(yè)階段和發(fā)展擴(kuò)張階段的中小微企業(yè)很難獲得所需的土地資源，無(wú)法在自有土地上安家落戶，不得不轉(zhuǎn)移到外地尋找發(fā)展用地和“寄宿”生存，給企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)了較大障礙。近年來(lái)，我區(qū)“三舊”改造在重點(diǎn)項(xiàng)目上雖取得較大成效，但整體工作受多方面制約，推進(jìn)較慢；近年引進(jìn)的大型企業(yè)擠占了相當(dāng)部分的土地資源，而事實(shí)上這些土地中在規(guī)劃時(shí)有不少部分是用于產(chǎn)業(yè)配套的用地，而這些大型企業(yè)在受讓土地后并沒(méi)有從產(chǎn)業(yè)鏈配套的角度去合理使用配套用地，而是用以對(duì)外出租以賺取土地收益，而且要價(jià)較高；近年建成的產(chǎn)業(yè)園區(qū)多數(shù)產(chǎn)業(yè)園土地權(quán)屬不能分割，土地權(quán)屬被開(kāi)發(fā)方一方擁有，導(dǎo)致入駐企業(yè)入駐只能寄居，不能在土地上落戶安家；近兩年我區(qū)工業(yè)廠房的租金成本上升幅度較大，普遍超過(guò)30%，有些地段甚至翻了一番。

企業(yè)普遍認(rèn)為，上述四項(xiàng)困難中的第一項(xiàng)最為關(guān)鍵和也最難解決。而上述困難的后三項(xiàng)均屬于企業(yè)內(nèi)部范疇，通過(guò)自身的經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)新和商業(yè)模式調(diào)整就能有出路，相對(duì)于用地難與貴較易解決。而基于當(dāng)下企業(yè)對(duì)接政策體系、金融平臺(tái)以及市場(chǎng)的情況，和企業(yè)發(fā)展所需的關(guān)鍵要素來(lái)看，上述困難中的第一項(xiàng)在很大程度上確實(shí)是造成后三項(xiàng)困難不能較好得到解決的關(guān)鍵，主要原因如下：

一、金融機(jī)構(gòu)在與企業(yè)融資對(duì)接上，仍需企業(yè)以資產(chǎn)進(jìn)行抵押，而金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可的資產(chǎn)范圍較窄，土地和物權(quán)是資產(chǎn)范圍中最有效的抵押件。如果企業(yè)沒(méi)有土地和物權(quán)，融資難上加難。

二、企業(yè)上市規(guī)則對(duì)有形資產(chǎn)特別是固定資產(chǎn)過(guò)度偏愛(ài)，而上市實(shí)際審批過(guò)程中，對(duì)有形資產(chǎn)的核算口徑上，固定資產(chǎn)幾乎是必要件。而土地和物權(quán)是計(jì)算企業(yè)固定資產(chǎn)的主要組成部分，沒(méi)有土地就不可能有物權(quán)，而沒(méi)有土地的企業(yè)上市時(shí)幾乎行不通。

三、企業(yè)科研和建設(shè)科研平臺(tái)也需要專門(mén)的場(chǎng)地，特別是科研和實(shí)驗(yàn)的平臺(tái)對(duì)場(chǎng)地要求較高。例如國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、國(guó)家認(rèn)可實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)等資質(zhì)的認(rèn)定均需要有專用場(chǎng)地。

四、國(guó)際型客戶對(duì)供應(yīng)商審核以土地作為關(guān)鍵評(píng)定指標(biāo)。

五、解決員工生活需要有土地。

而這五個(gè)方面從人、財(cái)、物三個(gè)決定企業(yè)發(fā)展的命脈性要素上限定了企業(yè)成長(zhǎng)的空間，使企業(yè)難以發(fā)展。

