議案（建議）辦理

居住權(quán)是人的基本權(quán)利。建設(shè)“保障性住房”是一項(xiàng)具有公共福利的住房政策，是一項(xiàng)民生工程。番禺區(qū)是廣州市新中心城區(qū)，是流動(dòng)人口大區(qū)，人口結(jié)構(gòu)多樣化。我區(qū)目前已擁有一定的經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等保障性住房。但是在目前的保障房體系當(dāng)中，經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)房都帶產(chǎn)權(quán)并可進(jìn)入市場(chǎng)交易，所以限價(jià)房、經(jīng)濟(jì)適用房除了解決居住問(wèn)題以外，還屬于財(cái)富再分配問(wèn)題，而當(dāng)前的分配制度存在著一些缺憾。

保障性住房屬于稀缺的房地產(chǎn)資源，獲得保障性住房，相當(dāng)于獲得政府給予的巨大財(cái)政補(bǔ)貼，保障房的福利性和公益性要求其分配和管理必須盡量做到公平和公正，因此帶產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)適用房存在不少弊端。

一是經(jīng)濟(jì)適用房基本上是用成本價(jià)出售給低收入住房困難家庭，并規(guī)定五年后，在按照屆時(shí)同地段普通商品住房與經(jīng)濟(jì)適用住房差價(jià)的80%繳納土地收益等價(jià)款后，可以取得完全產(chǎn)權(quán)。即經(jīng)適房實(shí)質(zhì)上就變成了商品房，即使政府每年開工建設(shè)，但存量卻不會(huì)增加，對(duì)未申請(qǐng)到房屋的市民來(lái)說(shuō)，也不公平。

二是以我區(qū)根據(jù)廣州市的法規(guī)，年可支配收入18287元以下的人可申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用房，而年可支配收入7萬(wàn)元以下的個(gè)人或年可支配收入14萬(wàn)元以下的家庭，則申請(qǐng)租住公租房。這樣在某種程度上抹去了效率優(yōu)先——干得好收入高的，就只能買昂貴的商品房，而干得不好或收入不高的就可以買價(jià)格低廉的經(jīng)濟(jì)適用房。這里出現(xiàn)了兩個(gè)問(wèn)題：一是保障低收入群體是否會(huì)最終變成了鼓勵(lì)落后?二是城市的“夾心層”，有的達(dá)不到申請(qǐng)廉租房的條件、有的沒(méi)資格買經(jīng)適房、又買不起商品房的“夾心層”，成為被游離在保障與市場(chǎng)之外的，無(wú)能力購(gòu)房的群體。這樣，工作積極收入相對(duì)較高的“夾心層”，被迫買商品房后最終比低收入家庭背負(fù)更重的住房債務(wù)負(fù)擔(dān)，最終成為比困難戶更困難家庭。這對(duì)積極工作的一方是重大的打擊。

三是按規(guī)定，保障對(duì)象家境變化不符合保障條件的，要在規(guī)定期限騰退保障房。在現(xiàn)實(shí)操作中，經(jīng)濟(jì)適用房的產(chǎn)權(quán)管理難度很大，在退出的時(shí)候，到底按照什么方式、以什么價(jià)格來(lái)退出，非常不容易操作。

在新加坡，經(jīng)適房等政府用房的身份，從誕生之日起，就打上了國(guó)家標(biāo)簽，終身不會(huì)改變。從海外市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府產(chǎn)權(quán)的租賃房同樣可以解決中低收入群體住房問(wèn)題，與此同時(shí)還有兩個(gè)好處。一方面租賃住房是政府產(chǎn)權(quán)，居住者并不擁有住房權(quán)，尋租腐敗的可能性相對(duì)較小；另一方面，租賃房可以設(shè)定嚴(yán)格的收入限制，一旦租房者超過(guò)界限，能夠依法順利回收，從而提高了保障房的實(shí)際使用效率。

