議案（建議）辦理

目前，番禺區正圍繞廣州大學城的發展和建設“一城九園”為核心，加快科技創新和轉型升級的步伐。從天安科技園等一批科技園區發展的經驗來看，各科技園區已逐步成為地方經濟創新發展和產業集聚的龍頭，在創新資源集聚、配置和輻射中起到了關鍵作用。數據表明，各園區不僅在產業規模、稅收等指標上比重不斷提高，而且在科研成果、專利等數量和質量等方面同樣處于領先地位，一批高水平的企業研發中心、工程中心和重點實驗室極大地推動產業提升發展。種種事實說明，科技創新的目的是服務于企業發展和產業發展，企業和產業發展的成功是檢驗科技成果質量的最佳途徑。為充分發揮各科技園區在科技創新和產業轉型升級方面的引領和帶動作用，政府應采取相應措施給予大力支持。廣州大學城健康產業產學研孵化基地等項目的前期運作成效表明，各科技園區在貼近企業、了解市場、熟悉行業和有效地服務于企業方面更有優勢。因此，適當改變以往由政府科信局、發改委等部門直接向企業、項目投放科技專項和重大專項經費的模式，改為設立創新平臺建設經費，通過科技園區的努力來整合各方資源，創新發展模式，有效建設公共服務平臺、公共信息平臺和公共技術平臺，更好地服務于企業，是一種投入少、見效快的方式。在政府總體投入不變或增加不多的情況下，上述方式將極大地提高產出效益，是對以往專家論證、領導決策、缺乏科學性和實效性的具有濃厚計劃經濟色彩的經費分配方式的有效糾正，并進一步調動各科技園區的創新發展熱情，為其可持續發展提供財力支持。

辦  法：

一、區政府從“一城九園”發展實際出發，合理調配區財政收入，或從區發改局重大項目專項和區科信局科技專項經費中抽取一定比例的經費用于設立創新平臺建設專項基金（或稱為“一城九園”發展專項基金），用于支持區內各科技園區的創新平臺建設、企業研發創新資助和園區發展運營，基金起點為1億元人民幣，并逐年增加。

二、為確保專項基金使用的正當性合理性，提高資金的使用效率，區政府將組織對各科技園區進行年度和季度考核，對園區的各項發展指標如產值、利稅、增長率、專利成果數量和質量等進行嚴格評定，在此基礎上確定資金分配比例，并公開評估和撥款結果。

區政協科技組：

你們提出的關于“設立創新平臺建設專項基金的建議”的提案收悉，現將辦理結果答復如下：

創新平臺建設工作一直是我區的重點工作之一，我區對于創新平臺建設一直給予大力扶持。在近年財政資金緊張的情況下，我區積極優化財政支出結構，加大對科技經費的投入，2012年區財政共撥付科技經費28861萬元，積極支持我區的科技創新和產業轉型升級，為創新平臺建設提供了良好基礎。

一、目前已開展的工作

（一）完善科技創新政策體系，推動園區載體建設

為優化我區產業結構，加快園區建設和招商引資，區政府先后頒布實施了《印發關于加快番禺區科技園區建設促進現代產業發展的若干扶持措施》、《印發關于促進廣州華創動漫產業園科技研發孵化器發展的若干扶持措施的通知》等系列政策，分別對園區的電子商務、產學研、科技金融等平臺建設、園區內企業的租金、人才引進、高新技術項目等給予財政資金補貼和扶持，全面優化了自主創新政策體系。

（二）加大科技經費投入力度，支持園區開展創新環境建設

在科技經費管理方面，我區正逐步轉變直接向企業、項目投放項目經費的模式，通過出臺扶持園區平臺建設的相關政策，推動園區經營主體建設創新平臺，為企業創新活動提供服務。如數字家庭專項，從2010年起每年安排2000萬元左右的科技經費，由數字家庭辦統籌，提供一體化服務，雖然有力地推進區數字家庭產業的發展，但資金的使用規范和資金績效考核辦法尚需完善。