中小微企業(yè)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主要構(gòu)成，是健康產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中產(chǎn)業(yè)鏈配套不可或缺的關(guān)鍵組成，是大企業(yè)的生長(zhǎng)搖籃和成長(zhǎng)支撐，特別是在解決民生關(guān)鍵問(wèn)題即就業(yè)問(wèn)題上有著任何經(jīng)濟(jì)體不可比擬的作用。

辦  法：

一、建立優(yōu)質(zhì)中小微企業(yè)發(fā)展用地專項(xiàng)規(guī)劃和指標(biāo)

雖然土地資源有限，但應(yīng)確保一部分優(yōu)質(zhì)的中小微企業(yè)有用以匹配發(fā)展的用地指標(biāo)。政府在規(guī)劃企業(yè)用地時(shí)，應(yīng)充分調(diào)研和了解中小微企業(yè)的用地需求，千方百計(jì)為優(yōu)質(zhì)的中小微企業(yè)預(yù)留發(fā)展空間和爭(zhēng)取用地指標(biāo)。政府可以根據(jù)我區(qū)扶持產(chǎn)業(yè)目錄，設(shè)立相應(yīng)的工業(yè)園區(qū)，歸口入駐相關(guān)企業(yè)。

二、設(shè)立優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)為優(yōu)質(zhì)中小微企業(yè)匹配用地

根據(jù)我區(qū)的情況，以自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、實(shí)際科技成果、產(chǎn)品可支撐的市場(chǎng)接納容量前景、產(chǎn)業(yè)政策符合性、資源消耗和效益比、企業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)情況等方面作為企業(yè)成長(zhǎng)性主要測(cè)評(píng)維度，科學(xué)合理編制中小微企業(yè)的優(yōu)質(zhì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系每年進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)評(píng)價(jià)得分靠前的中小微企業(yè)根據(jù)其用地需求合理給予一定的用地指標(biāo)，以匹配企業(yè)的成長(zhǎng)和發(fā)展。

三、靈活設(shè)置招商條件中土地出讓的條件

在招商和引進(jìn)大型企業(yè)時(shí)，不要再將配予引進(jìn)企業(yè)作產(chǎn)業(yè)配套用途的土地使用權(quán)直接劃撥給引進(jìn)的大型企業(yè)，而應(yīng)只列明用地屬性、用途和獲得條件，并按規(guī)定的土地交易程序，由符合引進(jìn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)配套要求的區(qū)屬優(yōu)質(zhì)中小微企業(yè)優(yōu)先參與競(jìng)拍。

四、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地權(quán)和物權(quán)按市場(chǎng)規(guī)則流轉(zhuǎn)

現(xiàn)階段，產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地使用權(quán)和物權(quán)很多為開(kāi)發(fā)方一方持有，進(jìn)駐企業(yè)只能租賃使用，而無(wú)法獲得其產(chǎn)權(quán)。基于此，政府需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)模式，特別是要將產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地和物業(yè)的產(chǎn)權(quán)可分割出讓與出售作為產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)的重要考量條件，也就是說(shuō)，開(kāi)發(fā)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)要能分塊出售和出讓，不能讓開(kāi)發(fā)方獨(dú)占權(quán)屬，做“地主”。只有這樣，才可使得入駐企業(yè)能購(gòu)得其對(duì)應(yīng)土地和物業(yè)的產(chǎn)權(quán)，以保證其通過(guò)獲得土地和物業(yè)產(chǎn)權(quán)而真正實(shí)現(xiàn)落戶。

五、加快“三舊”改造力度，盤(pán)活閑置土地資源

加大“三舊”改造的力度，整合我區(qū)閑置且分散的土地，改變過(guò)往各村和各閑置土地?fù)碛蟹礁髯詾檎S意處置土地的做法，在規(guī)劃、使用上加強(qiáng)區(qū)級(jí)統(tǒng)籌，保證土地使用與產(chǎn)業(yè)政策和我區(qū)中小微企業(yè)的實(shí)際需要對(duì)接。同時(shí)，在土地收益上出臺(tái)辦法，保證出讓方的長(zhǎng)期利益實(shí)現(xiàn)，做到既匹配企業(yè)對(duì)土地的需要，也兼顧到土地出讓方的利益。

