議案（建議）辦理

根據《廣東省‘十二五’規劃綱要》提出“大力發展生活服務業以及提升發展生活服務業”的要求，番禺區自2010年起，緊抓后亞運建設契機，大力發展酒店餐飲業，使我區住宿餐飲行業進入了快速發展期，時至今日已初具規模。住宿餐飲業與居民生活緊密相關，顯著的密集型勞動特點，極大的推動了勞動就業的時代步伐，是展示地區政府戰略施政的重要窗口。但是在行業發展過程中，由于存在著各種客觀困難和地區差異，行業發展依然面臨著有待完善的矛盾與不良問題，經長時間來的調查研究分析以后，具體問題如下：

一、我區住宿飲食發展過快，規劃滯后，區域性發展不平衡。我區的住宿餐飲企業主要分布在市橋以及華南板塊，具體來說就是南村、大石。其經營項目絕大多數為純餐飲企業，主要集中四個片區：番禺大道北美食區、祈福食街、雁洲美食街以及市橋。但是其他區域住宿餐飲企業較為缺少，分布不平衡，難以滿足區內居民的日常消費，已形成了區域性發展失衡的局面。不利于我區整體性、大規模發展的建設步伐。

二、經營企業隨意性大，布局不夠合理。由于規劃滯后，住宿餐飲業布局主要集中體現出整體層次偏低、小、散、亂的行業狀況與特點，與我區經濟、文化、文明的建設標準不相匹配。如：市橋老城區酒店，在多年的經營中，大多數酒店已對居住環境形成了生活污染以及生活干擾；番禺大道北美食一條街的占道停車、違法經營，已嚴重影響了正常的交通秩序，擁堵與交通安全隱患已非常突出，然而整治的腳步卻遲遲未見行動。

三、市場經濟的持續低迷，制約著我區住宿餐飲業的健康發展，這是導致社會不穩定性的重要因素。近年來，由于我區城市體量加速增大，住宿餐飲企業遍地開花，尤其是實力不強的個體戶經營店不斷增多，但在市場經濟不盡樂觀的形勢下，群體消費力不大，隨著人力、物力成本的大幅度上漲，個體戶會因為不匹配的供求關系走進了“不堪重負”的困境，甚至停業。這種現象既顯露出了住宿餐飲業盲目發展，沒有科學經營管理的弊端，也暴露了企業單位未能最大限度的領會和執行地方政府科學發展經濟的戰略方針，從而破壞了地方政府良性發展社會經濟的計劃和秩序，造成了可以稱之為“事件”的群體性失業社會事故，給社會制造了不穩定因素。

四、住宿餐飲經營企業快速發展，隨之而來的就是安全隱患增多，環境污染越發嚴重，企業社會責任日益加重。

隨著住宿餐飲企業的加速發展，人員密集場所的消防安全越來越受到挑戰，食品衛生安全更需增加管控力度。餐飲企業的廢油廢脂、污水、油煙以及風機噪音等污染物，對環境的影響更是無可避免。而當前行政監管部門在人員配備有限的情況下，存在對所管轄企業監察不到位、抓大放小，執法不嚴、不公、不透明的現象。

五、住宿餐飲企業密集分布，大量的外來務工人員面臨住宿生活難的困境。

辦  法：

為貫徹落實“十二五”規劃綱要：“關于大力發展生活性服務業”的文件要求，整體提升我區住宿餐飲業服務質量，推動住宿餐飲業規范良性發展，現提出以下意見：

一、加速住宿餐飲業結構調整和滿足廣大群眾便利、安全、衛生、舒適等基本住宿飲食需求，突破區域界限，加快資源整合，促進住宿餐飲業健康發展。政府有關部門應對相關區域進行詳細調查研究，根據地域人流量、車流量的有效數據，更加合理的進行住宿餐飲企業的規劃與配置工作。規范行業布局，提升企業發展的競爭力與存活力，以優質的企業質量構建社會和諧發展的新局面。

二、及時跟進工商企業登記的情況，切實落實消防、食品、衛生等行政管理部門對住宿餐飲企業的監督機制。

三、加快環保工作的新步伐，全面實施管控措施，切實做到有效控制住宿餐飲業污染物對環境造成的破壞局面。

四、提升住宿餐飲企業的服務意識、質量品牌意識，增加企業的社會責任感。

五、培育自主品牌，延伸產業鏈。引導和支持在經營規模和效益方面位居行業前列、競爭優勢明顯、品牌影響力強、經營網絡覆蓋面廣的住宿企業集團做大做強，政府予以更大扶持，創新發展。

六、常態化開展“飯店優質服務示范企業單位”創建活動，培育一批品牌飯店企業、優秀企業家，擴大品牌示范和帶動效應，使其成為住宿餐飲業優質餐飲原材料基地、優質住宿服務基地。

七、積極推進住宿業與文化娛樂、體育、旅游、會展等相關產業融合，合理、科學的加快經濟與文化良性互動、相互依存、相互發展的步伐，使住宿餐飲業顯現出產業化發展的新局面，為我國的經濟大建設提供強大的原動力。

詹泰全委員：

您提出的“關于規范住宿餐飲企業未來發展的建議”的提案收悉，現將辦理結果答復如下：

近年來，番禺住宿餐飲業興旺發達，發展蓬勃，素有“食在廣州，味在番禺”的美譽。但存在發展不平衡，整體素質參差不齊等問題。您的提案反映的問題和辦法，切合番禺住宿餐飲企業未來發展的關鍵。

一、目前各有關職能部門，在促進住宿餐飲業發展方面所做的主要工作

（一）科學規劃

根據廣州市委市政府將番禺大道建設成代表“食在廣州”地標式美食街區的工作部署，區經貿、規劃、旅游等有關職能部門，加快建設番禺大道美食集聚區，成功舉辦了2012年廣州國際美食節，編制《番禺大道五星商旅帶規劃》。