在數字家庭園區、健康產業園、天安節能科技園的各項優惠政策中，也有將園區企業稅收返還的一部分作為園區發展基金的條款。目前，在實際操作中由于園區初建，稅返的量還很小，無法持續支撐園區平臺建設，如數字家庭園區2010年稅返122萬元，由區財政單獨安排。

（三）構筑完善創新服務鏈，為企業創新提供全方位支持

不斷完善自主創新政策體系及生活條件，創造良好的外部環境，吸引創業投資公司來我區發展。積極挖掘有潛力的科技企業進行上市輔導及咨詢，資助企業在海內外股票市場上市。不斷完善自主創新政策，建立健全科技中介服務體系和創業投資服務體系，引導更多的社會資金投入創新型中小企業。加快電子商務、電子政務信息化基礎設施建設，推動信息化與工業化的融合。加強科技創新知識教育，營造良好的科技創新氛圍。

二、   下一步打算

（一）設立專項資金，推動科技創新服務平臺建設

在區科技經費中設立專項資金，鼓勵園區管理主體組織推動園區重點規劃領域專業技術支撐服務平臺的建設，引導產業聚集、整合資源、降低園區內中小企業孵化成本，對重大產業化項目提供配套服務；重點支持園區內專業孵化器以及以園區企業為主體，聯合大學、科研機構，對社會開放的公共專業技術支撐服務平臺建設項目。

實施“一鎮街一科技園”項目，加大對科技園區的扶持力度。結合各園區管理主體性質不同的實際情況，就有關專項資金如何建立、如何監管、怎樣分配等具體問題開展軟課題研究。相關軟科學研究課題已申報今年科技立項。

（二）完善科技專項經費管理，確保財政支持效率

加強專項經費管理，完善績效考核和使用規范，通過開展科技產業園區投入和產出、成本和效益比率合理性的研究，進一步推動我區“一城多園”戰略性發展平臺建設，為建設符合區域產業發展的科技孵化器集群提供資金支持。

創新專項資金使用方式，采用無償資助和有償使用相結合的形式，滾動安排、分階段實施。積極引入社會投資，政府資金以股權投資、債權投資、融資擔保以及組建創投基金等多種方式支持科技企業實施成果轉化和產業化。

（三）加快創新基礎條件和服務平臺建設

積極鼓勵企業承擔國家工程實驗室、重點實驗室、工程技術中心等建設任務，爭取更多國家和省市級重點實驗室、工程技術中心落戶番禺。不斷完善以企業為主導的產學研相結合機制，支持企業與高校、科研院所建立技術聯盟、產業聯盟、標準聯盟，推動技術創新與價值創造相融合。進一步加強創新服務平臺建設，充分發揮科技信息服務、檢驗檢測、公共研發等平臺在自主創新中的基礎支撐作用。

（四）扶持重點領域和民營科技企業技術創新

扶持重點領域和民營科技企業技術創新，將核心技術創新作為自主創新的主攻方向，安排專項資金扶持新能源、新材料、生物醫藥、半導體照明、節能環保、互聯網等戰略性新興產業發展，大力培育戰略性新興產業，增強高新技術產業核心競爭力。加大對中小企業尤其是民營科技型企業的技術研發扶持力度，增強發展后勁，形成產業發展高端化梯隊。

創新平臺建設工作是一項長期的工作，讓園區參與科技創新平臺建設專項基金，對扶助企業發展具有積極的意義。我局已連續每年支持3000萬，支持廣州國家數字家庭應用示范基地建設，計劃每年安排2000萬，連續三年支持廣州國家集成電路設計基地建設。但由于區內科技園區主要是民營科技園，從我國的法律、規章制度等方面并沒有可以借鑒的成功的經驗，不宜馬上全面推廣這項工作。建議實行試點先行的方法，從廣州集成電路基地、健康產業基地與數字家庭基地三個園區開始，穩步推進園區創新平臺建設，待時機成熟后，再向全區科技園區進行推廣，爭取用兩到三年時間，完成專項基金的建立。

非常感謝你們對我區創新平臺建設工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。