| 標(biāo) 題： | 關(guān)于珍惜亞運(yùn)機(jī)遇，擦亮石樓名片的建議 |
| 問題內(nèi)容： | 理 由： 經(jīng)過“十一五”時(shí)期的快速發(fā)展，特別是亞運(yùn)城的落戶帶來前所未有的機(jī)會(huì)，石樓鎮(zhèn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平明顯提高，城市化進(jìn)程顯著提速。隨著廣州亞運(yùn)會(huì)的成功舉辦，石樓在廣州城市中心體系中的地位得到很大提升。后亞運(yùn)時(shí)代，是石樓鎮(zhèn)全面加快宜業(yè)宜居現(xiàn)代化新城區(qū)建設(shè)的重要時(shí)期，也是率先轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福石樓的關(guān)鍵時(shí)期，如何全面提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，努力打造“商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、文化古鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)特色鎮(zhèn)、綠色生態(tài)鎮(zhèn)”，成為石樓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的重大課題。 一、擦亮石樓名片已具備的條件和機(jī)遇 （一）石樓鎮(zhèn)自身?xiàng)l件優(yōu)越 石樓鎮(zhèn)位于番禺區(qū)東部獅子洋畔，面積126.5平方公里，下轄25個(gè)村（居、場(chǎng)），現(xiàn)有常住人口6.5萬、流動(dòng)人口6萬。石樓資源豐富，功能齊全，是省（市）中心鎮(zhèn)、省衛(wèi)生鎮(zhèn)、省教育強(qiáng)鎮(zhèn)以及中國(guó)龍舟文化之鄉(xiāng)，未來廣州市現(xiàn)代化新城區(qū)的規(guī)劃建設(shè)區(qū)、亞運(yùn)城所在地。鎮(zhèn)內(nèi)具有基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)的工業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)和漁業(yè)，有直通香港的蓮花山客貨運(yùn)港、國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)—蓮花山旅游區(qū)、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位—蓮花山古采石場(chǎng)遺址、全國(guó)歷史文化名村—大嶺村、國(guó)家中心漁港—蓮花山漁港、環(huán)境一流的高爾夫球會(huì)、風(fēng)光秀麗的麗江河畔休閑度假娛樂酒店群等等。2011年，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值77億元，工業(yè)產(chǎn)值141億元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值12.39億元，稅收11.88億元，財(cái)政收入5.54億元。 （二）迎辦亞運(yùn)使石樓名片展現(xiàn)雛形 自2006年底亞運(yùn)城確定落戶石樓以來，為迎辦“兩個(gè)亞運(yùn)”，石樓搶抓機(jī)遇、開拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、乘勢(shì)而上，有效實(shí)現(xiàn)“四個(gè)提升和優(yōu)化”。 一是提升經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。石樓借助亞運(yùn)城落戶的強(qiáng)大輻射影響力，主動(dòng)招商，優(yōu)化服務(wù)，成功吸引到市質(zhì)量技術(shù)中心、銀鵬動(dòng)力、新展有機(jī)硅等一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。房地產(chǎn)、商貿(mào)旅游等現(xiàn)代高效服務(wù)業(yè)也漸成規(guī)模，以蓮花山旅游區(qū)、大嶺歷史文化名村、海鷗島生態(tài)旅游區(qū)以及亞運(yùn)文化村為核心的“四大旅游版塊”展現(xiàn)雛形。 二是提升城市發(fā)展品位，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施。借助“兩個(gè)亞運(yùn)”舉辦的重大契機(jī)，新建和綠化升級(jí)改造一批道路交通設(shè)施，并大力開展河涌整治、綠道和污水管網(wǎng)建設(shè)，極大地完善了城市基礎(chǔ)設(shè)施，快速提升了城市化水平。 三是提升機(jī)關(guān)行政效能，優(yōu)化公共服務(wù)。為了以最優(yōu)公共服務(wù)迎接亞運(yùn)，石樓大力推行“陽光政務(wù)”，強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)綜治信訪維穩(wěn)中心、政務(wù)中心、外國(guó)人工作站、流管工作站、社區(qū)綜合服務(wù)中心等管理服務(wù)站建設(shè)，打造一站式的綜合服務(wù)平臺(tái)，有效推動(dòng)了政府職能的轉(zhuǎn)變。 四是提升城市管理水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。為迎辦亞運(yùn)，石樓積極實(shí)施規(guī)范化的城市管理，充實(shí)人員配備，成立建筑安全巡查隊(duì)、交通協(xié)管隊(duì)、衛(wèi)生督查隊(duì)、水上保潔隊(duì)等多支專業(yè)隊(duì)伍，加強(qiáng)執(zhí)法力度，加大專項(xiàng)整治，營(yíng)造了整潔有序的城市環(huán)境，促進(jìn)了政府管理服務(wù)水平和城市運(yùn)行效率的全面提升。 二、后亞運(yùn)時(shí)期擦亮石樓名片面臨的困難和挑戰(zhàn) （一）從以工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)向以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型存在重重障礙。