議案（建議）辦理

《突發事件應對法》第二十六條、《廣東省突發事件應對條例》第十八條規定，縣級以上人民政府應當建立應急志愿者服務隊伍。積極促進應急志愿者隊伍發展，廣泛動員社會力量參與應急救援工作，有利于喚起市民群眾對政府和社會重大事件的關注和參與；有利于培育參與者的公眾意識，有效地補充政府應急救援力量的不足，促進社會資源的更好整合；有利于激發參與者的社會責任感，推動建立起市民廣泛參與、自覺負責的應急救援機制，實現更好的應急救援效果；有利于搭建起參與者專業素質和實際能力提升的平臺，更好地促進志愿者健康人格的形成和全面發展。

綜上所述，大力促進應急志愿者隊伍發展，鼓勵志愿者和志愿服務組織參與政府應急救援工作，對加強政府應急救援體系建設，弘揚志愿服務精神，促進志愿服務事業的發展有積極和重要的意義。據了解，德國非常重視應急志愿者隊伍建設工作，該國共有30萬職業消防隊員，但同時有130萬志愿消防隊員，在國家消防隊伍體系中，志愿者占了很大比重，而且志愿消防人員擁有與專業消防人員一樣的培訓，人們愿做志愿者工作、做義工，認為是有社會責任感的體現。目前我區共有志愿者隊伍83000多人，其中衛生應急志愿者2700多人，消防應急志愿者6200多人，應急志愿者隊伍的數量相對不足，而且較少參與政府應急救援工作。因此，必須大力促進應急志愿者隊伍的發展，組織志愿者開展有針對性的培訓和演練活動，廣泛動員社會力量積極參與應急救援工作。

辦  法：

促進應急志愿者隊伍發展，廣泛動員社會力量積極參與應急救援工作是一項重要的社會建設項目，應遵循“政府主導、社會參與”的發展方向和“公益、自愿、平等、無償”的發展原則，堅持群眾路線、整合社會資源、創新發展機制、完善保障激勵、統籌城鄉發展、規范管理指導、促進持續發展。

一是建立志愿者應急救援聯席會議制度，形成政府與社會組織共同參與的科學合理的應急救援議事決策機制，研究解決應急志愿者隊伍發展和參與應急救援工作遇到的困難和問題。成員單位由區應急辦、團區委、區衛生局、區教育局、區民政局、區消防大隊等單位和各鎮街組成。

二是依托村居、企業、共青團組織、紅十字會等，大力發展建立形式多樣的志愿者應急救援隊伍，并有針對性地組織培訓和演練活動，使志愿者了解防災減災知識，熟悉防災減災的工作機制和協作方式，掌握應急救援的基本技能，以適合應對突發事件的需要。

三是宣傳引導。充分發揮區內新聞媒體的作用，廣泛深入宣傳、倡導應急志愿服務精神，鼓勵動員社會人員積極參與應急救援工作，對作出突出貢獻的應急志愿者給予表彰獎勵，使其行動得到支持、價值得到認可，發揮其示范帶頭作用。

四是建立健全應急志愿者保障激勵機制。探索財政資金對應急志愿服務所需經費、裝備及其他保障的安排，推進建立一個“財政撥款＋基金資助＋社會贊助”資金籌措機制，健全政府、企業、社會相結合的應急保障資金投入機制。

您提出的關于“促進應急志愿者隊伍發展積極參與應急救援工作的建議”的提案收悉，現將辦理結果答復如下：

一、高度重視，認真梳理研究

區應急辦對此提案高度重視，迅速會同團區委等單位，對提案中提及的建立志愿者應急救援聯席會議制度、加強應急志愿者宣傳培訓和演練、提高應急志愿者應急救援知識等內容認真進行了梳理、研究，并結合我區開展平安番禺創建活動的契機，將“應急志愿服務項目”納入到平安番禺創建工作中，作為平安番禺創建70大項目的其中一項。區應急辦制定下發了《創建平安番禺應急管理體系和應急志愿者服務項目建設實施方案》（番應急辦〔2013〕5號），成立了由區應急辦、團區委和區應急委有關成員單位和各鎮街組成的工作領導小組，按照突出重點、分步實施、整體推進的原則，切實加強促進應急志愿者隊伍發展，積極參與應急救援工作，提高突發事件應急處置能力。

