議案（建議）辦理

安全是發展的前提和基礎，實現安全與發展的有機統一，才能使經濟社會真正步入科學發展的軌道。當前影響和制約我區安全生產的深層次問題主要有：一是安全監管任務艱巨。西方工業化國家在經濟發展過程中，其生產安全事故大致都經歷了從上升、高發，然后到逐步穩定、下降的周期。事故多發期是發展在一定階段的必然結果。目前，我國正處在高發階段。現階段及今后若干年里，我國安全生產工作的監管任務非常艱巨。二是企業安全基礎薄弱。我區生產經營單位眾多，各類經濟實體133535個，共有企業34254家，大部分為小微企業，安全生產管理薄弱。三是企業履行安全生產主體責任意識不強。部分企業依然存在履行安全生產主體責任意識淡薄、違法違規從事生產經營活動等問題。相當數量的無牌無證和“三合一”、“三小”生產經營場所，存在大量消防和安全隱患。四是缺乏安全發展理念，企業員工安全意識薄弱。企業員工尤其是外來務工人員缺乏必要的安全意識和安全技能，違規作業現象大量存在。五是安全監管任務與監管力量之間存在矛盾。由于監管力量有限和監管任務繁重之間的矛盾突出，部分企業未能得到有效監管，安全隱患大量存在。

辦  法：

一要深化安全生產責任落實。嚴格執行 “一崗雙責制”和“領導干部安全生產問責制”，進一步強化安監部門安全生產綜合監管職責和政府相關部門的行業監管責任，按照“誰主管、誰負責，管行業就要管安全”的原則，依法對所監管、主管的行業領域和生產經營單位全面實施監督管理。嚴格落實“失職追責，盡職免責”制度，強化安全生產責任追究。

二要理順安全生產監管體系。積極探索綜合監管方法和途徑，加強對行業監管的監督、指導、協調和服務。凝聚各部門的監管力量，將綜合監管寓于服務之中，既加強監督檢查，又積極幫助部門協調解決有關安全生產工作的難題。

三要夯實安全生產管理基礎。建議推廣沙灣鎮先進經驗，加強安全生產“雙基”工作，深入開展基層安全監管機構規范化建設，加強安全生產監管隊伍建設。總結橋南街和小谷圍街“網格化”管理的經驗，在各鎮街全面推行網格化管理，結合機制改革，探索安全生產、消防安全、交通安全、食品安全四位一體的全方位網格化管理的路子，實現基層安全管理從粗放性巡查到精細化巡查的轉變，提高安全監管的執行力和效率。大力推動安全社區創建活動。

四要深化安全隱患排查治理。進一步建立健全隱患排查治理和重大危險源監控常態機制，深化安全生產治理行動。重點突出危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、道路交通、水上交通、消防安全、校園安全和旅游安全等行業領域專項整治，做到事故隱患不遺漏、事故苗頭不放過，把事故隱患消滅在萌芽狀態。

五要深化安全監管執法行動。進一步深化“打非治違”專項行動，堅持專業執法與聯合執法相結合，深入推進重點行業和領域安全專項整治，提高安全監管執法實效。進一步加強安全生產委托執法，進一步健全有關規章制度和規程，繼續抓好執法回訪制度，通過開展回訪督查活動，實現“以回訪促服務、以回訪抓落實、以回訪樹形象”。

區政協政法組：

你們提出的“關于全面提升我區安全生產工作的幾點建議”的提案收悉，現將辦理結果答復如下：

一、在落實安全責任上下功夫，強化安全生產責任制管理

（一）切實落實政府安全監管主體責任。按照省政府辦公廳《關于調整省安全生產委員會成員的通知》和市安全生產委員會《關于調整市安全生產委員會成員的通知》等有關文件精神，區政府重新調整安全生產委員會成員，由區長任主任、區委常委、常務副區長任常務副主任，進一步強化黨政領導干部安全生產“一崗雙責”制度，形成黨政主要領導對本轄區、本部門安全生產工作負總責，班子成員各司其職、各負其責、通力配合的工作格局。各鎮街和有關職能部門共39個單位簽訂了安全生產責任書，安全生產責任制考核對象涵蓋了所有黨政領導干部，建立起嚴格的責任制和問責制，形成“一級抓一級、一級帶一級、一級對一級負責”的責任體系。