（二）嚴格管理

區食藥監、環保、工商等職能部門，各司其職，做好審批、監管、執法工作。例如，區食藥監局組建了4個食品藥品監管中隊，派出16名執法人員駐鎮街，網格化監管格局基本形成。區食藥監局落實將環保選址意見作為餐飲服務許可先決條件的有關要求，從源頭做好餐飲服務業污染控制工作。在職能范圍內盡量幫助群眾解決信訪訴求，涉及群眾對無證餐飲經營場所油煙擾民的投訴都能及時查處和回復。查處餐飲場所因不能通過環保選址意見而無證或超出許可范圍經營的案件148宗。對環保部門通報的作出行政處罰的66間餐飲服務單位，在環保部門實施處罰期間，不予辦理或變更餐飲服務許可的相關手續，防止違法單位通過辦理不需要環保選址意見的餐飲服務許可或變更法人等方式躲避職能部門行政處罰。區飲食商會積極響應號召，加強行業自律，保障食品安全。

（三）加強培訓

 區食藥監、旅游、經貿、人社等職能部門和區飲食商會，加強對住宿餐飲經營管理者和從業人員的培訓教育，規范經營管理，提高行業素質、服務意識和品牌意識。例如，區旅游局和區人社局，聯合舉辦各級餐廳（客房）服務員、中式烹調師、面點師的職業資格考證班，以及服務禮儀等培訓班。區食藥監局多次組織餐飲企業負責人，參加食品安全工作會議和業務培訓，增強餐飲企業的守法意識和社會責任感。

（四）積極宣傳

   區經貿促進局和區旅游局，通過舉辦國際美食節和番禺十大特色名菜、名點的評選活動，宣傳、推廣番禺美食品牌。

（五）大力扶持

區政府出臺了《關于貫徹加快我區旅游業發展建設旅游強區若干意見》及其《實施細則》。文件有很多扶持住宿餐飲企業，鼓勵企業做大做強，培育品牌的政策措施。例如，對被評為三星級以上的酒店、食品衛生A級的星級酒店、引進國際性和全國性會議的酒店、進駐我區的國際品牌酒店，都給予一定的資金獎勵。從2013年開始，區旅游局接受各企業的獎勵申請。

二、下一步計劃

在目前工作的基礎上，各有關職能部門近期計劃開展如下工作：

（一）打造番禺大道五星商旅帶。

以番禺大道為黃金主軸，以美食為特色，以高端商貿及休閑旅游業為主導，融合創意、文化、生態居住于一體，打造服務華南地區、輻射全國的高端化、多元化、規模化的高端休閑商旅集聚區。

（二）建立服務規范標準。

區經貿促進局、質監局擬在2013年建立餐飲服務規范標準，引導番禺餐飲企業提升服務和管理素質。

 （三）推動轉型升級。

    區經貿促進局計劃指導餐飲企業優化內部管理，推動品牌餐飲企業立足產業謀劃發展，在專業化、規模化的基礎上，建設中央廚房和食品生產加工、配送基地，延伸產業鏈，實施多元化、品牌化、連鎖化、規模化發展戰略，尋找利潤增長點。

 （四）開展飯店優質服務示范企業單位創建活動。

區食藥監局制定了《番禺區創建餐飲服務食品安全示范單位實施方案》，在2012年完成113個食品安全示范單位建設的基礎上，擬在2013年新增187個示范單位和4個示范街區（美食廣場）。以“五個統一”標準開展規范管理，即：統一亮證亮照和監督公示、統一管理健康證和培訓合格證、統一食品加工操作區域和設備設施分類標識、使用統一的食品原料進貨臺帳、統一達到量化分級B級或以上。通過示范創建工作，帶動全區餐飲行業提高食品安全管理水平。

《旅游飯店星級的劃分與評定》（GBT14308-2010），是全面、客觀衡量飯店軟硬件水平的權威標準。各級旅游管理部門通過多年的工作實踐，目前星級飯店的評定、復核、重評、公示、準入與退出機制已達常態化。區旅游局以星級飯店評定工作為抓手，提升我區住宿餐飲企業的經營管理和軟硬件建設水平。

   （五）加快萬博商務區基礎設施配套建設。

    按照區委、區政府提出的“三年開張，五年建成”的目標，區信息技術投資發展有限公司，正有條不紊地開展萬博商務區的開發建設工作。萬博商務區堅持低碳、綠色、節能、環保、智慧、嶺南風格的設計理念，滿足大量的地下商業及市政設施的需求，率先采用綜合管溝、中水回用系統、冷熱電聯供系統、真空垃圾回收系統等多項國內先進的綠色市政技術，以達到綠色環保、高效節能、資源共享的目的。并率先進行了地下空間綜合開發利用規劃，結合地鐵7號線萬博站的位置，計劃建設地下道路系統和地下商業系統，以便準確快捷地疏導地面交通，全面聯通各項目商業業態，展現區域商業整體優勢，統籌地下市政及配套設施，充分體現萬博商務區國際化、現代化的先進發展理念。

   （六）宣傳番禺旅游形象和美食品牌。區旅游局繼續參加各類旅游展銷會、推介會，舉辦旅游節慶活動，投放廣告，大力宣傳番禺的旅游形象。近期的宣傳重點是推介“番禺十大特色名菜、名點”。通過宣傳，提高番禺的知名度和美譽度，進一步促進番禺旅游業、住宿餐飲業，以及其他產業的良性互動發展。

    非常感謝您對我區住宿餐飲企業未來發展的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。