議案（建議）辦理

十八大的召開，明確了“辦好學(xué)前教育”依然是今后國民教育發(fā)展的重點之一。同時，“加強教師隊伍建設(shè)”作為一個重要內(nèi)容也被再次強調(diào)。幼兒園一切教育工作的關(guān)鍵在于教師，一支業(yè)務(wù)精湛、師德高尚的教師隊伍，是確保幼兒園辦園質(zhì)量的根本，需要我們持之以恒地加大對幼兒教師的關(guān)心、呵護(hù)和培養(yǎng)。我區(qū)發(fā)布的《番禺區(qū)學(xué)前教育三年行動計劃(2011-2013年)》（以下簡稱《三年行動計劃》）中，幼兒教師隊伍的建設(shè)已被列為主要措施和重點任務(wù)。《三年行動計劃》的目標(biāo)明確指出：“到2013年，全區(qū)幼兒教師學(xué)歷合格率達(dá)到100%，其中50％以上專任教師達(dá)到大專以上學(xué)歷。教師上崗持證率達(dá)到80%以上。”我區(qū)的專任幼兒教師4415人中，民辦幼兒教師3517人，占了全區(qū)幼兒教師隊伍的79.7%，可以說，民辦幼兒教師隊伍的穩(wěn)定與建設(shè)，是關(guān)系《三年行動計劃》能否真正貫徹落實的重要保障。

一直以來，民辦幼兒園教師社會地位低、月薪待遇低的現(xiàn)狀沒有得到過根本改變，這是造成幼兒教師隊伍不穩(wěn)定，大部分民辦幼兒園特別是惠普性的民辦幼兒園師資短缺及教師流失的根本原因。數(shù)據(jù)顯示，我區(qū)60%的民辦教師月薪在901元—2000元之間，和公辦幼兒園教師平均月薪相差近4000元，對比同期廣州社會平均月薪近4000元（不包括公務(wù)員）的標(biāo)準(zhǔn)也相差一倍有多，這樣的收入在消費日益提高的今天別說買房置業(yè)，就是租房暫住都有一定的困難，基本只夠維持日常生活的開銷。無怪乎眾多幼師專業(yè)的學(xué)生畢業(yè)后，大多在民辦幼兒園工作一到兩年后就紛紛離開幼師行業(yè)，用他們的話來說：“做幼師，待遇還不如做保姆，誰愿意干呢？”

待遇過低也是幼兒教師持證率低的一個重要原因。據(jù)統(tǒng)計，我區(qū)的幼兒教師上崗執(zhí)證率為44.4%，有55.6%的教師仍屬于“無證”狀態(tài)。在幼兒園特別民辦幼兒園，持證和無證的待遇區(qū)別并不大，再加上社會地位低，很多教師都把在幼兒園的經(jīng)歷作為人生的一個過渡階段（調(diào)查顯示，相當(dāng)一部分幼兒教師在25歲以后離職或改行），隨時準(zhǔn)備走人，如此誰又會愿意再花上一年多的時間和精力去考一個對自己并無多大用處的教師資格證呢？

面對這種現(xiàn)狀，我區(qū)在《三年行動計劃》中出臺了“優(yōu)教優(yōu)獎、優(yōu)園優(yōu)獎、優(yōu)師優(yōu)獎”的政策，充分體現(xiàn)了對民辦教育的重視和支持。但是，這種獎勵和激勵對民辦教師而言，始終還只是一種短效機制，從長遠(yuǎn)來說并沒有從根本上改變民辦教師的待遇狀況。國人的傳統(tǒng)一向是“不患貧而患不均”，對于民辦教師而言，切實提升期其社會地位讓他（她）有歸屬感，同時得到相應(yīng)的待遇保障才是“留住人也留住心”的根本措施。

辦  法：

一、加大政府監(jiān)督，確保民辦幼兒園教師享有正當(dāng)權(quán)益?？梢越梃b其它地方的做法，對部分民辦教育發(fā)展專項資金的使用作出規(guī)定。如政府從教育資金中對審核通過的民辦教師購買個人社保；對上等級的民辦園，根據(jù)不同的級別發(fā)給在園幼兒每人每年或每學(xué)期一定金額的教育券，用于幼兒園改善辦學(xué)條件和教師享受繼續(xù)教育；獎勵和表彰對民辦幼兒教育事業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的集體和個人，尤其是不斷鉆研教育，一心從教，在幼教領(lǐng)域擁有良好口碑的集體和個人，考慮授予相應(yīng)事業(yè)編制。                                                                                                  

