議案（建議）辦理

構建社會主義和諧社會,重心在基層。把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體意義重大。參照其他先進地區社區建設的經驗,結合我區的實際,就如何在城區中開展幸福社區建設,下面提五條建議。

辦法：

一、讓居民成為社區的主體。居民群眾是社區工作開展的對象，更是各項工作推進發展的堅強基石。作為全體居民的共同家園，社區建設需要集全體居民之智，謀全體居民之事。要積極發動居民群眾，廣泛深入地征集家園建設的良策妙計。可以通過召開“民情懇談會”、開展“我為社區建設獻良策”、“我與城市共文明”等主題活動，廣泛收集整理群眾的意見和建議。社區良策可以指明社區發展的方向，吸引居民對社區各項工作的關注，提高居民參與社區建設的熱情，提升居民的家園意識。

隨著越來越多的單位人轉化成社會人，居民對社區的依賴度日益提高。現代社會中，人們生活、學習、休閑娛樂等需求的滿足日益依賴社區，居民希望能得到社區多方面的服務。首要的任務是建立政府承諾制和暢通群眾利益訴求渠道，調動各方面參與社會管理的積極因素。建立政府承諾公示制，政府各有關部門將與社區居民日常生活相關的服務職能公示到社區，便于居民群眾聯系求助；建立社區社會事務居民聽證會制度，在解決居民區公共管理問題上，使居民群眾進一步參與到社區社會事務的管理中。暢通群眾利益訴求平臺，是提高居民社區建設參與率的法寶。要建立政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會力量支持、群眾廣泛參與的工作運行機制，充分發揚民主，廣泛征求居民群眾意見；現在正處于社會矛盾高發期，作為矛盾第一關口的社區，要建立健全社會矛盾糾紛排查制度，構建覆蓋全區范圍的社會矛盾預警機制，做到各類矛盾糾紛早發現、早調處、早解決。

二、積極培育民間組織和群眾社團，讓居民聯起來樂起來、讓環境美起來、讓人心暖起來、把群眾聯起來、讓居民樂起來。民間組織完全可以凝聚群眾，豐富群眾生活，提高居民群眾參與社區事務的能力。社區通過大量民間組織的培育，能夠手中掌握一部分居民群眾，通過這一部分骨干來凝聚更多的居民，最終達到融合和影響全體居民的目的。組建社團，“尋找能人、建立社團、引領群眾”是社區家園建設的主要抓手。

民間組織和群眾社團在建立之初，多為街道、社區有意引導建立，居民自發主動組織的不多。因此，有相當民間組織雖然成立了，但是組織機構不緊密，開展活動不經常，比較松散。社區擁有的民間組織，數量不少，質量不高。在今后的實踐過程中，社區應該多培育群眾自發建立的民間組織，給予財力、人力的支持。對一些具有代表性、富有吸引力、生命力的民間組織，社區要幫助他們打造出品牌。在發動民間組織凝聚群眾參與社區事務管理，參與社區活動的同時，針對社區弱勢群體的幫扶，仍可以發動民間組織參與社區的救助、互助。可以組織社區居民中的書畫愛好者，成立社區宣傳隊，包攬社區宣傳欄的布置；舞蹈老師可以發揮文體天賦，組建“秧歌隊”、“花鼓隊”等文體團隊，活躍社區文體氛圍；老科技工作者，可以組織社區“科普大學”，開設健康生活課程，傳播科學生活理念等等。這些社團組織的建立，可以豐富社區家園建設的載體。

