議案（建議）辦理

近幾年，區人民政府為了加快番禺區經濟社會發展，先后制定出臺政策，采取行之有效的措施，提高行政效率，以適應發展的需要。黨的十六屆四中全會作出了《關于加強黨的執政能力建設的決定》，中共番禺區人民政府把切實轉變機關作風、依法執政、執政為民、提高行政辦事效率作為加強執政能力建設的主要內容，采取系列措施，收到了一定的成效。但嚴格按照中央的要求和群眾的迫切需要相對比，還有很大的差距，還需要下大力抓落實，才能加快推動番禺社會發展的需要。

目前我區行政效率方面存在的主要問題：

一、行政不作為現象還比較突出。一些部門辦事人員對企業或者百姓的申請不夠重視，草草結案,導致企業或者百姓多次送案申請。如某經濟合作社，為了申請修規，提出的申請多達10次。

二、辦事人員未能深入基層，脫離群眾需要。辦事人員與申請人交流過少，導致問題反復出現，拖延審批時間。

三、辦事人員業務知識不過硬。辦事人員業務知識不夠全面，導致同一申請多次回復出現多種問題與意見，導致群眾辦事難。尤其是規劃部門對企業或者百姓的規劃報建，審批時間過長，意見提出不及時不集中。

四、機關辦事人員工作因人辦事現象在許多部門比較明顯，群眾意見較大。如番禺一些中心商業區域，百姓的規劃申請長達14個月才能形成一份修規，但如敏捷、萬達廣場等業主則只需要短短的幾個星期。這樣的辦事因人而異，群眾不滿感強。

五、行政辦事依據不明確。行政部門辦事依據模糊，讓群眾辦事難。如某一企業提出規劃報建時，得到的回復是“結合《某某文件》以及政府的要求”，這樣沒有標準的依據，顯得政府辦事過于隨意。

辦  法：

強化監督提高行政效率的幾點建議：

一、以正在開展的保持共產黨員先進性教育活動為契機，切實加強行政機關作風紀律建設，特別是共產黨員的職業道德建設，加強思想教育和業務培訓，提高綜合素質，適應形勢和番禺建設的迫切需要，通過教育培訓，每位公務員增強大局意識、責任意識、質量意識、發展意識。

二、加強制度建設，明確規定行政答復的時限與深度，對不作為或行政亂作為行為從嚴處理。

詹泰全委員：

    您提出的關于“提高行政辦事效率，推動番禺發展的建議”的提案收悉，現將辦理結果答復如下：

一、我區在提高行政效能方面的工作情況

今年以來，番禺區監察局以提高效率為核心，以服務群眾為取向，以公開便民為目的，以治理庸懶散奢為重點，強化機關效能建設監察，突出重點，與區政務辦等相關職能部門一起加快推進服務型政府建設，努力提升機關行政效能。具體從以下幾方面開展工作：

（一）加強作風建設。

根據中央關于改進工作作風、密切聯系群眾的中央八項規定，省紀委監察廳關于整治庸懶散奢的工作部署以及省、市糾風工作會議精神，從5月底起，區監察局在全區范圍內開展改進工作作風整治“庸懶散奢”監督檢查工作，制定并印發了《番禺區改進工作作風行動實施方案》和《整治庸懶散奢改進工作作風監督檢查實施方案》；組織全區各單位觀看《省糾風工作專題暗訪片》，強化宣傳教育；開展以黨政機關及公職人員庸懶散奢現象為重點的明察暗訪；在區政府機關飯堂設置“機關作風曝光臺”，加大作風問題曝光的力度；對作風問題嚴重的單位領導進行約談或問責，督促問題整改；嚴肅查處作風方面以及損害群眾利益的違紀違法案件。

（二）規范工作制度。

    區政務服務中心各辦事窗口積極推行“首問責任制”、“一次性告知制”、“限時辦結制”、“聯合審批制”等工作制度，不斷探索公開透明的行政審批方式和行政服務事項辦理模式。制定了政務服務窗口工作手冊及文明工作指引，對每名上崗的窗口工作人員都要進行崗前培訓，并配發工作手冊，確保服務質量，提高服務意識。區政務服務中心還實施年度等級考評制度，對窗口部門的政務服務情況實施考評，對考評不及格的部門進行通報批評并要求限期整改。