（二）切實加強企業安全生產主體責任。切實強化企業法人代表、實際控制人第一責任者的責任，建立嚴密的安全生產責任體系，實行全員、全過程、全方位的安全生產管理。在日常執法中，認真貫徹安全生產有關文件精神，要求企業站在“以人為本”的安全發展高度，加強人文關懷，改善用工環境。重點加強企業班組建設，強化以班組長和危險崗位一線操作人員為重點的企業全員安全培訓，提高從業人員的安全意識和技能。重點加強一線安全管理，狠抓規章制度執行，嚴格查處“三違”行為，堅決杜絕“三超”現象。

（三）嚴格落實安全生產責任制考核。按照《2013年度廣州市黨政領導班子和領導干部安全生產責任制考評細則》的有關要求，我區進一步完善安全生產責任制管理考核工作，突出了差別化考核、突出了日常性考核、突出了動真碰硬式考核、突出了對安全生產工作重大舉措的考核。

二、在創新社會管理上下功夫，強化安全生產監管效能

（一）加強應急演練，提高突發事件應對能力。今年“安全生產月”期間我區組織開展安全生產應急預案演練周活動。按照《2013年全國安全生產應急預案演練周活動方案的通知》的有關要求，各鎮（街）根據安全生產工作重點領域的具體情況和需要，及早籌備計劃，舉辦由政府牽頭組織、企業聯動的綜合應急演練。演練周期間，全區開展應急演練20個，參演單位100多個，參演人數7000多人。

（二）加強隱患投訴處理工作，大力打擊非法違法行為。高度重視安全隱患舉報投訴處理工作，嚴肅查處安全生產違法違規行為，消除安全生產事故隱患，推動“打非治違”行動深入開展。對群眾舉報的安全隱患，做到熱情接待，耐心聽取，認真記錄，依法辦理，并及時將辦理情況回復舉報投訴人，做到事事有落實、件件有回音。

（三）進一步加大安全監管信息化管理體系建設，逐步推廣科技興安。我區以建設“數字化安全”為目標，以信息資源開發利用作為信息化工作的核心任務，著力實現全區安全信息統籌管理、統籌應用，區、鎮、村三級安監機構同網辦公，資源共享。按照《廣州市安全生產隱患排查治理自查自報工作管理辦法》、《廣州市生產經營單位安全生產分類分級管理辦法》等有關文件要求，舉辦廣州市安全生產隱患排查治理信息平臺專題培訓班，加快廣州市安全生產隱患排查治理信息平臺在我區應用。

（四）廣泛開展安全社區創建。小谷圍街被正式命名為“國家安全社區”后，創建安全社區是今年我區安全生產工作的“重頭戲”。堅持“以人為本、因地制宜、公眾參與、公眾受益”的原則，建立健全了“政府主導、部門協作、全員參與、共筑共建”工作機制，以點帶面方式，要集中精力，全面推進，力爭年底前將小谷圍街創建為“國際安全社區”、橋南街創建為“全國安全社區”，其余8個街道及沙灣鎮創建工作取得明顯成效。

三、在提高本質安全上下功夫，強化企業安全達標升級

　　（一）指導企業安全生產管理機構建設。按照《廣州市安全生產條例》、《廣州市安全管理規范》的有關規定，規范企業安全管理機構的設置和安全管理人員的配備。同時，要求規模以上企業設立安全生產專項獎勵資金，對安全生產工作突出的部門和個人，特別是安全管理機構和安全管理人員進行獎勵；對優秀的安全管理人員應優先考慮晉升職務、提高待遇。