因此建議，未來(lái)保障性住房建設(shè)應(yīng)更側(cè)重租賃性住房，建立以政府產(chǎn)權(quán)為主體的保障性住房體系。

辦  法：

一、保障住房應(yīng)以租賃住房為主，逐步改變只有購(gòu)買產(chǎn)權(quán)房才算“住有所居”的觀念

建議今后社會(huì)保障住房一律不準(zhǔn)進(jìn)入市場(chǎng)交易，限制保障房的流通。不能再住或不需要時(shí)將原住房租賃的退還給住房管理部門，已購(gòu)買的，可申請(qǐng)住房管理部門按屆時(shí)價(jià)格回購(gòu)，稅費(fèi)優(yōu)惠。

二、建立不同地段的保障房租金標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于保障房的租金標(biāo)準(zhǔn)，要按照保本微利的原則，結(jié)合承租家庭負(fù)擔(dān)能力和同類地段類似房屋市場(chǎng)租金，一定比例下浮確定公共租賃住房的租金。而且根據(jù)不同地段，研究出臺(tái)不同的租金標(biāo)準(zhǔn)。同一地段的公共租賃住房，是統(tǒng)一的價(jià)格。

三、完善準(zhǔn)入機(jī)制，建立公共租賃住房信用檔案

政府住房保障管理部門建立公共租賃住房檔案信息系統(tǒng)，對(duì)納入住房保障系統(tǒng)的公共租賃房進(jìn)行從申報(bào)審查、公開公示、續(xù)租、退租等租賃過(guò)程跟蹤管理；要建立保障對(duì)象的租賃信用檔案，檔案從居民申請(qǐng)之日起開始建立，到入住時(shí)正式建檔，從保障性住房退出時(shí)歸檔?？梢越⑿庞玫燃?jí)評(píng)定制度，并在租金、以及以后商品房申購(gòu)中給予優(yōu)惠政策，同時(shí)可以將該信用檔案作為日后個(gè)人信用體系的一部分。

四、建立和完善保障房違規(guī)懲罰機(jī)制

民建番禺區(qū)基層委員會(huì)：

你們提出的關(guān)于“關(guān)于建立以政府產(chǎn)權(quán)為主體的保障性住房體系的建議”的提案收悉，現(xiàn)將辦理結(jié)果答復(fù)如下：

一、提案關(guān)于建立以政府產(chǎn)權(quán)為主體、以租賃住房為主的保障性住房體系具有積極意義，符合省、市住房保障新政策的精神和內(nèi)容

二、對(duì)提案中相關(guān)辦法的落實(shí)意見(jiàn)

（一）關(guān)于“保障住房應(yīng)以租賃住房為主，逐步改變只有購(gòu)買產(chǎn)權(quán)房才算‘住有所居’的觀念”

我區(qū)一直積極落實(shí)國(guó)家、省、市的各項(xiàng)住房保障政策，自2011年以來(lái)，我區(qū)住房保障積極優(yōu)化保障房的結(jié)構(gòu)比例，努力構(gòu)建以公租房為主的住房保障房體系。截至目前，我區(qū)通過(guò)政府投資建設(shè)、企業(yè)自建、政府回購(gòu)、盤活存量房源等多種籌建方式，共籌建保障房5553套，其中，公（廉）租房4048套，安置房1505套，沒(méi)有經(jīng)適房，公租房比例達(dá)到72.9%，逐步建立起以公租房為主體以城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭、引進(jìn)人才、外來(lái)務(wù)工人員、城市改造失房戶為保障對(duì)象的多層次住房保障體系，為我區(qū)城市改造、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提供有力保障，促進(jìn)了“民生番禺、宜居番禺、幸福番禺”的構(gòu)建。

（二）關(guān)于“建立不同地段的保障房租金標(biāo)準(zhǔn)”

