議案（建議）辦理

目前，我國人口日趨老齡化、高齡化，失能、半失能老年人的數(shù)量在持續(xù)增加，養(yǎng)老已成為政府和全社會關(guān)心和重視的問題，而社會福利機構(gòu)養(yǎng)老護理工作是目前我國社會養(yǎng)老的主要形式。據(jù)了解，我區(qū)60歲以上老人約有10.7萬人，占全區(qū)人口總數(shù)的10.7%。2012年我區(qū)共有養(yǎng)老院16個，其中包括1個區(qū)級養(yǎng)老院，13個街鎮(zhèn)養(yǎng)老院，1個村級養(yǎng)老院，1個民辦養(yǎng)老院（鐘村祈福養(yǎng)老院），共入住約2000人。截止2012年6月，全區(qū)從事養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的人員總數(shù)為743人，護理人員總數(shù)為445人。

隨著人們經(jīng)濟物質(zhì)條件的改善和整個社會生活水平的提高，社會養(yǎng)老對護理工作提出了更高、更專業(yè)化的要求，護理工作人員除了要進行老年人的日常生活照料以外，還需要提供康復(fù)護理、精神關(guān)懷、恢復(fù)生理功能或減緩部分生理功能衰退等服務(wù)，同時還應(yīng)具備老年人突發(fā)性疾病和其它緊急情況的一般應(yīng)急處置救援能力，使老年人在危急情況下能夠得到及時有效的救援。目前，我區(qū)在崗的養(yǎng)老護理人員年齡普遍較大，學歷較低，大多未具備如康復(fù)護理、一般應(yīng)急處置救援的專業(yè)技能，普遍只能提供老人穿衣、吃飯、如廁、洗澡、室外活動等簡單的生活照料，缺乏相應(yīng)的技能和條件提供更加周全的服務(wù)，服務(wù)質(zhì)量較難滿足和適應(yīng)當前的養(yǎng)老需求，養(yǎng)老護理工作人員的素質(zhì)和技能亟需提升。

為積極應(yīng)對人口老齡化現(xiàn)狀，建立起與人口老齡化相適應(yīng)、與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，實現(xiàn)國家確立的“老有所養(yǎng)”的戰(zhàn)略目標，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）的通知》（國辦發(fā)〔2011〕60號），要求提升在崗養(yǎng)老服務(wù)人員的護理知識水平，并要求持證上崗。廣東省民政廳《關(guān)于養(yǎng)老護理員實行職業(yè)資格證書制度的通知》（粵政民〔2011〕40號）規(guī)定實行養(yǎng)老護理員職業(yè)技能鑒定和統(tǒng)一的職業(yè)資格證書制度，以提升我省養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)水平。按照規(guī)定，參加養(yǎng)老護理員職業(yè)技能培訓鑒定的對象有兩類，一類是目前在民政系統(tǒng)內(nèi)各類養(yǎng)老機構(gòu)從事養(yǎng)老護理員工作的人員，要具有初中以上文化水平；另一類是養(yǎng)老護理專業(yè)中專畢（結(jié)）業(yè)生。兩者均要經(jīng)培訓鑒定合格，取得相應(yīng)等級《職業(yè)資格證書》后，方可從事養(yǎng)老護理工作。

但由于我區(qū)約有80%的養(yǎng)老護理人員年齡在40歲以上，且絕大多數(shù)是外地勞務(wù)工，小學或初中未畢業(yè)的占了大部分，因此在崗護理人員大多不具備考試資格。同時，養(yǎng)老院在職護理人員均無編制，每月的待遇在1600-1800元之間，遠低于居民家中聘請的非專業(yè)護理人員每月2300-2400元的工資，而目前廣州市的護理培訓一次要600元，這部分費用如要護理人員自行承擔，則會給他們帶來較重的經(jīng)濟負擔，培訓的積極性也不高。鑒于此，建議相關(guān)部門進一步加大工作力度和投入力度，加快推進養(yǎng)老護理工作人員持證上崗，培養(yǎng)和打造一支數(shù)量充足、職業(yè)化、專業(yè)化程度較高的養(yǎng)老服務(wù)隊伍，提高我區(qū)養(yǎng)老護理工作水平。

