議案（建議）辦理

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和國(guó)際交往的日益密切，民間商會(huì)包括各行業(yè)協(xié)會(huì)（以下稱：民間商會(huì)）等自治自律性組織作為聯(lián)系政府、企業(yè)、市場(chǎng)的橋梁，在推動(dòng)政策制定、服務(wù)中小微企業(yè)、加強(qiáng)區(qū)域合作等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的獨(dú)特作用，已成為推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。

當(dāng)前，在全社會(huì)呼吁既要轉(zhuǎn)變政府職能又要加強(qiáng)社會(huì)管理的大背景下，如何發(fā)揮民間商會(huì)的作用，進(jìn)一步明確定位、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)必將是社會(huì)管理建設(shè)的重要內(nèi)容。我區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較為成熟，市場(chǎng)主體多，依托民間商會(huì)完善社會(huì)管理，將是社會(huì)管理工作開(kāi)展的有效方式。

辦  法：

一、明確民間商會(huì)在行業(yè)管理中的定位和作用

行業(yè)管理是社會(huì)管理的重要組成部分。作為行業(yè)性組織的民間商會(huì)參與社會(huì)管理切實(shí)可行，也很有效。

首先，它能夠維護(hù)市場(chǎng)秩序、保護(hù)會(huì)員企業(yè)利益。單個(gè)企業(yè)經(jīng)常受市場(chǎng)各種風(fēng)險(xiǎn)的影響，還面臨著一些無(wú)序惡性競(jìng)爭(zhēng)，需要由商會(huì)來(lái)依法維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)會(huì)員企業(yè)的合法利益。

其次，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府以行政手段直接管理企業(yè)的程度會(huì)逐漸減少，商會(huì)可以承接政府退出后的一些市場(chǎng)調(diào)節(jié)職能，具體包括：第一，商會(huì)可減少會(huì)員企業(yè)的信息不對(duì)稱。單個(gè)企業(yè)在市場(chǎng)中獲取信息的能力較弱，商會(huì)可以利用自己的信息網(wǎng)絡(luò)向會(huì)員提供經(jīng)濟(jì)政策、市場(chǎng)、科技、人才需求等信息服務(wù)，組織會(huì)員企業(yè)進(jìn)行各種信息交流。第二，商會(huì)可扶持經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱小，但發(fā)展?jié)摿Υ蟮臅?huì)員企業(yè)，如提供技術(shù)和金融支持，使其迅速成長(zhǎng)。第三，通過(guò)制定行業(yè)規(guī)則，促進(jìn)行業(yè)自律和市場(chǎng)的有序化與規(guī)范化。第四，以會(huì)員總代表的身份，維護(hù)會(huì)員企業(yè)的整體權(quán)益，保護(hù)會(huì)員企業(yè)的合法權(quán)益不受侵犯，從而促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。第五，作為獨(dú)立于政府權(quán)力的自發(fā)組織，商會(huì)可影響政府的有關(guān)決策。

二、民間商會(huì)在行業(yè)管理中應(yīng)健全的職能領(lǐng)域

總結(jié)我國(guó)民間商會(huì)的實(shí)踐，其基本職能是：提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為。具體來(lái)說(shuō)主要包括：

（一）代言。民間商會(huì)作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的代言人，可及時(shí)向政府、社會(huì)各界反映和傳遞企業(yè)信息訴求，協(xié)助、推動(dòng)和影響政府制定和實(shí)施行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行政法規(guī)，協(xié)調(diào)各方關(guān)系。

（二）協(xié)調(diào)。商會(huì)是處理企業(yè)內(nèi)外關(guān)系的潤(rùn)滑劑，可為民營(yíng)企業(yè)在政府、企業(yè)和市場(chǎng)之間建立暢通的溝通渠道，幫助解決企業(yè)、行業(yè)間的摩擦糾紛和發(fā)展對(duì)外交往。

（三）自律。商會(huì)可通過(guò)制定規(guī)則和制度，規(guī)范會(huì)員的市場(chǎng)行為，并通過(guò)自我限制和相互限制、自我調(diào)整和糾正等手段組織及協(xié)調(diào)市場(chǎng)主體自覺(jué)依法開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（四）服務(wù)。商會(huì)可以為會(huì)員提供市場(chǎng)調(diào)查、信息、政策法規(guī)咨詢、會(huì)計(jì)、融資(擔(dān)保)、環(huán)保、技術(shù)咨詢、職業(yè)培訓(xùn)等多方面的服務(wù)。

