議案（建議）辦理

近幾年，區(qū)人民政府為了加快番禺區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，先后制定出臺政策，采取行之有效的措施，提高行政效率，以適應(yīng)發(fā)展的需要。黨的十六屆四中全會作出了《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，中共番禺區(qū)人民政府把切實轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、依法執(zhí)政、執(zhí)政為民、提高行政辦事效率作為加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的主要內(nèi)容，采取系列措施，收到了一定的成效。但嚴(yán)格按照中央的要求和群眾的迫切需要相對比，還有很大的差距，還需要下大力抓落實，才能加快推動番禺社會發(fā)展的需要。

目前我區(qū)行政效率方面存在的主要問題：

一、行政不作為現(xiàn)象還比較突出。一些部門辦事人員對企業(yè)或者百姓的申請不夠重視，草草結(jié)案,導(dǎo)致企業(yè)或者百姓多次送案申請。如某經(jīng)濟(jì)合作社，為了申請修規(guī)，提出的申請多達(dá)10次。

二、辦事人員未能深入基層，脫離群眾需要。辦事人員與申請人交流過少，導(dǎo)致問題反復(fù)出現(xiàn)，拖延審批時間。

三、辦事人員業(yè)務(wù)知識不過硬。辦事人員業(yè)務(wù)知識不夠全面，導(dǎo)致同一申請多次回復(fù)出現(xiàn)多種問題與意見，導(dǎo)致群眾辦事難。尤其是規(guī)劃部門對企業(yè)或者百姓的規(guī)劃報建，審批時間過長，意見提出不及時不集中。

四、機(jī)關(guān)辦事人員工作因人辦事現(xiàn)象在許多部門比較明顯，群眾意見較大。如番禺一些中心商業(yè)區(qū)域，百姓的規(guī)劃申請長達(dá)14個月才能形成一份修規(guī)，但如敏捷、萬達(dá)廣場等業(yè)主則只需要短短的幾個星期。這樣的辦事因人而異，群眾不滿感強(qiáng)。

五、行政辦事依據(jù)不明確。行政部門辦事依據(jù)模糊，讓群眾辦事難。如某一企業(yè)提出規(guī)劃報建時，得到的回復(fù)是“結(jié)合《某某文件》以及政府的要求”，這樣沒有標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，顯得政府辦事過于隨意。

辦  法：

強(qiáng)化監(jiān)督提高行政效率的幾點建議：

一、以正在開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動為契機(jī)，切實加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)，特別是共產(chǎn)黨員的職業(yè)道德建設(shè)，加強(qiáng)思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)，適應(yīng)形勢和番禺建設(shè)的迫切需要，通過教育培訓(xùn)，每位公務(wù)員增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識、質(zhì)量意識、發(fā)展意識。

二、加強(qiáng)制度建設(shè)，明確規(guī)定行政答復(fù)的時限與深度，對不作為或行政亂作為行為從嚴(yán)處理。

詹泰全委員：

    您提出的關(guān)于“提高行政辦事效率，推動番禺發(fā)展的建議”的提案收悉，現(xiàn)將辦理結(jié)果答復(fù)如下：

一、我區(qū)在提高行政效能方面的工作情況

今年以來，番禺區(qū)監(jiān)察局以提高效率為核心，以服務(wù)群眾為取向，以公開便民為目的，以治理庸懶散奢為重點，強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能建設(shè)監(jiān)察，突出重點，與區(qū)政務(wù)辦等相關(guān)職能部門一起加快推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，努力提升機(jī)關(guān)行政效能。具體從以下幾方面開展工作：

（一）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。

根據(jù)中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的中央八項規(guī)定，省紀(jì)委監(jiān)察廳關(guān)于整治庸懶散奢的工作部署以及省、市糾風(fēng)工作會議精神，從5月底起，區(qū)監(jiān)察局在全區(qū)范圍內(nèi)開展改進(jìn)工作作風(fēng)整治“庸懶散奢”監(jiān)督檢查工作，制定并印發(fā)了《番禺區(qū)改進(jìn)工作作風(fēng)行動實施方案》和《整治庸懶散奢改進(jìn)工作作風(fēng)監(jiān)督檢查實施方案》；組織全區(qū)各單位觀看《省糾風(fēng)工作專題暗訪片》，強(qiáng)化宣傳教育；開展以黨政機(jī)關(guān)及公職人員庸懶散奢現(xiàn)象為重點的明察暗訪；在區(qū)政府機(jī)關(guān)飯?zhí)迷O(shè)置“機(jī)關(guān)作風(fēng)曝光臺”，加大作風(fēng)問題曝光的力度；對作風(fēng)問題嚴(yán)重的單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談或問責(zé)，督促問題整改；嚴(yán)肅查處作風(fēng)方面以及損害群眾利益的違紀(jì)違法案件。

（二）規(guī)范工作制度。

    區(qū)政務(wù)服務(wù)中心各辦事窗口積極推行“首問責(zé)任制”、“一次性告知制”、“限時辦結(jié)制”、“聯(lián)合審批制”等工作制度，不斷探索公開透明的行政審批方式和行政服務(wù)事項辦理模式。制定了政務(wù)服務(wù)窗口工作手冊及文明工作指引，對每名上崗的窗口工作人員都要進(jìn)行崗前培訓(xùn)，并配發(fā)工作手冊，確保服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)意識。區(qū)政務(wù)服務(wù)中心還實施年度等級考評制度，對窗口部門的政務(wù)服務(wù)情況實施考評，對考評不及格的部門進(jìn)行通報批評并要求限期整改。