三、要更多關注老人小孩和外來人員。政府和社區要更多關注老人小孩和外來人員給予他們提供便利的就醫和免費的體檢。目前，番禺有相當一部分老人是外來隨父母來番禺長期居住的，政府和社區要給予足夠的關懷。近年來，為了照顧第三代而移居番禺的老人數量倍增都是子女在這里安家落戶，然后搬過來照顧孫輩的。但是生活空間的轉移，給老人帶來的變化是方方面面的。首先是生活習慣，其次是交際環境，再則是諸如醫保、養老金、退休工資領取等等各方面的問題。番禺應該是個宜居城市，如果政府再制定一些利于老年人的政策，番禺也會成為老人養老的好地方。我們如何讓老人來得放心，住得舒心，過得開心，這是政府和社區都應該考慮到的。外來老人的生活半徑，主要還是在子女家所在的社區里。孩子進了幼兒園，老人就沒事了。社區可以組織一些活動，讓老人參與進來，讓大家互相認識，成為朋友，沒有孩子的時候，老人可以有個伴，至少有個說說話的人。也有很多老人來社區反映外地戶口在番禺看病很麻煩。要先去戶口所在地申請異地看病報銷，有些還沒辦法申請成功。小病小痛可以上社區醫院看看，但大病就麻煩了。社區可以幫老人辦理老年卡，這樣體檢、坐公交車、去公園就可以免費。為讓老年人在社區中能夠幸福安度晚年,政府要積極探索和諧社區的建設方法和社區管理的新模式。

呵護老人、愛護小孩，讓年輕人放心，社區就和諧了。社區可以根據自身特點，發揮人才資源優勢，在精神文明建設方面加大宣傳力度，注重營造文明和諧的氛圍，可以在社區建立了婦聯、殘聯、老年協會、太極拳協會、居家養老社等。根據別的地區經驗，社區還可以成立老人民樂團與“四點半學校”。學校不需要大，說是學校，其實一兩間教室足矣，幾十張桌椅以及小書架上擺放著的上百冊的兒童讀物足矣。請老年人社工既是管理員又是老師。據介紹，“四點半學校”就是為了解決學生放學后接回家后無人輔導功課等問題。在“四點半學校”學生可以從下午四點半一直學習到六點，期間還有社工與社區內的退休老師對學校進行輔導。六點后，下班的家長便可以直接到這里將孩子接回家。

四、組建志愿者隊伍，支持和關心志愿者隊伍的培育、發展和壯大。社區志愿者是指以社區為范圍，在不為任何物質報酬的情況下，能夠主動承擔社會責任而不關心報酬奉獻個人的時間及精神的人。原先是從事社區志愿服務的一些年輕人，現在發生了很大的變化：一是從事者從年輕人擴大到多個年齡段，可以是少年、中年等；二是服務的方式發生變化,原來志愿服務活動主要是幫助老弱病殘解決生活上的一些困難，而現在志愿者從單純的奉獻階段發展到了可利用有償服務獲取收益來支持無償服務的階段. 據了解，世界志愿服務活動的平均參與率在10％，發達國家在30％到40％，而我國的城市人口參與率只有3％。當前我國的社區服務志愿者活動總體上還處于發展的初級階段，要共建一支宏大的社區志愿者隊伍，政府需要充分發揮主導作用，社區自治組織也要發揮作用，支持和關心志愿者隊伍的培育、發展和壯大。而且，要簡化想成為社區志愿者的同志的申請手續和程序，讓他們可以在任意時間到任意的社區居委會進行申請，沒有條件，只要有志愿服務的熱情即可，當時就給進行網上注冊，并發放“中國社區志愿者證”（此證由中國社會工作協會社區志愿者工作委員會頒發）上面有志愿者的編號以及個人信息以及志愿服務記錄等。讓大家了解可以從事的志愿服務項目等等。以志愿為前提，以發揮志愿者知識技能為基礎，以服務社區事業發展為基本內容，以建立社區援助站和開展共建活動為組織載體，通過為社區開展美化環境、援助孤殘、義務服務、義務家教、知識培訓以及擔任街道社委會主任助理等形式多樣的活動，發揮志愿者的自身優勢，為社區企事業單位和居民的生產生活服務。

