議案（建議）辦理

一、番禺凍食品市場經過近20年的發展，已經成為國內最具影響力的冷凍食品批發市場，也是全國最大的冷凍食品集散地。

二、冷凍食品已成為我國門類齊全、相當規模的食品加工新興產業。西方發達國家的發展經驗證明，在人均GDP達到4000美元這個階段點后，冷凍冷藏品市場將呈快速發展特點。根據中國社會科學院預測，2010年我國人均GDP即接近4000美元，我國將進入冷凍冷藏品市場快速發展時期。而近十五年來，我國冷凍調制食品、包裝水產、畜肉、家禽和果蔬五大類冷凍食品一起，品種超過600種，年產銷量估計在850萬噸以上，出口量也逐年增加，其中速凍蔬菜外銷日本、歐美等地，每年達40萬噸以上。全國現有大小冷凍食品加工廠超過1000家，形成億元銷售額的企業約有50多家，已形成幾十個著名品牌，占到市場一半以上的份額。

三、這是大有前途的行業。根據趨勢發展，今后人們還會消費更多的加工食品，包括冷凍方便食品。中國目前的狀況還遠遠沒有達到法國上世紀90年代初的水平，可以預期冷凍食品行業的發展前景將是非常誘人的。而且中國的人口有13億多，人民的生活水平不斷快速提升，市場的容量無法評估。

四、我國冷凍食品冷鏈物流發展仍處于起步階段。目前我國冷庫容量約為800萬噸/次，各類冷藏汽車3.5萬輛，各類冷藏船噸位10萬噸，各類鐵路冷藏列車8000輛。盡管如此，我國冷凍食品冷鏈物流發展仍處于起步階段，規模化、系統化的冷鏈物流體系尚未形成，與發展現代農業、居民消費和擴大農產品出口的需求相比仍有差距。突出表現在：一是鮮活農產品通過冷鏈流通的比例仍然偏低；二是冷鏈物流基礎設施能力嚴重不足；三是冷鏈物流技術推廣滯后；四是第三方冷鏈物流企業發展滯后；五是冷鏈物流法律法規體系和標準體系不健全。番禺一直處于矛盾的經營狀態中，一方面市場需求量大，另一方面市場配套發展不足，使市場出現大量可開發的空間。

辦  法：

一、希望政府加大扶持力度，騰出空間，引入國內知名深加工廠家進駐番禺，集原料配送、深加工、批發物流于一體。如河南雙匯、江蘇雨潤、臨沂新程金鑼等都是中國十大肉制品企業十強。僅早2010年，雙匯集團實現銷售收入506.7億元，利稅突破60億元。“十二五”期間，雙匯集團將增加工廠100個，實現利潤超100億元。而雨潤2010年收入約10億；2011年金鑼集團實現銷售收入397億元，實現利稅28億元。

二、打造自主品牌，為番禺本地創造就業機會和稅收。如國外的泰森、卡夫、達能等外國品牌，如能引入，一方面可以吸收西方的先進技術，另一方面也為自主品牌奠定基礎。如果政府能把這些企業引進大番禺設廠，未來番禺一定能打造成全國最大的名牌冷凍食品市場，成為進口和國內批發的重要集散地。同時也為社會創造更多的就業，為國家增加更多稅收。

三、扶持、引導企業走向集聚化、規范化管理。利用番禺本地冷凍品儲運行業相對集中，充分利用原材料批發基地及運輸優勢，在番禺規劃建設新的、上規模的、管理規范的冷凍品深加工企業，讓番禺成為全國冷凍食品儲運集聚園區，加強對行業的監管，提供一條龍服務，使本地區的冷凍品儲運行業做大做強，走向集聚化、規范化管理。

李橋鋒委員：

您提出的關于“珍惜、利用現有資源，把番禺打造成為全國冷凍食品儲運集聚園區”的提案收悉，現將辦理結果答復如下：

一、番禺冷凍食品市場基本情況

番禺冷凍食品市場起源于上世紀90年代初，其經營場所主要聚集在沙頭街大羅塘凍品交易商圈，自發形成“大羅塘冷凍食品市場”，該區域承載著進口、國產冷凍肉品（主要是豬、雞等）、海產品的倉儲、物流、批發等服務功能。

據統計，我區現有冷庫213間，總庫容量為135059.4噸，其中在沙頭街在冊登記的冷凍食品經營戶約500家，冷庫188個（占全區88.3%），大羅塘區域總庫容量為109298噸（占全區81%），其中1000噸以上的冷庫26間。

由于我區冷凍品市場是自然形成的，早期沒有政府介入引導和監管，冷凍食品市場的秩序比較混亂。表現為：（1）經營管理方式落后，難于規范管理，存在走私逃稅現象。（2）同行企業間競爭激烈，合作不足，與政府溝通不夠。（3）經營者以小業戶為主，稅源分散，稅收征管難度大、漏洞多。（4）企業品牌知名度不高，沒有龍頭企業，信息溝通少，難于形成資源共享。（5）功能分區不科學，土地利用率低（6）經營檔次偏低，整體形象比較差，缺乏核心競爭力。（7）缺乏整體推廣，個體營利能力強而市場整體競爭力不強，沒有形成規模效益。