亞運(yùn)給石樓帶來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的機(jī)會(huì)，使石樓從單純的發(fā)展工業(yè)向綜合發(fā)展都市型工業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、休閑旅游業(yè)等轉(zhuǎn)變。但石樓目前仍屬于典型鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。一方面，工業(yè)占絕對(duì)主導(dǎo)地位，工業(yè)結(jié)構(gòu)中又以勞動(dòng)密集型工業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)集聚度不高；另一方面，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平低，結(jié)構(gòu)單一。這種傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式在石樓有著較長(zhǎng)的歷史，難以在短時(shí)間打破。培育服務(wù)業(yè)作為石樓支柱產(chǎn)業(yè)仍需要一個(gè)較長(zhǎng)的過程。 （二）土地資源存量減少，增量緊缺，發(fā)展空間受限嚴(yán)重。廣州市發(fā)展重心南移和亞運(yùn)城等大項(xiàng)目為石樓發(fā)展帶來重大機(jī)遇的同時(shí)，也帶來了諸多的不利條件。尤其是廣州市政府為全面協(xié)調(diào)規(guī)劃廣州新城周邊開發(fā)，目前嚴(yán)格控制石樓的土地開發(fā)利用，使得石樓的土地資源更為緊張，也使亞運(yùn)城周邊的發(fā)展優(yōu)勢(shì)不能立即顯現(xiàn)。在石樓鎮(zhèn)總體土地面積中，建設(shè)用地的比重僅為18.42％，未利用地比重也相對(duì)較低。已開發(fā)利用的舊村和舊廠房土地權(quán)屬構(gòu)成較復(fù)雜，改造成本高，這些都制約了石樓商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。 （三）城鎮(zhèn)化水平與工業(yè)化不相匹配，城市管理水平仍偏低。石樓鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平（非農(nóng)人口占總?cè)丝诘谋戎兀┞浜笥诠I(yè)化水平，僅為15.1%（只計(jì)戶籍人口），若把外來人口計(jì)算在內(nèi)也僅為46.4%。而2010年鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重已經(jīng)達(dá)到54%。此外，石樓的城市基礎(chǔ)設(shè)施水平總體仍偏低，道路交通、市政設(shè)施、公共服務(wù)及公共文化設(shè)施等相比市橋中心城區(qū)差距較大。 辦 法： 珍惜亞運(yùn)機(jī)遇，擦亮石樓名片的對(duì)策建議： 一、抓住亞運(yùn)后機(jī)遇，完善配套設(shè)施，建設(shè)“亞運(yùn)”商圈。迎辦亞運(yùn)會(huì)使得石樓的交通等基礎(chǔ)設(shè)施水平得到了一定程度的改善和提高。然而，由于目前該片區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施還比較單一，交通仍不是很方便，致使其人氣不足。建議區(qū)政府按照未來廣州市現(xiàn)代化新城區(qū)的規(guī)劃，把該片區(qū)作為重點(diǎn)區(qū)域加快開發(fā)建設(shè)，在交通設(shè)施建設(shè)等政策方面給予重點(diǎn)扶持，向市政府爭(zhēng)取將地鐵三號(hào)線延長(zhǎng)段延伸至蓮花山旅游區(qū)，為加快打造石樓商圈聚集人氣、財(cái)氣。 二、利用亞運(yùn)后效應(yīng)，進(jìn)一步提升城市的綜合服務(wù)功能。亞運(yùn)后石樓的城市影響力得到了極大提高，建議區(qū)委、區(qū)政府大力支持石樓利用這一機(jī)遇，結(jié)合建設(shè)廣州市現(xiàn)代化新城區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一步提升城市的綜合服務(wù)功能。積極協(xié)助石樓推進(jìn)“三舊”改造，實(shí)施騰籠換鳥和產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略，加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及商務(wù)服務(wù)業(yè)，休閑娛樂服務(wù)業(yè)等，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。尤其要重視支持發(fā)展都市生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步整合蓮花山旅游區(qū)、高爾夫球會(huì)、亞運(yùn)文化村、海鷗島生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、珠江深度游、大嶺全國(guó)歷史文化名村等項(xiàng)目，加快推進(jìn)世界名花主題公園、蓮花山漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)和郵輪碼頭建設(shè)。建議區(qū)政府對(duì)上述項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)從資金和政策等方面給予傾斜，開通綠色通道，幫助石樓向省、市爭(zhēng)取調(diào)整海鷗島等項(xiàng)目的土地規(guī)劃和解決用地審批問題，多渠道搭建宣傳平臺(tái)，強(qiáng)化項(xiàng)目的整體包裝和宣傳推介，逐步形成“蓮峰福地”旅游度假品牌效應(yīng)，使石樓成為具有5A規(guī)模的高端休閑旅游度假片區(qū)，從而全面提升石樓的整體影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。 |