區(qū)工商聯(lián)：

你們提出的關(guān)于“為解決中小微企業(yè)發(fā)展用地難的建議”的提案收悉，現(xiàn)將辦理結(jié)果答復(fù)如下：

一、關(guān)于建立優(yōu)質(zhì)中小微企業(yè)發(fā)展用地專項(xiàng)規(guī)劃和指標(biāo)問(wèn)題

市政府正在研究制訂《關(guān)于支持民營(yíng)新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)》，我區(qū)明確提出“在全市土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)中安排給民營(yíng)新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目的新增建設(shè)用地指標(biāo)量，可結(jié)合全市土地年度計(jì)劃中產(chǎn)業(yè)用地出讓計(jì)劃指標(biāo)量按一定比例核定”的建議。今后，在土地指標(biāo)安排上我區(qū)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)的支持。

二、關(guān)于設(shè)立優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)為優(yōu)質(zhì)中小微企業(yè)匹配用地及靈活設(shè)置招商條件中土地出上的條件問(wèn)題

根據(jù)《印發(fā)番禺區(qū)招商引資工作規(guī)程（試行）的通知》（番府〔2012〕138號(hào)）的精神，投資項(xiàng)目應(yīng)符合《印發(fā)廣州市番禺區(qū)優(yōu)先發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄的通知》（番府〔2010〕130號(hào)）要求，主要包括汽車及配件、船舶及配套、數(shù)字家庭與數(shù)字電視、生物醫(yī)藥與健康服務(wù)、數(shù)控機(jī)床、輸配變電、動(dòng)漫游戲、燈光音響、珠寶首飾、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，以及新一代信息技術(shù)、新能源、新能源汽車、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資項(xiàng)目，但可視技術(shù)先進(jìn)性、行業(yè)帶動(dòng)性等因素適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件，由評(píng)審委員會(huì)評(píng)審后報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)。中小微企業(yè)可按照上述文件要求，主動(dòng)編制規(guī)范的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目建議書(shū)，并向評(píng)審委員會(huì)辦公室報(bào)送投資項(xiàng)目的有關(guān)情況，進(jìn)行項(xiàng)目登記備案，爭(zhēng)取取得項(xiàng)目建設(shè)用地。

三、關(guān)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地權(quán)和物權(quán)按市場(chǎng)規(guī)劃流轉(zhuǎn)問(wèn)題

為明確科技園區(qū)（工業(yè)）項(xiàng)目的報(bào)建確權(quán)與產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的政策和流程，保障園區(qū)的順利建設(shè)發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，我區(qū)已于2011年11月1日下發(fā)《印發(fā)番禺區(qū)科技園區(qū)（工業(yè)）項(xiàng)目報(bào)建確權(quán)與產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作指引的通知》（番府辦〔2011〕51號(hào)），民營(yíng)企業(yè)可按照相關(guān)規(guī)定和程序辦理。

四、關(guān)于加快“三舊”改造力度盤(pán)活閑置土地資源問(wèn)題

根據(jù)“三舊”改造政策，“未經(jīng)確權(quán)登記，不得實(shí)施改造”。因此，完善歷史用地手續(xù)是“三舊”改造盤(pán)活閑置土地資源的首要環(huán)節(jié)。目前，我區(qū)已向市城改辦申報(bào)完善歷史用地手續(xù)的土地面積是40819畝。按照粵府辦〔2009〕122號(hào)文件精神，上述土地取得完善歷史用地手續(xù)的批復(fù)后，在實(shí)施土地供應(yīng)時(shí)，還需政府出具統(tǒng)籌使用的具體意見(jiàn)。我區(qū)將加快研究制定“統(tǒng)籌使用”的具體意見(jiàn)和操作辦法，加大力度緩解民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)用地難矛盾。

非常感謝你們對(duì)我區(qū)中小型企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴的意見(jiàn)和建議。