（五）監(jiān)督。配合政府規(guī)范市場(chǎng)秩序，維護(hù)行業(yè)信譽(yù)，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，防范和懲戒個(gè)別企業(yè)的違法違規(guī)行為。

（六）維權(quán)。商會(huì)以會(huì)員總代表人的身份，保護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益，維護(hù)行業(yè)的整體利益。

（七）整合。民間商會(huì)可以把眾多民營(yíng)企業(yè)分散的資源組織起來(lái)，整合成為資源優(yōu)勢(shì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

（八）引導(dǎo)。商會(huì)還可利用其資源優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)自我提升，增強(qiáng)品牌競(jìng)爭(zhēng)力；可有效引導(dǎo)和鼓勵(lì)會(huì)員企業(yè)積極參政議政；并積極呼吁企業(yè)關(guān)注公益，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

三、加強(qiáng)民間商會(huì)管理和建設(shè)的建議

一要完善商會(huì)治理機(jī)制的制度建設(shè)，提高商會(huì)的專業(yè)化水平。要充分發(fā)揮在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，商會(huì)自身應(yīng)進(jìn)一步準(zhǔn)確定位，完善自治治理的內(nèi)部制度，提高商會(huì)體系的組織化程度，并加強(qiáng)商會(huì)間的區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)商會(huì)規(guī)范化、專業(yè)化和組織化運(yùn)作，更好地服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二要構(gòu)建多層次民間商會(huì)體系，提升商會(huì)的組織化水平。要在民間商會(huì)體系范圍內(nèi)進(jìn)行資源整合，形成合理的縱向和橫向分工協(xié)作體系：從橫向上將會(huì)員納入不同的行業(yè)協(xié)會(huì)或同業(yè)公會(huì)，將綜合性商會(huì)的行業(yè)監(jiān)管職能分類細(xì)化；從縱向上建立跨行業(yè)各類服務(wù)性商會(huì)代替綜合性商會(huì)完成監(jiān)督與服務(wù)。

三要加快異地商會(huì)建設(shè)的步伐。拓寬商會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)，以商引商，構(gòu)建新型區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。通過(guò)異地商會(huì)的建設(shè)加強(qiáng)對(duì)在外經(jīng)商人士的聯(lián)系與團(tuán)結(jié)，構(gòu)建一個(gè)布局合理、聯(lián)系緊密的商會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)。要依靠商會(huì)的專業(yè)性和異地商會(huì)在促進(jìn)區(qū)域合作方面的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“以商引商”，提高招商引資實(shí)效。

王錦榮委員：

您提出的“關(guān)于依托民間商會(huì)促進(jìn)行業(yè)管理的建議”的提案收悉，現(xiàn)將辦理結(jié)果答復(fù)如下：

一、完善商會(huì)治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，提高商會(huì)承接政府職能轉(zhuǎn)移能力

    為實(shí)現(xiàn)我區(qū)商會(huì)規(guī)范化、專業(yè)化和組織化運(yùn)作，更好地服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，區(qū)工商聯(lián)加強(qiáng)商會(huì)組織建設(shè)，協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)街為鎮(zhèn)街商會(huì)提供固定的辦公場(chǎng)地、聘請(qǐng)專職秘書(shū)處人員、保障秘書(shū)處日常經(jīng)費(fèi)。現(xiàn)我區(qū)各鎮(zhèn)街商會(huì)均已制定規(guī)范化規(guī)章制度，部分有條件的商會(huì)建立會(huì)長(zhǎng)輪值制度，并設(shè)立財(cái)務(wù)小組、經(jīng)濟(jì)服務(wù)小組、教育培訓(xùn)小組等不同職能的小組，分組開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)，大大提升了商會(huì)活躍度。2013年，區(qū)工商聯(lián)多次組織鎮(zhèn)街商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)與中山、順德等地商會(huì)進(jìn)行聯(lián)誼交流，學(xué)習(xí)商會(huì)承接政府社會(huì)管理職能轉(zhuǎn)移的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，為我區(qū)開(kāi)展社會(huì)組織承接政府社會(huì)管理職能轉(zhuǎn)移奠定基礎(chǔ)。近幾年來(lái)，我區(qū)在促進(jìn)與加強(qiáng)行業(yè)商會(huì)協(xié)會(huì)建設(shè)，發(fā)揮商協(xié)會(huì)方面作了很多很好的探索和實(shí)踐，商協(xié)會(huì)的社會(huì)覆蓋面不斷擴(kuò)大、服務(wù)內(nèi)容不斷拓展、服務(wù)質(zhì)量不斷提高，在我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中已發(fā)揮了其他組織不可替代的作用。

