理  由：

中國是個地震多發的國家，廣東雖然沒有處于地震帶上，但據廣東省地震預報研究中心介紹，廣東與福建、廣西交接處是潛在震源區，而且事實上廣東每天都在發生地震，只是大家沒有感覺到而已。由于地處東南沿海地震帶地震相對活躍的中段，廣東及其附近海域每年發生的小型地震多達1000次，級數大多在3級上下，人只有輕微感覺或者感覺不到，未對人員或房屋造成損害。但每隔100～300年會發生一次7級左右地震，10～15年會發生一次6級左右地震，5～7年會發生一次5級左右地震。近百年來，廣東最大地震為1918年2月13日南澳7.3級地震，這次地震的震中烈度為X度，極震區為南澳、汕頭、詔安，南澳極震區絕大部分房屋倒塌為平地。

在地震面前，城市需要完善自己的應急體系。地震發生后，市民則需要提高應急、自救以及互救的能力。不久前發生的河源地震，雖然震級小，但倘若以后發生級別更高的地震，我們能從容地應急、自救和互救嗎？這些雖然聽起來有點聳人聽聞，但未雨綢繆地做好防范，總不是壞事。

因而，建立完善的地震預警體系必不可少。同時，城市對地震的應急機制也應健全。

以廣州為例，近幾年，廣州陸續建設并完善了5個應急避險場所，分別是曉港公園、東風公園、陳家祠廣場、增城廣場、番禺南區公園，大約可容納近20萬人食宿生活。新建設的花都廣場和黃埔體育中心應急棚宿區可容納應急避難人數24萬。但廣州常住人口就超過千萬，而所有的應急避險場所總共只能容納幾十萬人，顯然缺口太大。而且之前有報道說，這些避險場所里少有應急物資儲備，一旦真正需要應急時，勢必問題多多。再加上宣傳不夠，知道這些應急避險場所的市民少之又少，這些都顯示出我們在地震的應急方面做得很不夠。

與周邊的城市佛山相比，我們的地震應急避險場所建設與完善是滯后的。據佛山市地震局公布，佛山的地震應急避險場所共有60處，跟我們番禺相鄰的佛山市南海區就有20處之多。

而我們番禺區，有十九個街鎮，戶籍人口有一百多萬，加上外來人口應該不少于三百萬的。城區面積不斷擴大，雖然不像廣州其他城區那樣有成片的高樓大廈，但市橋城區、洛溪新城、麗江花園、富麗家園、鐘村祈福等地的點狀城區發展也相當之發達，人口密度漸大，高樓大廈不少，如果番禺僅有南區公園這樣一個僅僅容納三千人的地震應急避險場所是遠遠不夠的，隨著城市現代化建設的加快，地震應急避難場所的建設已經成為城市公共安全的一項重要內容。地震應急避難場所的建設與完善，對提高我區城市綜合防災能力，保障民眾的生命財產安全具有重要的現實作用和積極示范意義。所以，我們番禺區建設與完善地震應急避險場所，是一件關乎民生未雨綢繆的大善事，希望引起區委區政府的高度關注與重視。

辦  法：

一、應該加強城市地震應急避難場所 的規劃建設

依照國家規范《地震應急避難場所場址及配套設施》，建議區政府根據統一規劃原則將應急避難場所作為城市必需的公共設施列入規劃，與城市建設同步推進。未來城市在進行公園、綠地、廣場等規劃建設時，必須充分考慮應急避難的需要，并在規劃中明確應急避難場所建設項目，做到統籌考慮，綜合利用。實行政府主導，因地制宜，充分利用公園、廣場、學校等空曠地方就近布局，一場多用，分步建設，逐漸完善。

應急避難場所應遠離高大建筑物、易燃易爆物品、地下斷層等危險場地，選擇地勢平坦、無地質災害隱患、容易搭建帳篷的地方進行建設。重點選擇公園、綠地、休閑廣場、學校操場、體育場（館）等區域。選址應處于建（構）筑物倒塌范圍之外。“十二五”期間，要在全區建成數量、規模與我區人口密度、經濟發展水平相匹配的應急避難場所。

二、因地制宜，均衡布局建設區級和鎮街的應急避難場所

根據人口分布、人口和建筑密度等實際情況，結合公園、綠地等空曠場地的分布與人群疏散需求，賦予公園、綠地等公共場地避難、避險功能。根據就近原則，體現應急、分散、集中、有序，使市民在發生突發性災害事件時，能夠安全、迅速到達避難場所。建議我們區建設3-5個達到國家標準的區級應急避難場所，每個街鎮要建成1-2個基本達到國家標準的應急避難場所。建議在中心城區以番禺廣場、北片以長隆旅游區、西部以大夫山森林公園為候選區級應急避難場所，這些地方周邊地形平坦，無危險建筑物，可以容納數十萬受助人員。場所做到平災結合，這些確定為應急避難場所的公園、綠地、體育場等，應具備有兩種功能：平時具有休閑、娛樂、健身和改善生態環境的功能，在發生突發性災害事件時發揮避難場所的功能。