| 問題答復(fù)： | 孔 針委員： 您提出的關(guān)于 “關(guān)于珍惜亞運(yùn)機(jī)遇，擦亮石樓名片的建議”的提案收悉，現(xiàn)將辦理結(jié)果答復(fù)如下： 一、針對(duì)石樓鎮(zhèn)“工業(yè)占絕對(duì)主導(dǎo)地位，工業(yè)結(jié)構(gòu)中又以勞動(dòng)密集型工業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)集聚度不高；服務(wù)業(yè)發(fā)展水平低，結(jié)構(gòu)單一”的現(xiàn)狀，我們建議通過“三舊”改造和整合農(nóng)村閑置土地資源，在傳統(tǒng)第二產(chǎn)業(yè)中選擇優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要考慮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高新尖產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的生態(tài)依附關(guān)系，升級(jí)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。近年在區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，相繼建立了聚集汽車及配件、生物醫(yī)藥健康、動(dòng)漫游戲、珠寶首飾等產(chǎn)業(yè)的多個(gè)集中發(fā)展園區(qū)，先后建立了珠寶產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園、廣汽園區(qū)、天安、清華等產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)。從產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和持續(xù)發(fā)展高度科學(xué)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展和建設(shè)的成熟經(jīng)驗(yàn)之一，這將為石樓經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 二、針對(duì)石樓鎮(zhèn)“土地資源存量減少，增量緊缺，發(fā)展空間受限嚴(yán)重”的現(xiàn)狀。我區(qū)新一輪土地利用總體規(guī)劃是建設(shè)用地“減量規(guī)劃”，規(guī)劃到2020年，全番禺沒有新增建設(shè)用地規(guī)模，未來番禺的經(jīng)濟(jì)建設(shè)主要走內(nèi)涵挖潛、盤活存量的集約節(jié)約用地路子。番禺區(qū)土地利用總體規(guī)劃到2020年的建設(shè)用地總規(guī)模是28441公頃，石樓鎮(zhèn)的建設(shè)用地規(guī)模是2403公頃，石樓鎮(zhèn)及海鷗島的相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)在鎮(zhèn)內(nèi)原有的低效建設(shè)用地內(nèi)找出路，節(jié)約集約用地，在符合土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)用地區(qū)選址建設(shè)和改造，并按《廣州市申請(qǐng)使用建設(shè)用地規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定完善用地手續(xù)。屆時(shí)，區(qū)國(guó)土房管分局將全力配合項(xiàng)目單位辦理相關(guān)用地手續(xù)。 三、針對(duì)石樓鎮(zhèn)“交通基礎(chǔ)設(shè)施還比較單一，交通仍不是很方便，致使其人氣不足” 的現(xiàn)狀。為進(jìn)一步改善石樓片區(qū)的交通環(huán)境，區(qū)政府正大力推進(jìn)蓮花山過江通道等項(xiàng)目的建設(shè)。該項(xiàng)目由東莞市交通運(yùn)輸局牽頭開展，番禺區(qū)交通局負(fù)責(zé)配合，現(xiàn)該項(xiàng)目正在開展工可招標(biāo)工作。區(qū)交通局正配合東莞方加快蓮花山過江通道的工可編制工作，并爭(zhēng)取上級(jí)部門同意公鐵共用同一走廊帶的擬建方案。另外，地鐵三號(hào)線延長(zhǎng)段規(guī)劃為番禺廣場(chǎng)-海鷗島，途經(jīng)石樓鎮(zhèn)中心，將能較好帶動(dòng)石樓商圈的發(fā)展。 四、針對(duì)“利用亞運(yùn)后效應(yīng)，進(jìn)一步提升城市的綜合服務(wù)功能”的提議。目前石樓鎮(zhèn)相關(guān)規(guī)劃建設(shè)工作已在加快推進(jìn)過程中：一是目前石樓鎮(zhèn)所有用地都已編制了控制性詳細(xì)規(guī)劃，并于2011年7月22日經(jīng)廣州市人民政府審批通過。在控規(guī)中對(duì)石樓鎮(zhèn)用地布局、公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施都進(jìn)行了科學(xué)合理的布局。同時(shí)，根據(jù)區(qū)政府對(duì)該區(qū)域的新的發(fā)展要求及指示，為了提升石樓鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，區(qū)規(guī)劃分局正加快推進(jìn)《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園控制性詳細(xì)規(guī)劃》和《潮田工業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》修編工作，以及加快涉及石樓鎮(zhèn)的省、市、區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目的審批工作。二是隨著石樓鎮(zhèn)城市建設(shè)快速發(fā)展，需提前做好石樓鎮(zhèn)的交通規(guī)劃和路網(wǎng)建設(shè)。區(qū)規(guī)劃分局于2010年開始組織編制《番禺區(qū)路網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃》，對(duì)石樓鎮(zhèn)的道路網(wǎng)進(jìn)行了梳理、優(yōu)化和完善，使路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和走向更為合理。三是區(qū)規(guī)劃分局正在積極配合區(qū)政府同廣州市規(guī)劃局就《蓮花山歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃》進(jìn)行協(xié)調(diào)，梳理蓮花山及周邊地區(qū)13平方公里的規(guī)劃，積極配合區(qū)政府做好打造東部產(chǎn)業(yè)休閑帶的相關(guān)工作。 非常感謝您對(duì)石樓城市化建設(shè)工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴的意見和建議。 |
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