鄧偉強委員：

您提出的“關于構建我區幸福社區的五條建議”的提案收悉，現將辦理結果答復如下：

一、關于委員建議“讓居民成為社區的主體”問題

一直以來，我區都采取多種措施，充分發揮居民群眾在社區建設中的作用，主要體現在以下幾個方面：

（一）社區居民是創建幸福社區的主體。根據廣州市和我區的部署，力爭至2015年底，全區50%以上的城市社區打造成為“社區安全又舒適，鄰里友善互關心，社區事務齊參與，社區幸福共分享”的幸福社區。市橋街石街社區和橋南街御院社區已經順利通過了廣州市的評估，完成了試點的創建工作。目前，我區首批17個市級幸福社區和6個區級幸福社區創建單位已經開展了新一輪的創建工作。試點的創建過程中，我區堅持以社區需求為導向，以社區居民滿意不滿意為標準開展幸福社區創建工作。兩個試點社區在創建過程中，始終貫徹“堅持以社區居民服務需求為導向，以社區居民為創建主體，以社區居民認同滿意為標準”的指導思想，深入宣傳，廣泛發動居民參與創建活動。創建以來，兩個試點社區多次召開社區組樓長、黨員代表、居民代表和社會組織代表會議，并通過建立社區QQ群和微博等，廣泛征集居民的意見和建議，共梳理出各類問題和建議50多個，分別交由相關職能部門、街道、社區解決。截至目前，所列問題已基本得到完滿解決，試點創建工作成效顯著。幸福社區創建工作是我們踐行群眾路線的重要抓手。扎實推進幸福社區創建工作，必須堅持走群眾路線，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。當前和今后一段時期，我們將更加深入地傾聽社區居民呼聲，以社區居民需求為導向、社區居民滿意為標準、社區居民參與為動力，廣泛聽取基層、社區的意見建議。

（二）民意是社區體制改革試點工作的推動力量。社區是人民群眾的家園。隨著經濟社會的不斷發展，原有的社區管理模式和工作機制已經很難滿足城市居民的多樣化需求，建立健全新型社區管理和服務體制顯得更加緊迫。提升社區管理水平，注重提供服務，是社區體制改革的重要目的。通過深入社區調研，廣泛聽取居民意見，我區制定并下發了《番禺區加強社區管理創新試點工作實施方案》，將居民重點關注“強化社區黨建、加強社區自治、打造智慧社區、加強社區安保、壯大服務隊伍”5個問題作為改革內容。目前，社區管理創新試點的各項工作正穩步推進，在市橋街北片社區試點籌備設立社區參理事會，把社區轄內的黨員干部、熱心居民、社會組織、駐區單位、專家學者、企業精英和異地務工人員等各階層各方面的代表組織起來，以聯席會議的形式，定期召開社區建設的相關會議，組織參理事會人員就社區服務、民生、治安、衛生、體育、文化、環保等社會性、群眾性、公益性工作和活動建言獻策，聆聽和收集轄區居民的意見，對社區建設、管理和發展重大事項進行民主評議和監督，參與社區管理，讓理事會在社區自治中扮演好“小政協”的作用，提升社區服務水平。

（三）居民的需要是制定社區公益項目唯一指標。為了鞏固幸福社區的基礎，深化社區專業服務，進一步整合社會資源，各居委會和各街鎮家庭綜合服務中心合作，正廣泛聽取居民的意見，以解決社區居民最關心的熱點、難點問題為導向，著力解決社區居民需要為指引，籌備制定公益項目，向廣州市福彩基金申請。目前，石街社區和御院社區已經成功申請了“安全美滿，幸福石街”、“守望相助鄰里情、共建和諧一家親”、“GO青地帶”青少年文化基地項目、“老有所學”社區長者大學四個項目共36萬元，為社區居民的生活所需，豐富了居民的文化生活。