二、各部門(mén)分類指導(dǎo)，發(fā)揮專業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)作用

行業(yè)協(xié)會(huì)作為聯(lián)系政府、企業(yè)、市場(chǎng)的橋梁，已成為推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。目前，我區(qū)已成立多個(gè)專業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，如區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易促進(jìn)局指導(dǎo)的區(qū)廠商會(huì)、區(qū)飲食商會(huì)、名廚協(xié)會(huì)和酒類協(xié)會(huì)、外商投資協(xié)會(huì)；區(qū)旅游局指導(dǎo)的旅游協(xié)會(huì)；區(qū)工商分局指導(dǎo)的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)、合同協(xié)會(huì)；區(qū)安監(jiān)局指導(dǎo)的化工協(xié)會(huì)；區(qū)農(nóng)業(yè)局指導(dǎo)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)協(xié)會(huì)；區(qū)工商聯(lián)指導(dǎo)的服裝行業(yè)協(xié)會(huì)、肉類行業(yè)協(xié)會(huì)等。此外還有冷凍食品行業(yè)協(xié)會(huì)、珠寶廠商會(huì)、動(dòng)漫行業(yè)協(xié)會(huì)等，基本覆蓋我區(qū)各優(yōu)勢(shì)行業(yè)。區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易促進(jìn)局逐步賦予行業(yè)協(xié)會(huì)在標(biāo)準(zhǔn)制定、服務(wù)規(guī)范、資金申報(bào)、政策宣講以及行業(yè)維權(quán)方面的相關(guān)職能，進(jìn)一步將可由社會(huì)組織承擔(dān)的職能交由行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，讓出治理空間，進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)商會(huì)在行業(yè)規(guī)范和行業(yè)自律方面的積極作用。

2013年4月，區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易促進(jìn)局、區(qū)廠商會(huì)照明分會(huì)、區(qū)外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)在科爾凱悅酒店組織開(kāi)展了番禺區(qū)2013年第一場(chǎng)工業(yè)節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)及產(chǎn)業(yè)對(duì)接會(huì)。對(duì)推動(dòng)我區(qū)重點(diǎn)港資企業(yè)健全工作機(jī)制，加快推進(jìn)實(shí)施清潔生產(chǎn)，大力推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和技能產(chǎn)品取到了積極的作用。

三、充分發(fā)揮民間商會(huì)參與社會(huì)管理的作用

我區(qū)鼓勵(lì)和引導(dǎo)各專業(yè)商協(xié)會(huì)主動(dòng)承擔(dān)部分政府職能，為會(huì)員單位提供服務(wù)、反映訴求、開(kāi)展行業(yè)自律；舉辦融資對(duì)接會(huì)、中小企業(yè)服務(wù)日活動(dòng)、金融機(jī)構(gòu)咨詢?nèi)栈顒?dòng)、座談會(huì)、專題調(diào)研等，在服務(wù)中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，搭建政銀企合作平臺(tái)，促進(jìn)銀企對(duì)接，了解企業(yè)需求、協(xié)調(diào)解決企業(yè)存在問(wèn)題、金融創(chuàng)新、維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了很好的作用，整合了資源，推動(dòng)行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。如南村鎮(zhèn)商會(huì)承擔(dān)了外來(lái)工子女入讀公辦學(xué)校手續(xù)辦理、運(yùn)營(yíng)村級(jí)老年人頤樂(lè)站等工作。為協(xié)助鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)外來(lái)工子女入讀公辦學(xué)校，南村鎮(zhèn)商會(huì)經(jīng)過(guò)與鎮(zhèn)政府協(xié)商，從2012年起承擔(dān)外來(lái)工子女入讀公辦學(xué)校手續(xù)辦理，2013年順利協(xié)助企業(yè)解決了136名外來(lái)工子女入學(xué)問(wèn)題。今年，南村鎮(zhèn)商會(huì)又承擔(dān)了南村鎮(zhèn)村級(jí)老年人頤樂(lè)站建設(shè)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和企業(yè)家贊助結(jié)合的形式運(yùn)營(yíng)村級(jí)老年人頤樂(lè)站。在區(qū)社工委的指導(dǎo)下，南村鎮(zhèn)村級(jí)老年人頤樂(lè)站被列入廣州市第二批社會(huì)管理創(chuàng)新觀察項(xiàng)目。