（二）推進企業安全標準化建設工作。按照《關于印發番禺區2013-2015年工貿企業安全生產標準化建設實施方案的通知》文件精神，區安全監管局制定《番禺區小型和微型工業企業安全生產標準化-評定辦法和評定標準》，逐步實現企業安全管理標準化、作業現場標準化和操作過程標準化，我區在今年6月底前所有規模以上工貿企業和限額以上商貿企業已完成標準化達標， 2015年底前機械、輕工、有色等小微型工貿企業逐步實現安全生產標準化達標，企業安全生產基礎得到明顯強化。

四、在防范重大事故上下功夫，強化重點領域專項整治

（一）持續深入開展“打非治違”行動。認真貫徹落實國家、省、市開展安全生產領域“打非治違”專項行動的要求，制定《番禺區2013年進一步推進安全生產領域“打非治違”專項行動工作方案》，精心組織“打非治違”工作。加大聯合執法力度，始終保持“打非治違”的高壓態勢，繼續加大“打非治違”力度，結合隱患排查治理工作，加大聯合執法力度，從源頭上整治和消除事故隱患，確保不留死角、不走過場。

（二）持續深入開展隱患排查治理行動。認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理等中央領導同志近期重要批示指示和國家、省、市關于加強安全生產工作的一系列決策部署，按照全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效的總要求，深入吸取事故深層次教訓，全面深入排查治理安全生產隱患，堵塞安全監管漏洞，全面加強對危險化學品行業、修造船行業、人員密集場所以及特種設備使用單位的監督檢查，開展多項治理行動，及時排查和消除各類事故隱患。

1. 開展危險化學品及煙花爆竹領域安全生產專項整治。嚴格按照分級管理的要求，即A類企業每半年至少監督檢查一次，B類企業每季度一次，專家現場核查每年一次，C類企業每月檢查一次實施監督檢查，確保檢查覆蓋率達100%，比國家規定的密度提高50%以上。

2. 開展職業危害防治專項整治工作。積極開展生產使用粘膠劑、有機溶劑行業和五金、機械、電鍍行業企業職業病危害專項治理工作，對使用粘膠劑的制鞋、箱包、皮具行業企業（制鞋108家，箱包38家，皮具139家）使用的62種不同規格、品牌膠水進行全面排查治理，進行逐一建檔。狠抓重點和難點，篩選出139家五金、機械、電鍍生產重點企業，全面摸查企業生產過程中接觸危害因素的從業人員數量，以及掌握企業生產中使用打磨、電鍍、拋光等7種具職業病危害工藝的從業人員數量。

（三）深入開展執法監察行動。認真總結安全生產執法監察中行之有效的辦法，分析研究薄弱環節，對非法違法生產突出的地區和企業，加強部門之間、地區之間聯合執法，統一周密部署，增強打擊實效。全面推行說理式執法，提高執法辦案質量，區和鎮街采用說理式執法文書達到100%，通過說理式執法，避免行政復議、行政訴訟的發生，提高執法監察整體工作水平。全面執行《廣州市安全生產行政處罰規范自由裁量權實施辦法》，規范自由裁量行為。做好處罰后的回訪工作，我區每宗行政處罰案件回訪率100%，不僅聽取相對人對我們執法的意見和建議，更要督促企業全面落實整改措施，強化執法效能。注重案卷質量。我區對案卷的質量要求做到：內容的完整性、證據的準確性、處罰的合法性、量罰的合理性、程序的正當性、案卷的整潔性、文書的規范性等。

五、在規范安全秩序上下功夫，強化安全生產依法行政

1. 嚴格安全生產源頭管理，規范安全行政執法程序。進一步完善了《行政處罰自由裁量標準》，規范行政處罰自由裁量權的使用和管理。構建了條塊結合，層層負責，100%全覆蓋的安全監管模式，將重點領域、重點行業企業列入重點監管企業名單。完善執法監督手段，進一步強化執法案卷評查等工作，確保法律適用正確，執法程序合法。

2. 全面加強聯合執法的協調配合。按照《番禺區安全生產執法監察聯合行動實施辦法》的有關要求，健全聯合執法機制，加強部門之間的聯合執法協調工作，深化對建筑施工、水上交通、危險化學品、煙花爆竹、公眾聚集場所等重點行業和領域的安全生產專項整治。實現安全隱患排查治理的經常化、規范化、制度化，取得了好的效果。

