議案（建議）辦理

目前，我國人口日趨老齡化、高齡化，失能、半失能老年人的數量在持續增加，養老已成為政府和全社會關心和重視的問題，而社會福利機構養老護理工作是目前我國社會養老的主要形式。據了解，我區60歲以上老人約有10.7萬人，占全區人口總數的10.7%。2012年我區共有養老院16個，其中包括1個區級養老院，13個街鎮養老院，1個村級養老院，1個民辦養老院（鐘村祈福養老院），共入住約2000人。截止2012年6月，全區從事養老服務事業的人員總數為743人，護理人員總數為445人。

隨著人們經濟物質條件的改善和整個社會生活水平的提高，社會養老對護理工作提出了更高、更專業化的要求，護理工作人員除了要進行老年人的日常生活照料以外，還需要提供康復護理、精神關懷、恢復生理功能或減緩部分生理功能衰退等服務，同時還應具備老年人突發性疾病和其它緊急情況的一般應急處置救援能力，使老年人在危急情況下能夠得到及時有效的救援。目前，我區在崗的養老護理人員年齡普遍較大，學歷較低，大多未具備如康復護理、一般應急處置救援的專業技能，普遍只能提供老人穿衣、吃飯、如廁、洗澡、室外活動等簡單的生活照料，缺乏相應的技能和條件提供更加周全的服務，服務質量較難滿足和適應當前的養老需求，養老護理工作人員的素質和技能亟需提升。

為積極應對人口老齡化現狀，建立起與人口老齡化相適應、與經濟社會發展相協調的社會養老服務體系，實現國家確立的“老有所養”的戰略目標，《國務院辦公廳關于印發社會養老服務體系建設規劃（2011-2015年）的通知》（國辦發〔2011〕60號），要求提升在崗養老服務人員的護理知識水平，并要求持證上崗。廣東省民政廳《關于養老護理員實行職業資格證書制度的通知》（粵政民〔2011〕40號）規定實行養老護理員職業技能鑒定和統一的職業資格證書制度，以提升我省養老機構服務水平。按照規定，參加養老護理員職業技能培訓鑒定的對象有兩類，一類是目前在民政系統內各類養老機構從事養老護理員工作的人員，要具有初中以上文化水平；另一類是養老護理專業中專畢（結）業生。兩者均要經培訓鑒定合格，取得相應等級《職業資格證書》后，方可從事養老護理工作。

但由于我區約有80%的養老護理人員年齡在40歲以上，且絕大多數是外地勞務工，小學或初中未畢業的占了大部分，因此在崗護理人員大多不具備考試資格。同時，養老院在職護理人員均無編制，每月的待遇在1600-1800元之間，遠低于居民家中聘請的非專業護理人員每月2300-2400元的工資，而目前廣州市的護理培訓一次要600元，這部分費用如要護理人員自行承擔，則會給他們帶來較重的經濟負擔，培訓的積極性也不高。鑒于此，建議相關部門進一步加大工作力度和投入力度，加快推進養老護理工作人員持證上崗，培養和打造一支數量充足、職業化、專業化程度較高的養老服務隊伍，提高我區養老護理工作水平。

辦  法：

一、建立和完善養老護理人才工作機制，引進養老護理專業人員。由民政局統一向社會公開招聘符合養老護理考核條件的工作人員，招聘后與符合考核條件的在職護理人員分批次參加養老護理服務培訓。

二、逐步實現養老護理人員全面持證上崗。經培訓合格的持證人員上崗后逐步取代未經培訓的養老護理服務人員，使我區養老服務機構護理工作人員逐漸實現全面持證上崗。

鐘志南委員：

您提出的“關于加快推進我區養老護理工作人員持證上崗的建議”的提案收悉，現將辦理結果答復如下：

一、建立和完善養老護理人才工作機制，引進養老護理專業人員。

為加強養老護理員的正規化、專業化培訓，實行統一的養老護理員職業資格證書制度，國家勞動和社會保障部出臺了《養老護理員國家職業標準》。根據要求，為切實提高我區養老護理服務業培訓的針對性和有效性，區職業技術培訓中心（以下簡稱區培訓中心）一直以《養老護理員國家職業標準》作為培訓工作指導和標準，統一教學規范，開展養老護理員服務培訓，并把該項培訓納入職業技能培訓質量監控體系，有效保證了我區養老護理員服務培訓的水準。通過聯合區民政局、總工會、婦聯等職能部門，區培訓中心積極開發具有養老護理、家庭照料等不同特色的家政服務課程，并以企業崗位實際需求為導向，適當調整課程內容，加強受訓人員的技能實訓能力。

二、逐步實現養老護理人員全面持證上崗。

根據《廣州市人民政府辦公廳關于加快社會養老服務體系建設的意見》（穗府辦〔2012〕42號）精神，“到2015年，全市養老機構院長持證上崗率達到80%，養老護理員持證上崗率達到90%，居家養老服務從業人員持證上崗率達到100%，社會工作者占養老服務從業人員比例達到5%”。為此，2011年至今，區人社局與區民政局合作，先后為沙灣、鐘村、南村等區內12家敬老院的從業人員開展技能提升培訓，共培訓初、中級養老護理員380人。逐步實現養老護理人持證上崗。

三、加大政府對養老服務工作的投入力度。

我區非常重視養老服務體系建設，不斷加大財政投入，逐步建立增長的財政投入機制。據區財政局統計，除了安排好區福利院的運營經費外，還安排了居家養老服務、平安通呼援購買服務的資金。2013年，繼續通過購買服務的形式開展居家養老服務，共安排購買服務經費及居家養老服務機構工作經費241.6萬元、平安通呼援購買服務12.56萬元，以進一步滿足社會老齡化的需要。目前，區財政雖然還沒有安排專門的養老護理人員培訓專項經費，但區培訓中心的職業培訓補貼已納入財政專戶管理。下一步，我區將繼續加大對養老服務工作的投入，以便更好地為老年人服務。

今后，我區還將繼續完善各項社會養老服務，努力構建以公辦福利機構為示范、民辦福利機構為骨干、社區服務設施為依托，居家養老服務為基礎的普惠型社會福利服務體系。

非常感謝您對我區老齡工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。