針對上述缺點，我區將大羅塘冷凍品市場作為“三打兩建”的重點項目，經過整治，已將各類違規經營商戶逐出大羅塘，目前我們的工作重點是整合現有的冷庫資源，重新建造規范的冷凍食品市場體系。

正如你反映的情況，大羅塘冷凍食品市場經過多年的發展，已形成成熟而龐大的市場網絡以及相對完備的物流體系，成為美國家禽產品進入中國市場的主要渠道，內銷市場網絡輻射全國，規模龐大、交易量巨大，在全國乃至全球都有著舉足輕重的地位,已經具有采購中心的雛形和建設市場品牌的基礎條件。

二、提升番禺冷凍食品市場的思路和方法

 你提出的提升番禺冷凍食品市場的方法非常有針對性，區政府專門組織相關部門學習先進經驗，結合我區冷凍食品市場已經具備的條件,邀請行業內的專家進行策劃，擬引進國內大型食品流通企業盤活大羅塘的產業資源，使之成為我區促進經濟發展和保障食品安全的重要產業平臺，相應的思路和方法是：

（一）引進扶持有社會責任感的龍頭企業，與政府共同承擔我區發展冷凍食品產業平臺的重任。依靠行業內大型企業和產業基金的強強聯合，充分發揮資本與市場結合的資源優勢；所引進的龍頭企業必須是政治素質較高, 社會責任感強，經營經驗豐富,自覺配合政府，能主動承擔起食品安全監管和食品供應保障的重任。

（二）引入先進技術監控市場。國內大型的冷凍品交易市場均采用了先進的技術支持進行食品安全監管,實行全程IC卡電子交易，確保準確掌握交易數據和稅收；為場內商家提供電腦和聯網溯證溯源系統，對所有交易商戶建立交易檔案;建立市場信用監管體系和市場逐出機制;建立檢測中心，相關檢驗檢疫、工商等部門駐場辦公。國內龍頭企業無錫天鵬食品城冷凍品交易中心更全程以RFID系統跟蹤，食品安全監管非常到位。

（三）積極探索“三舊”改造與冷凍食品行業發展有效結合的新路徑，加快推進工業園區二次開發，對舊廠房拆舊建新或進行升級改造，提高土地利用率，騰出發展空間。引導行業龍頭企業建立規范的大型冷凍市場集聚園區，促進中小型冷凍企業在園區集聚發展、抱團發展。只有這樣才能提高監管力度，更好地規范企業經營，有效地開展產值統計和稅收征管工作，樹立我區冷凍品交易行業的良好形象。

（四）強化基礎建設，完善交通管理

由區政府協調各級職能部門，共同全力配合加速推進蓮花大道（市廣路至景觀大道）的建設，確保重點項目如期上馬；推進銀平路連接長堤西路等路段的建設，促進道路盡快貫通，提高經營環境，為全面推動冷凍行業發展奠定良好基礎。

通過推動大羅塘冷凍食品市場的整合提升，我們希望達到三個目的：

一是建立現代化冷鏈產業體系，實現冷凍品行業轉型升級。充分利用現有冷庫資源，引入龍頭企業與本地冷庫等合作，重整上下游冷鏈。一方面給現有冷庫注入國家食品儲備功能，提升其功能定位；另一方面不斷增強冷鏈的增值服務，擴大儲備種類，在原有冷凍肉類產品的基礎上引入農副產品、水果、水產和干貨類，使冷庫與農產品基地、大型商場和超市有機對接，打造集食品加工、包裝、儲存、配送、銷售于一體的產業鏈。通過龍頭企業的示范帶動效應，重整供應鏈，培育本地食品龍頭企業，帶動其他冷庫逐步轉型升級。引入產業基金，對現有冷庫資源進行合作、收購兼并和重組，逐步改變目前小、散、亂的市場格局，將整個冷凍品市場做大做強，最終實現冷凍品行業的轉型升級。

二是建立社會誠信體系和市場監管體系，塑造良好的行業形象。通過電子聯網監管、中央結算等方式，明晰商品流向，保障稅收；食品城內設食品安全研發檢測中心、無害化處理中心等配套設施，提升管理技術水平。通過上述一系列的規范管理手段，建立冷凍行業的社會誠信體系和市場監管體系，重塑冷凍行業的形象。

三是體現應有的地方貢獻，實現社會效益和經濟效益的雙贏。大羅塘冷凍食品市場的整合提升將帶來大量的就業機會和持續增長的稅收，有助于推動冷凍食品產業化結構調整，實現增效、增收的目的；由于該項目涉及倉儲、交易、物流、加工、電子商貿等產業，可拉動包裝、運輸、維修等相關產業的發展。在構建現代化產業鏈的同時構建安全優質的食品體系，實現社會效益和經濟效益的雙贏。

非常感謝您對我區“冷凍食品市場建設和管理”工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。