二、制訂合理的民辦幼兒園教師最低工資標(biāo)準(zhǔn)，持證教師可和公辦園教師享受相應(yīng)的政府補貼。目前區(qū)民辦幼兒園教師的月薪大多數(shù)在1500元——2500元之間，明顯低于國家公務(wù)員工資水平，考慮到區(qū)民辦幼兒園的實際情況和民辦園教師現(xiàn)有工資水平，我認(rèn)為區(qū)民辦幼兒園教師的最低工資標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于公立幼兒園年薪36360元，并逐年提高！希望政府能設(shè)立專門的管理機構(gòu)，通過專業(yè)的財務(wù)核算，一方面確保規(guī)范辦學(xué)的投資者獲得合理回報，另一方面,對在一所幼兒園工作達(dá)一定年限的教師進(jìn)行補助或獎勵，類似于高校的獎學(xué)金制度，以此鼓勵民辦幼兒園教師安心鉆研教育，提高自身素養(yǎng)。

三、政府部門應(yīng)提供相應(yīng)的服務(wù)和經(jīng)費，為民辦幼兒園園長和教師的專業(yè)成長提供條件，如培訓(xùn)機制，園長和教師評級機制等；為民辦幼兒園內(nèi)部管理提供指導(dǎo)性服務(wù)；定期組織民辦園園長、教師交流互動，引導(dǎo)民辦園之間進(jìn)行良性競爭，間接地減輕民辦園教師壓力等。通過提高民辦幼兒園園長、教師的管理水平來穩(wěn)定民辦園教師隊伍，防止優(yōu)秀教師的流失。

四、促進(jìn)民辦園和公辦園教師之間的雙向交流與合作，創(chuàng)設(shè)多層次、多渠道的民辦幼兒園教師招聘、培訓(xùn)體制。公辦園和民辦園應(yīng)加強交流與合作。如：允許民辦園招聘公辦在職優(yōu)秀教師，并允許她們回公辦園工作；允許民辦園每年按教師總數(shù)的一定比例引進(jìn)高層次師資，并納入教育局編制。

鄺瑞英委員：

您提出的 “關(guān)于提升待遇確保民辦教師隊伍穩(wěn)定發(fā)展的建議”的提案收悉，現(xiàn)將辦理結(jié)果答復(fù)如下：

近三年來，我區(qū)認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》以及省市區(qū)的《學(xué)前教育三年行動計劃》, 從我區(qū)實際出發(fā)，加大了政府監(jiān)督，增加了專項經(jīng)費的投入，為幼兒教師學(xué)歷提升和個體發(fā)展提供服務(wù)，加強了公辦園與民辦園之間的交流和合作，不斷探索具有番禺特色的民辦學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展之路，民辦幼兒園教師隊伍整體水平穩(wěn)步提升。自2011年實施三年行動計劃以來，我區(qū)在提升民辦教師待遇、穩(wěn)定民辦教師隊伍方面采取了以下有效措施：

一是加大教師培訓(xùn)力度，以獎勵方式鼓勵民辦教師提高學(xué)歷。自2011年起，實行全區(qū)幼兒園園長和幼兒教師全員免費培訓(xùn)，并以財政資助的方式，每年組織選拔300名幼兒園園長和骨干教師參加免費學(xué)歷進(jìn)修。凡區(qū)內(nèi)現(xiàn)職幼兒教師獲得國家認(rèn)可的大專以上教育專業(yè)畢業(yè)證書，即可連續(xù)三年獲得每年2000元的財政定額獎勵；另外，在職幼教工作者通過培訓(xùn)進(jìn)修取得相應(yīng)上崗資格的，也可憑資格證等相關(guān)證明文件領(lǐng)取由區(qū)學(xué)前教育發(fā)展專項資金提供的一次性500元的獎勵補助。為落實以上獎勵措施，區(qū)每年支出約300萬元。