（三）優(yōu)化辦事流程。

結(jié)合第五輪的審批制度改革，為提高辦事效率，我局積極推進(jìn)行政審批流程優(yōu)化工作，精簡審批環(huán)節(jié)、縮短審批時限，推廣網(wǎng)上審批，努力實現(xiàn)行政效率的提高。一是推進(jìn)建設(shè)工程項目并聯(lián)審批，試行區(qū)重點項目并聯(lián)審批制度，探索各部門無縫對接互相監(jiān)督的審批方式，提高重點項目審批效能。二是以第五輪審改為契機(jī)，推動我區(qū)行政執(zhí)法電子監(jiān)察建設(shè)，要求全區(qū)具有行政審批事項的單位必須使用區(qū)政務(wù)辦一站式系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)并納入?yún)^(qū)行政審批電子監(jiān)察監(jiān)管，確保行政審批工作效率和服務(wù)質(zhì)量不斷提升。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

一是利用電子監(jiān)察系統(tǒng)實時監(jiān)測。根據(jù)市紀(jì)委工作要求，建立了區(qū)級行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)，對有行政執(zhí)法職能的區(qū)屬單位開展電子監(jiān)察。通過將監(jiān)察功能實時嵌入各單位執(zhí)法業(yè)務(wù)系統(tǒng)，對執(zhí)法行為進(jìn)行全流程實時監(jiān)控，對執(zhí)法信息進(jìn)行自動收集，對執(zhí)法主體、程序完整性、執(zhí)法時限等9個方面16個高風(fēng)險點進(jìn)行監(jiān)察，有效預(yù)防行政執(zhí)法過程出現(xiàn)的不作為、亂作為現(xiàn)象。

二是結(jié)合行風(fēng)評議檢查服務(wù)窗口。利用今年在政務(wù)服務(wù)窗口開展的民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作，與區(qū)行評團(tuán)一起到參加評議的職能部門對外服務(wù)窗口、各鎮(zhèn)街政務(wù)服務(wù)中心實地考察，檢查制度建設(shè)、政務(wù)公開、制度執(zhí)行等情況，是否制定和嚴(yán)格執(zhí)行政務(wù)服務(wù)規(guī)章制度、工作流程和辦事指引，是否嚴(yán)格執(zhí)行政府信息公開有關(guān)規(guī)定，是否落實一次性告知、首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制等制度要求，確保各辦事窗口為企業(yè)和市民提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)。

三是通過明察暗訪查找存在問題。針對行政機(jī)關(guān)服務(wù)態(tài)度、服務(wù)效率、工作作風(fēng)等問題，不定期開展明察暗訪，與區(qū)直機(jī)工作人員、區(qū)特邀監(jiān)察員、新聞媒體工作者一起，通過日常檢查、監(jiān)控錄像、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察、隱蔽拍攝、問卷調(diào)查等方式，及時發(fā)現(xiàn)機(jī)關(guān)單位工作人員不作為、亂作為、推諉扯皮、吃拿卡要、以權(quán)以職謀私等損害群眾利益的問題。

（五）加強(qiáng)責(zé)任追究。

    結(jié)合今年的作風(fēng)檢查工作，在全區(qū)范圍內(nèi)定期通報檢查中發(fā)現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)及其工作人員業(yè)務(wù)水平不高、辦事效率低下、服務(wù)意識不強(qiáng)等涉及庸懶散奢的問題，督促有關(guān)單位和個人及時進(jìn)行整改，并對有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行教育和處理。對行政效能低下，情節(jié)嚴(yán)重或造成不良社會影響的，根據(jù)有關(guān)的規(guī)定進(jìn)行問責(zé)，落實責(zé)任追究。

二、對提案反映存在問題的情況說明

（一）區(qū)規(guī)劃分局審批工作嚴(yán)格按照《中華人民共和國行政許可法》的要求，統(tǒng)一辦案的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一審批流程，按時辦結(jié)案件。由于各類案件的具體情況不同，如與上層次規(guī)劃是否矛盾、設(shè)計單位能否及時對不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容作出修改、某些大型房地產(chǎn)公司（如敏捷地產(chǎn)）有專業(yè)隊伍跟進(jìn)報建進(jìn)度并及時對方案作出修改等原因，可能導(dǎo)致項目辦理時間及審批結(jié)果的差異，但不存在因人辦事的情況。

（二）《廣州市建設(shè)工程項目優(yōu)化審批流程試行方案》（穗府〔2013〕8號）已于2013年5月1日開始實施，其中涉及區(qū)規(guī)劃分局修建性詳細(xì)規(guī)劃方案及《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》審批業(yè)務(wù)的辦案時間已由原30個工作日分別縮短至7個和11個工作日，今后建設(shè)工程項目審批效率將大幅提高，有利于促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)發(fā)展。

三、今后工作方向

    今后，我局將繼續(xù)加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，加大對行政審批部門及其辦事窗口的監(jiān)督，加強(qiáng)制度建設(shè)，努力實現(xiàn)全區(qū)行政機(jī)關(guān)及其工作人員改進(jìn)作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量，全面提升政府行政效能。

非常感謝您對我區(qū)行政效能工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。