3. 按照事故處理“四不放過”的原則，嚴格事故責任追究。對轄區發生的生產安全事故，第一時間趕赴現場，啟動應急救援預案，開展事故應急救援工作，使事故造成的損失減到最小，最大限度地保障了人民生命財產安全。同時，堅持科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效的原則，嚴肅事故查處，查清事故原因，分清事故責任，總結事故教訓，提出和落實整改、防范事故的措施，對事故責任單位和責任人員一律嚴肅處理，頂格處罰，并及時公布事故調查進展和查處結果，強化事故警示教育作用。

六、在營造社會氛圍上下功夫，強化安全生產宣傳教育

1. 精心籌劃組織“安全生產月”活動。以“強化安全基礎、推動安全發展”活動主題，著眼于強化全社會安全生產意識，開展了內容豐富、形式多樣的主題活動。圍繞“一日三周”活動（安全生產咨詢日、警示教育周、安全文化周、應急演練周），分全區、分行業、分鎮街、分基層企業四個層面開展集中宣傳教育活動。通過開展事故警示等形式發動職工群眾積極參加“安全生產月”活動，通過身邊的案例警示，引導職工群眾參與“安全生產月”系列活動。

2. 強化從業人員安全生產宣傳教育培訓。針對不同行業、不同類型企業安全生產培訓的不同需求，組織并指導制作有針對性的安全培訓課件內容，真正做好安全生產培訓各項工作。同時，督促企業嚴格落實以員工“三級培訓”為重點的全員安全教育培訓制度，加強企業負責人、安全管理人員、特種作業人員的培訓以及農民工、外包工上崗、轉崗安全應知應會培訓。按照“分級、分類、從嚴、不重復”的原則，強化對各類企業主要負責人、分管負責人、安全管理人員的培訓。

七、在提升監管水平上下功夫，強化安全監管隊伍建設

　　1. 推進“解放思想、力求先行” 大學習大討論活動。全區安監系統學習培訓工作有組織、有計劃，形成了制度，培訓的內容豐富充實，以點帶面，全面提高了綜合能力和素質，積極打造“政治過硬、業務過硬、作風過硬”的安監隊伍。

　　2. 開展“轉作風、提效能、促發展”主題活動。為進一步深化作風、政風、行風建設，提升行政效能，優化發展環境。一是按照“事好辦、事快辦、事優辦”的原則，認真謀劃工作舉措，制定了《區安全監管局廉潔文化進機關活動實施方案》。二是按照《關于印發2013年廣州市番禺區整治庸懶散奢改進工作作風監督檢查實施方案的通知》的有關規定，及時動員大會，制定專項工作方案，加強對整治庸懶散奢、改進工作作風、懲治腐敗工作監督檢查，促使全區安監系統作風明顯改進、行政效能顯著增強、重大決策部署落實到位。三是要充分發揮群眾和輿論監督作用，鼓勵通過全區安全隱患投訴電話舉報事故隱患。同時就“行政許可、行政處罰、服務作風、宣傳培訓、廉潔自律”等方面接受群眾監督，進一步提升安全生產監管工作作風。

3. 加強基層安全生產監管機構建設。進一步加強鎮街、村居委安全監管機構規范化建設，逐步理順監管體制，落實人員，配備或更新裝備，逐步壯大并穩定安全監管執法隊伍。同時進一步明確基層安全監管機構的任務和職責，繼續深入開展“內強素質、外樹形象”活動，采取跟班學習、組織業務培訓班、召開案例分析會等多種方式，提高基層執法監察人員的業務素質，充分調動基層安全監管人員的積極性。

我們將繼續按照區委區政府的部署和要求，以強化安全生產責任為保障，以創新安全生產社會管理為重點，狠抓安全生產檢查督查工作，進一步落實安全生產責任，全力以赴，為番禺經濟社會實現科學發展、安全發展作出更大的貢獻

非常感謝你們對我區安全生產工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。