根據(jù)《辦法》，公租房的租金以單套建筑面積計(jì)算，租金標(biāo)準(zhǔn)參照市場(chǎng)租金水平，由市住房保障部門會(huì)同市物價(jià)部門確定并公布。承租政府籌集的公租房的，政府根據(jù)承租家庭的收入分檔次發(fā)放租金補(bǔ)助，民政部門認(rèn)定的低保、低收入或市總工會(huì)認(rèn)定的特困職工住房困難家庭，或政府已有文件明確可享受租金優(yōu)惠政策的對(duì)象按優(yōu)惠租金計(jì)租，不發(fā)放租金補(bǔ)助。根據(jù)《廣州市公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)及報(bào)批流程》的規(guī)定，公租房租金標(biāo)準(zhǔn)綜合考慮房源實(shí)際情況參照廣州市房地產(chǎn)租賃管理所最新公布的《廣州市房屋租金參考價(jià)》分地段分房屋類型進(jìn)行確定，且公租房租金標(biāo)準(zhǔn)每年確定并公布一次，充分考慮了出租房源的區(qū)位等各方面的差異性。

（三）關(guān)于“完善準(zhǔn)入機(jī)制，建立公共租賃住房信用檔案”

《辦法》第三章明確了公共租賃住房的準(zhǔn)入管理規(guī)定，并通過(guò)其附件4和附件5進(jìn)一步明確了《公共租賃住房保障申請(qǐng)程序》和《公共租賃住房保障期審查程序》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“三審兩榜”的審批制度，根據(jù)《辦法》，公租房保障由申請(qǐng)人向戶籍所在地提出申請(qǐng)，街道辦事處（鎮(zhèn)政府）負(fù)責(zé)受理、初審及公示，經(jīng)區(qū)住房保障部門會(huì)同區(qū)民政部門復(fù)核后，報(bào)市住房保障部門會(huì)同市民政部門公示后方能批準(zhǔn)。市和區(qū)住房保障部門、街道辦事處（鎮(zhèn)政府）統(tǒng)一建立公租房管理信息系統(tǒng)，并會(huì)同民政部門完善住房和保障對(duì)象檔案，實(shí)行三級(jí)聯(lián)動(dòng)的動(dòng)態(tài)管理，如有虛報(bào)、瞞報(bào)等不良信用情況將載入本市個(gè)人信用聯(lián)合征用系統(tǒng)。

（四）關(guān)于“建立和完善保障房違規(guī)懲罰機(jī)制”

《辦法》第六章是對(duì)公共租賃住房制度的監(jiān)督管理規(guī)定，對(duì)騙租、轉(zhuǎn)租等各種違規(guī)行為均有相應(yīng)的懲處規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。市和區(qū)住房保障部門通過(guò)公租房管理信息系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)住房保障對(duì)象家庭人口、住房和經(jīng)濟(jì)狀況變化情況，加強(qiáng)公租房保障資格監(jiān)管和住房使用情況巡查。同時(shí)對(duì)建設(shè)單位和政府相關(guān)職能部門在建設(shè)管理過(guò)程中的違規(guī)行為同樣接受監(jiān)督、投訴、申訴并追究責(zé)任。

根據(jù)《辦法》規(guī)定，申請(qǐng)人虛報(bào)、瞞報(bào)情況或提供虛假證明材料申請(qǐng)、騙租騙補(bǔ)貼的，取消其申請(qǐng)或公租房保障資格，由住房保障部門追回已發(fā)放的住房租賃補(bǔ)貼，租住公租房的，由住房保障部門追回已發(fā)放的租金補(bǔ)助，由出租人收回房屋。同時(shí)，虛報(bào)、瞞報(bào)、提供虛假證明材料的情況將載入市個(gè)人信用聯(lián)合征信系統(tǒng)，自公租房保障申請(qǐng)或資格取消之日起5年內(nèi)不再受理該申請(qǐng)人及共同申請(qǐng)的家庭成員住保申請(qǐng)；構(gòu)成犯罪的將移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

非常感謝你們對(duì)我區(qū)住房保障工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴的意見(jiàn)和建議。