三、建議政府積極制定區級街鎮級地震應急避難場所管理和啟用預案及相關保障協議

匯編整理相關的建設檔案，加強地震應急避難場所的日常管理和維護。區級、街鎮政府均建立地震應急避難場所基本信息庫，并在各政府網站和相關宣傳平臺發布，讓民眾及時了解地震應急避難場所分布情況，掌握啟動和使用方法，保證災時發揮效用，方便政府開展救災工作。

四、幫助街鎮村居逐步完善各級防震應急預案和自救互救隊伍

應急避難場所是一項系統工程，在建設過程中需要跨部門跨行業領域的高度分工協作，相互配合，真正形成齊抓共建共管的局面。建議區府與廣州市地震局齊抓共管，協調區應急辦、國土局、民政局、公安局、衛生局、交通局、消防支隊、人防辦以及其它有關部門按各自職責做好相應工作，制定應急預案。一旦正式啟動地震應急預案，這些單位就自動按照預案的要求作出響應，履行職責，調動安排應急儲備物資。以代儲的形式保障食物、水、醫療、帳篷等物資的供應。加強社區、學校的自救互救隊伍的建設。向社區市民以及廣大中小學生宣傳普及防災減災知識，提高青少年以及市民的防災減災意識和應對各種自然災害的能力。 許多學校的應急演練，不僅能提高學生的安全意識，更重要的是能教給學生逃生避險的方法和技能。值得大力倡導。