當前和今后一段時期，我們將更加深入地傾聽社區居民呼聲，以社區居民需求為導向、社區居民滿意為標準、社區居民參與為動力，廣泛聽取基層、社區的意見建議。

二、關于委員建議“積極培育民間組織和群眾社團”和“加強社區交往的硬件載體建設和組織載體建設,加強社區文化建設”問題

（一）以幸福社區為契機，積極組建社區社會團隊，促進居民融合。在幸福社區試點創建過程中，我區一直大力培養民間組織和群眾社團，以社區文體類、公益類民間組織和群眾社團為載體，努力使社區公益活動常態化，提升社區文化建設。石街社區成立了以26位熱心居民為骨干的“安全隊”、“助老隊”、“愛綠隊”三支社區自治組織志愿隊伍，共同參與創建活動。組織社區內居民成立的四支文體隊伍，并經常聯合轄區內的區老干部局和市橋街文體中心，利用各種節日組織社區居民參加“紅紅火火過大年”、“迎國慶、賀中秋”、“社區運動會”等各類群眾喜聞樂見的文化活動，滿足社區居民多元化的文化需求。御院社區結合社區居民特點和需求，組織開展“我們的節日”、“社區睦鄰日”、“社區游園會”等喜聞樂見的文化活動。培育成立了番禺區首支社區武術隊、紅衣舞蹈隊、粵曲隊等五支社區團隊。開展武術禁毒義演宣傳、原創《幸福御院》等深受居民喜愛的歌舞，滿足居民多元化的文化需求，提升了社區的精神文化水平。今年來，開展幸福社區服務活動10場，服務居民1200人次。

（二）以家庭綜合服務中心為平臺，著力孵化社區社會組織，增強社區居民自治能力。發展社區社會組織是維護社會穩定和諧以及提高社區居民自治能力的有效做法。以街鎮家庭綜合服務中心為平臺，通過免費提供場地、經費資助、提供表演機會等多種方式培育社區社會團隊發展，并利用社工的專業知識，進一步培育團隊骨干，增強團隊的可持續發展能力。目前，通過街鎮家庭綜合服務中心培育社區組織近80隊，類型主要是志愿者隊伍、文娛隊伍等。市橋街四個片區的家庭綜合服務中心的社工與社區專職人員通過調研，發掘社區中的積極分子，組建社區組織服務隊伍及文娛隊伍，如紅葉舞蹈隊、彩虹舞蹈隊、老年干部舞蹈隊和應急救助醫療隊伍等等，極大地提升居民生活質量和社區的幸福感。

（三）加大經費投入，進一步促進社區活動多元化。

根據廣州市《印發廣州市城鄉社區活動經費使用管理辦法（試行）的通知》（穗民〔2012〕367號）精神，市、區、街鎮財政，以社區常住人口為基數，按每人每年10元的標準，核發社區居委會活動經費，我區已落實相關活動經費并下發至各街鎮，用于社區居委會組織社區居民開展文化、體育、宣傳教育、青少年等社區活動，進一步促進社區活動的多元化。

三、關于委員建議“要更多關注老人小孩和外來人員”

（一）老年人服務。一是推進“星光計劃”，開展老年人福利服務，建成“星光老年之家”80個，實現了社區“星光老年之家”全覆蓋。建成的“星光老年之家”在選址、布局、管理和項目設置上，均達到上級規定的要求，為社區老年人開展文娛、休閑等活動提供了場所，并為就近的社區老年人提供服務。二是做好全區農村老年人活動站點建設，到6月份全區農村老年人活動站的建設工作基本完成80%的建設任務，在7月份基本全部完成建設任務。同時組織全區沒有建設農村老年人活動站的村積極申報2013年農村老年人活動站的建設。到5月底全區共有60條村申報了老村老年人活動站建設項目。三是做好7個日間托老機構建設工作。為社區老年人提供文體娛樂，就餐等服務。四是優化老年人辦證服務。在鎮、街社區服務中心、勞動保障事務服務大廳等公共服務大廳設立年審和升級自助終端，方便老人進行年審和升級審核。其中市橋街的4個片區也設立相應的年審終端。今年已在大石、沙灣、石樓三個鎮街設立老年人社保卡辦理試點方便群眾。