辦  法：

一、建立和完善養(yǎng)老護理人才工作機制，引進養(yǎng)老護理專業(yè)人員。由民政局統(tǒng)一向社會公開招聘符合養(yǎng)老護理考核條件的工作人員，招聘后與符合考核條件的在職護理人員分批次參加養(yǎng)老護理服務(wù)培訓。

二、逐步實現(xiàn)養(yǎng)老護理人員全面持證上崗。經(jīng)培訓合格的持證人員上崗后逐步取代未經(jīng)培訓的養(yǎng)老護理服務(wù)人員，使我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)護理工作人員逐漸實現(xiàn)全面持證上崗。

鐘志南委員：

您提出的“關(guān)于加快推進我區(qū)養(yǎng)老護理工作人員持證上崗的建議”的提案收悉，現(xiàn)將辦理結(jié)果答復(fù)如下：

一、建立和完善養(yǎng)老護理人才工作機制，引進養(yǎng)老護理專業(yè)人員。

為加強養(yǎng)老護理員的正規(guī)化、專業(yè)化培訓，實行統(tǒng)一的養(yǎng)老護理員職業(yè)資格證書制度，國家勞動和社會保障部出臺了《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)標準》。根據(jù)要求，為切實提高我區(qū)養(yǎng)老護理服務(wù)業(yè)培訓的針對性和有效性，區(qū)職業(yè)技術(shù)培訓中心（以下簡稱區(qū)培訓中心）一直以《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)標準》作為培訓工作指導(dǎo)和標準，統(tǒng)一教學規(guī)范，開展養(yǎng)老護理員服務(wù)培訓，并把該項培訓納入職業(yè)技能培訓質(zhì)量監(jiān)控體系，有效保證了我區(qū)養(yǎng)老護理員服務(wù)培訓的水準。通過聯(lián)合區(qū)民政局、總工會、婦聯(lián)等職能部門，區(qū)培訓中心積極開發(fā)具有養(yǎng)老護理、家庭照料等不同特色的家政服務(wù)課程，并以企業(yè)崗位實際需求為導(dǎo)向，適當調(diào)整課程內(nèi)容，加強受訓人員的技能實訓能力。

二、逐步實現(xiàn)養(yǎng)老護理人員全面持證上崗。

根據(jù)《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》（穗府辦〔2012〕42號）精神，“到2015年，全市養(yǎng)老機構(gòu)院長持證上崗率達到80%，養(yǎng)老護理員持證上崗率達到90%，居家養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員持證上崗率達到100%，社會工作者占養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員比例達到5%”。為此，2011年至今，區(qū)人社局與區(qū)民政局合作，先后為沙灣、鐘村、南村等區(qū)內(nèi)12家敬老院的從業(yè)人員開展技能提升培訓，共培訓初、中級養(yǎng)老護理員380人。逐步實現(xiàn)養(yǎng)老護理人持證上崗。

三、加大政府對養(yǎng)老服務(wù)工作的投入力度。

我區(qū)非常重視養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，不斷加大財政投入，逐步建立增長的財政投入機制。據(jù)區(qū)財政局統(tǒng)計，除了安排好區(qū)福利院的運營經(jīng)費外，還安排了居家養(yǎng)老服務(wù)、平安通呼援購買服務(wù)的資金。2013年，繼續(xù)通過購買服務(wù)的形式開展居家養(yǎng)老服務(wù)，共安排購買服務(wù)經(jīng)費及居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)工作經(jīng)費241.6萬元、平安通呼援購買服務(wù)12.56萬元，以進一步滿足社會老齡化的需要。目前，區(qū)財政雖然還沒有安排專門的養(yǎng)老護理人員培訓專項經(jīng)費，但區(qū)培訓中心的職業(yè)培訓補貼已納入財政專戶管理。下一步，我區(qū)將繼續(xù)加大對養(yǎng)老服務(wù)工作的投入，以便更好地為老年人服務(wù)。

今后，我區(qū)還將繼續(xù)完善各項社會養(yǎng)老服務(wù)，努力構(gòu)建以公辦福利機構(gòu)為示范、民辦福利機構(gòu)為骨干、社區(qū)服務(wù)設(shè)施為依托，居家養(yǎng)老服務(wù)為基礎(chǔ)的普惠型社會福利服務(wù)體系。

非常感謝您對我區(qū)老齡工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。