民革番禺總支部：
你們提出的關于“番禺區建設并完善應急避險場所建議”的提案收悉，現將辦理結果答復如下：
一、高度重視，認真梳理研究
區應急辦對此提案高度重視，迅速會同區科信局（地震辦）、區公安分局、區建設局、番禺規劃分局等單位，對提案中提及的加強城市地震應急避難場所規劃建設、均衡布局建設區級和鎮街應急避難場所、制定完善防震應急預案、建立基層自救互救隊伍等內容認真進行了梳理、研究，并結合我區實際情況，制定了有關工作計劃和措施，按照突出重點、分步實施、整體推進的原則，扎實開展應急避險場所建設各項工作。
二、真抓實干，提高應急避險能力
（一）建設完善應急避險場所的重要性和必要性。我區地處華南沿海，臺風、暴雨、雷電、洪澇、風暴潮等自然災害頻繁發生；隨著經濟社會發展模式的轉型和城市化進程的加快，我區城市規模不斷擴大，本地及外來人口稠密，交通地理條件復雜，事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發公共事件時有發生。建設完善應急避險場所，對提高我區防災減災能力，降低突發事件損失，保障人民群眾生命財產安全具有十分的重要性和必要性。
（二）加強應急避險場所規劃建設。我區一直非常重視抗震防災應急避險場所規劃建設工作，在南區公園建成了占地面積約9.6萬平方米，約可供3000人臨時避險的應急避險場所。《番禺區人防工程規劃（2005—2020）》通過專家評審，成為廣州地區首個通過評審的區級人防專業規劃，番禺汽車客運站廣場、廣州雅居樂花園等127處人防地下工程已完成竣工驗收備案，總面積80多萬平方米，約可供32萬人隱蔽避險。同時，在城鄉發展規劃中對防震指揮中心、避震疏散通道、疏散場地、生命線系統及建筑物設防、次生災害防護和地震防護、管理等內容作出了明確要求，提出將城市公園、廣場、運動場、學校操場、河濱及附近農田、綠地作為避震疏散場地，并要求在分區規劃中合理組織疏散通道，使避震疏散場地服務半徑小于500米，并保證每人3平方米的用地。目前，我區控規全覆蓋成果已經市政府批準，該規劃在空間上對應急避險場所進行了落實，其中規劃公共綠地總量為2506公頃，10公頃以上綜合公園共17處、約421公頃，體育用地341.25公頃，廣場用地79.69公頃。各類公園綠地較均勻地分布在各鎮街，對應急避險場所進行了較合理的規劃。
就提案“在中心城區以番禺廣場、北片以長隆旅游區、西部以大夫山森林公園為候選區級應急避險場所”的建議，區應急辦專門進行了實地調查，具體情況為：番禺廣場總面積約52776平方米，其中東西長廊、東西塔樓、噴水池、中心舞臺等建筑面積約11945平方米，綠地面積9170平方米，空曠面積31660平方米；長隆旅游區總面積約5平方公里；大夫山森林公園總面積8800畝，其中林地面積5000畝，湖水面積1000畝，空曠面積2800畝，具有較好的地形、地貌和植被條件，滿足戰時疏散隱蔽的要求，同時空間范圍大，且離中心城區和廣州南站等交通樞紐距離近，道路通暢，有利于突發事件發生后進行快速疏散安置。目前，我們正組織有關部門和專家對該3個區域作為應急避險場所作進一步的分析、論證。
（三）加強基層應急避險能力。就提案“均衡布局建設鎮街應急避險場所”的建議，我區結合新型城市化發展工作，將“提高城鄉應急避險和快速反應能力”納入《中共番禺區委番禺區人民政府關于推進民生幸福工程建設的實施方案》的重要內容。制定了《番禺區提高城鄉應急避險和快速反應能力五年任務目標》，明確了建立健全城鄉應急避險場所的目標任務，將根據城鄉人口分布、建筑密度等實際情況，充分利用城鄉現有公園、廣場等設施，不斷合理布局和建設完善城鄉應急避險場所。另外，就城鄉應急指揮平臺體系、應急避險場所建設等項目資金進行了測算，制定了《區應急辦關于推進民生幸福工程建設實施方案資金測算表》，并上報了區新型城市化發展領導小組辦公室。
（四）加強防震應急預案與演練。就提案“完善各級防震應急預案”的建議，我區編制了《廣州市番禺區地震應急預案》，并以區政府的名義進行了印發(番府〔2012〕106號)，就我區地震風險評估、組織指揮體系及職責、預警和預防機制、社會力量動員與參與、城區基礎設施搶險與應急恢復等方面作出了明確的規定。為檢驗完善預案的可操作性和實用性，我區結合廣州市7至9月份開展應急演練季活動的契機，大力組織開展自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等各類應急演練73次，共拉動應急力量15400多人次，達到了檢驗預案、磨合機制、教育公眾的目的。特別是9月7日上午，廣州市“雙盲”（即不提前告知演練時間、地點及演練課目內容）應急演練在我區東涌鎮大同村時代廣場舉行，我區26個單位、500多人參加了演練，以96.4分的成績圓滿完成了演練任務，成績位列廣州市各區（縣級市）第一名。10月19日上午，在市橋街新大新百貨舉行了大型人員密集場所消防綜合應急演練，區應急、公安、消防、新大新百貨等單位900多名應急力量和干部群眾參加了演練。
（五）加強防災減災知識宣傳。就提案“宣傳普及防災減災知識”的建議，我區通過區廣播電視臺、電臺、番禺日報等媒體，高密度宣傳“地震應急十條”等地震應急知識，并印制了35000份地震應急小手冊，派發到全區各中小學校和各村居，廣泛宣傳地震應急知識。8月15日，我區在市橋街星海公園舉行了以“弘揚應急文化，普及應急知識”為主題的應急知識宣講活動，通過應急知識集中宣講、圖片宣傳長廊、有獎問答、互動游戲、應急裝備展示等方式向市民群眾廣泛宣傳應急知識，共派發《公眾應急手冊》等宣傳資料1000多本，共接待咨詢群眾1000多人；當天晚上還在星海公園內播放了應急題材宣教電影《超強臺風》，約400名市民群眾到場觀看。另外，我區建成了360平方米的區地震科普教育館，免費對市民開放、參觀，宣傳普及防災減災知識。
（六）加強基層應急救援隊伍建設。就提案“幫助鎮街完善防震自救互救隊伍”的建議，我區正依托區綜合應急救援大隊，以橋南街為試點，逐步建立健全鎮街綜合應急救援中隊，提高城鄉應急能力。制定了《番禺區橋南街綜合應急救援中隊試點工作方案》，并于10月16日，以區政府辦的名義向市應急辦報送了《關于番禺區橋南街綜合應急救援中隊試點工作方案的函》，爭取將橋南街綜合應急救援中隊建設作為全市試點，以點帶面，加強基層應急救援隊伍建設。
三、下一步工作計劃
下一步，我辦將按照提案的有關意見和要求，進一步加強統籌協調和組織領導，堅持“常態與非常態相結合、預防與處置相結合”的工作思路，不斷建設完善應急避險場所，提高防災減災能力，為平安番禺、幸福番禺提供可靠的保障。
非常感謝你們對我區“建設完善應急避險場所”工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。