（二）家庭綜合服務中心提供社會專業服務。目前我區16個街鎮共19個家庭綜合服務中心，以政府購買服務的方式開展   四項基礎服務，其中老年人和青少是重點關注的服務對象。每個中心的服務時間是周一到周日，每天8小時，為群眾提供了很好的活動場所及專業社工服務。例如，每個中心都設有430學堂，解決了外來工子女下課后沒人看管的問題；為老年人開展“關愛孤寡老人，傳遞愛的心聲”、“長者義工隊”、“十式保健操小組”、義診等活動，大大豐富了老年人的晚年生活；為青少年開展“多彩夏日”、興趣小組、快樂成長小組、青少年志愿培訓、趣味運動會、人際交往小組等活動，受到了廣大家長和青少年的歡迎。

四、關于委員建議“組建志愿者隊伍，支持和關心志愿者隊伍的培育、發展和壯大”問題

（一）著力加強志愿服務。一是通過公益宣傳吸引熱心企業投身志愿服務。正式增設的番禺區義工聯社區服務部，目前已完成與9個鎮街家庭綜合服務中心的對接工作，通過家庭綜合服務中心這一平臺，更好地帶動做好社區志愿服務的發展。同時，區義工聯社區服務部為外聯單位，先后到珠江糧油公司進行新春慰問貧困戶、與番禺瑪莉亞醫院簽訂專為困難人士提供的免費體檢協議。區義工聯長者部亦與沙園家電義工隊達成免費為困難戶維修家電的協議。二是與廣東獅子會啟動“獅愛社區·幸福之樹”項目，該項目由廣東獅子會出資，以市橋街、橋南街為試點，旨在為轄區的困難戶實現“微愿望”（每個愿望價值為500元以內），并借此帶動社區互助志愿服務的發展。目前，已實現“微愿望”20個，幫扶金額約1萬元。

（二）促使志愿者報名便捷化。一是推動“志愿時”系統的普及使用。目前，由團市委牽頭開發的廣州志愿時系統（http://125cn.net/）是志愿者注冊登記、時數管理、項目發起與參與和全市志愿者組織對接的網上平臺，能有效實現志愿者、志愿者組織和服務項目的自由對接。目前，我區已有121個志愿者組織在該網站進行注冊，注冊人數為14542人，已發布志愿服務項目605個。下一階段，團區委計劃在志愿服務項目網上發布、志愿者網上注冊等方面加大力度進行宣傳，提高該系統的知曉率、使用率。二是團區委現有11個分別設在廣場、客運站、景點區等的志愿驛站作為便民服務點，同時也是社區居民報名參與志愿服務的有效載體。通過驛站各類型志愿服務，如義剪、手語舞、環保宣傳等活動，亦能吸引部分居民加入志愿服務隊伍。

（三）加強金雁青少年之家建設。目前，團區委分別在大龍街、大石街、石碁鎮、橋南街建有4個金雁青少年之家，日常聘用專職工作人員，并與區內志愿服務組織、大學生志愿組織對接，為外來務工人員隨遷子女提供課業輔導、興趣小組等服務，讓他們感受到城市的溫情，對穩定外來務工人員、構建幸福社區起到一定的作用。

（四）著力提高志愿者隊伍的質素。以街鎮家庭綜合服務中心為平臺，探索“社工+志愿者”的聯動模式，通過努力初具成效：一是組織聯動。市橋街東片、西片、中片、北片四間家庭綜合服務中心與區義工聯、街義工聯、學校志愿者組織形成常態化的聯動機制，通過家庭綜合服務中心這一平臺，能更好地帶動社區志愿服務的發展。二是隊伍聯動。市橋街四間家庭綜合服務中心均建有一支志愿者隊伍，共發展志愿者300多人，并分設具有不同服務特色的志愿者隊伍，到市橋街各個片區開展專業化的服務。三是舉辦社會工作系列培訓班，將志愿者納入培訓對象。通過舉辦專業培訓以及共同開展活動，讓志愿者掌握社會工作服務的專業知識和技能，提升志愿者的專業化水平，同時幫助社工充分認識志愿者的價值，在開展服務中善用志愿者資源。

非常感謝您對我區社區建設工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。