（三）優化辦事流程。

結合第五輪的審批制度改革，為提高辦事效率，我局積極推進行政審批流程優化工作，精簡審批環節、縮短審批時限，推廣網上審批，努力實現行政效率的提高。一是推進建設工程項目并聯審批，試行區重點項目并聯審批制度，探索各部門無縫對接互相監督的審批方式，提高重點項目審批效能。二是以第五輪審改為契機，推動我區行政執法電子監察建設，要求全區具有行政審批事項的單位必須使用區政務辦一站式系統辦理業務并納入區行政審批電子監察監管，確保行政審批工作效率和服務質量不斷提升。

（四）加強監督檢查。

一是利用電子監察系統實時監測。根據市紀委工作要求，建立了區級行政執法電子監察系統，對有行政執法職能的區屬單位開展電子監察。通過將監察功能實時嵌入各單位執法業務系統，對執法行為進行全流程實時監控，對執法信息進行自動收集，對執法主體、程序完整性、執法時限等9個方面16個高風險點進行監察，有效預防行政執法過程出現的不作為、亂作為現象。

二是結合行風評議檢查服務窗口。利用今年在政務服務窗口開展的民主評議政風行風工作，與區行評團一起到參加評議的職能部門對外服務窗口、各鎮街政務服務中心實地考察，檢查制度建設、政務公開、制度執行等情況，是否制定和嚴格執行政務服務規章制度、工作流程和辦事指引，是否嚴格執行政府信息公開有關規定，是否落實一次性告知、首問責任制、限時辦結制等制度要求，確保各辦事窗口為企業和市民提供便捷、高效、優質的政務服務。

三是通過明察暗訪查找存在問題。針對行政機關服務態度、服務效率、工作作風等問題，不定期開展明察暗訪，與區直機工作人員、區特邀監察員、新聞媒體工作者一起，通過日常檢查、監控錄像、網絡監察、隱蔽拍攝、問卷調查等方式，及時發現機關單位工作人員不作為、亂作為、推諉扯皮、吃拿卡要、以權以職謀私等損害群眾利益的問題。

（五）加強責任追究。

    結合今年的作風檢查工作，在全區范圍內定期通報檢查中發現的行政機關及其工作人員業務水平不高、辦事效率低下、服務意識不強等涉及庸懶散奢的問題，督促有關單位和個人及時進行整改，并對有關責任人員進行教育和處理。對行政效能低下，情節嚴重或造成不良社會影響的，根據有關的規定進行問責，落實責任追究。

二、對提案反映存在問題的情況說明

（一）區規劃分局審批工作嚴格按照《中華人民共和國行政許可法》的要求，統一辦案的技術標準，統一審批流程，按時辦結案件。由于各類案件的具體情況不同，如與上層次規劃是否矛盾、設計單位能否及時對不符合技術標準的內容作出修改、某些大型房地產公司（如敏捷地產）有專業隊伍跟進報建進度并及時對方案作出修改等原因，可能導致項目辦理時間及審批結果的差異，但不存在因人辦事的情況。

（二）《廣州市建設工程項目優化審批流程試行方案》（穗府〔2013〕8號）已于2013年5月1日開始實施，其中涉及區規劃分局修建性詳細規劃方案及《建設工程規劃許可證》審批業務的辦案時間已由原30個工作日分別縮短至7個和11個工作日，今后建設工程項目審批效率將大幅提高，有利于促進我區經濟快速平穩發展。

三、今后工作方向

    今后，我局將繼續加強行政機關作風建設，加大對行政審批部門及其辦事窗口的監督，加強制度建設，努力實現全區行政機關及其工作人員改進作風，提高服務質量，全面提升政府行政效能。

非常感謝您對我區行政效能工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。