二是實施“優(yōu)教優(yōu)獎”鼓勵措施，每年組織民辦幼兒園分級量化質(zhì)量考核，對當(dāng)年考核達(dá)到優(yōu)秀檔次的幼兒園在園教職工給予每人每月100元的獎勵，既獎勵教師也穩(wěn)定教師隊伍，每年區(qū)專項資金都支出約150萬元。

三是出臺《番禺區(qū)普惠性民辦幼兒園認(rèn)定實施方案》，對普惠性民辦園給予生均經(jīng)費補助，規(guī)定民辦幼兒園教師的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，以提高民辦教師待遇及穩(wěn)定隊伍。具體措施為：普惠性民辦幼兒園必須為教職工全員購買社保，并且教職工平均工資水平不能低于以下標(biāo)準(zhǔn)：省一級幼兒園不低于廣州市職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的3倍；市一級幼兒園不低于廣州市職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的2.5倍；區(qū)一級幼兒園不低于廣州市職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的2倍；規(guī)范化幼兒園、未評級幼兒園不低于廣州市職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的1.8倍。為保證民辦普惠性幼兒園能落實教職工福利待遇，區(qū)政府對普惠性民辦幼兒園進(jìn)行財政生均經(jīng)費補助，標(biāo)準(zhǔn)為省一級幼兒園1440元/生/年；市一級幼兒園1000元/生/年；區(qū)一級幼兒園960元/生/年；規(guī)范化幼兒園720元/生/年；未評級幼兒園600元/生/年。為此，區(qū)政府每年在學(xué)前教育專項經(jīng)費中支出1600多萬元。區(qū)教育局還通過民辦幼兒園年檢、考核、質(zhì)量檢測等措施加強對民辦園的監(jiān)管，以保證教師待遇的落實和隊伍的穩(wěn)定。

四是開展結(jié)對幫扶活動。區(qū)屬公辦園、鎮(zhèn)街中心幼兒園與薄弱民辦園結(jié)對，通過公辦教師對民辦園蹲點支教、組織教研活動、開展教學(xué)交流等形式來幫扶民辦幼兒園，使其管理水平、保教質(zhì)量、教學(xué)教研、教師專業(yè)發(fā)展等方面得到有效提高。

對于您提出“政府為民辦園教師購買社保，允許民辦園招聘公辦在職優(yōu)秀教師，并允許她們回公辦園工作；允許民辦園每年按教師總數(shù)的一定比例引進(jìn)高層次師資，并納入教育局編制，對在優(yōu)質(zhì)民辦園工作滿三年、學(xué)歷大專以上、具有任職資格的異地教師應(yīng)給予調(diào)入的機會”的建議，對照《民辦教育促進(jìn)法》等相關(guān)文件及根據(jù)目前的人事管理制度，目前暫無政策支持開展上述工作。由于民辦幼兒園的民辦性質(zhì)決定了教師采用聘用的人事管理制度，招聘公辦在職教師或給予優(yōu)秀教師入編會導(dǎo)致公辦園和民辦園人事管理上的混亂。但是，我們會積極探索派駐優(yōu)秀公辦教師到民辦幼兒園進(jìn)行教學(xué)工作的辦法，以帶動提升民辦幼兒園師資水平和保教質(zhì)量。民辦幼兒園教師屬于辦園者聘用人員，受《中華人民共和國勞動合同法》的保護(hù)，辦園者須依法保障幼兒園教師的合法權(quán)益，為其參加社會保險，繳納社會保險費，保證其工資待遇不低于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY標(biāo)準(zhǔn)。在辦園者依法履行法定義務(wù)的同時，我們將探索以政府購買服務(wù)的方式，為幼兒園教師購買社保提供支持，并制定民辦幼兒園教師最低工資標(biāo)準(zhǔn)。另外，目前我區(qū)民辦幼兒園教師在教師資格認(rèn)定、職稱評審、評優(yōu)評先等方面與公辦教師同樣對待，并一直落實到位。按現(xiàn)行的政策規(guī)定，民辦園異地教師要將戶口遷入我區(qū)，必須符合廣州市的準(zhǔn)入條件；而要進(jìn)入我區(qū)公辦幼兒園成為公辦教師，除了要符合廣州市的準(zhǔn)入條件外，還要在有崗位需求的情況下，通過公開招聘的方式競聘成功后才能成為公辦教師。

非常感謝您對我區(qū)學(xué)前教育工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。