二、真抓實干，促進應急志愿者隊伍發展

（一）促進應急志愿者隊伍發展積極參與應急救援工作的重要性和必要性。《突發事件應對法》第二十六條、《廣東省突發事件應對條例》第十八條規定，縣級以上人民政府應當建立應急志愿者服務隊伍。積極促進應急志愿者隊伍發展，廣泛動員社會力量參與應急救援工作，有利于喚起市民群眾對政府和社會重大事件的關注和參與；有利于培育參與者的公眾意識，有效地補充政府應急救援力量的不足，促進社會資源的更好整合；有利于激發參與者的社會責任感，推動建立起市民廣泛參與、自覺負責的應急救援機制，實現更好的應急救援效果；有利于搭建起參與者專業素質和實際能力提升的平臺，更好地促進志愿者健康人格的形成和全面發展。大力促進應急志愿者隊伍發展，鼓勵志愿者和志愿服務組織參與政府應急救援工作具有十分的重要性和必要性。

（二）加強應急志愿者培訓。就提案“加強應急志愿者培訓”的建議，區應急辦專門制定下發了《關于開展應急知識宣教培訓工作的通知》（番應急辦〔2013〕1號），并結合廣州市應急系統應急救護技能培訓計劃，從2013年1月底至4月底，在全區范圍內組織舉辦了16期應急知識宣教培訓班，全區各鎮街基層應急志愿者等2500多人參加了培訓，其中約2000人取得了由廣州市紅十字會頒發的急救員證。培訓全程由市紅十字會培訓中心的老師進行，采取理論知識講授與救護技能“手把手”實際操作相結合、集中授課的形式進行，培訓內容包括：救護新概念、心肺復蘇術、創傷救護基本技能、突發事件和意外情況現場應對等。區消防大隊于2013年3月至8月份期間，共舉辦了13期消防安全知識培訓班，對全區各有關企業的1824名消防應急志愿者進行了培訓，通過對防火、滅火、逃生和消防法律法規知識的培訓，全部取得了由廣州市消防局頒發的消防基礎知識合格證。區紅十字會分別于7月16日、19日、26日，在市橋街社學社區、康樂社區和橋南街福景社區舉辦了3期社區應急救護學雷鋒志愿者培訓班，對200多名社區衛生應急志愿者進行了止血包扎、骨折固定、氣道異物梗塞等急救知識培訓。通過廣泛開展應急知識培訓活動，使應急志愿者真正做到了學得會、懂得用、用得上，真正提高了自身的應急救援能力，為應急志愿者參與應急救援工作打下了堅實的知識基礎。

（三）加強應急志愿者演練。就提案“加強應急志愿者參與應急知識宣傳與演練活動”的建議，區應急辦會同團區委等有關單位組織開展了豐富多彩的應急知識宣傳與演練活動。一是3月22日，我區在市橋街星海公園舉行了“平安番禺”大型應急知識宣傳活動，區平安辦、應急辦、公安分局、團區委等20多個部門到場擺攤設點，采取文藝演出、流動展板、咨詢問答、派發宣傳資料等多種形式，向市民群眾宣傳普及應急、安全、防盜、防搶、防騙、防火等知識，150名應急志愿者到場參加，派發各類宣傳資料10000多份。二是4月29日上午，區應急辦會同團區委在大夫山森林公園舉行了“祈福雅安—番禺區應急知識宣傳暨‘青春正能量聚力中國夢’啟動儀式”活動，300多名應急志愿者通過雅安地震抗災圖片展、祈福雅安簽名、應急知識有獎問答和宣傳展板等方式，向市民群眾宣傳應急知識，共派發《公眾應急手冊》、《地震應急知識》等各類宣傳資料3000多冊，并舉行了地震應急疏散演練。三是6月9日上午，我區在大夫山森林公園南門舉行了大型安全生產應急知識咨詢日活動，區安監局、應急辦、教育局等32個職能部門到場擺攤設點，向市民群眾宣傳普及應急、安全知識，并接受群眾咨詢和投訴，80多名應急志愿者到場參加，派發各類宣傳資料20000多份。四是8月10日上午，區應急辦在橋南街御院社區舉行了應急知識進社區活動，組織了區氣象、衛生、交警、供電、質監、地震、消防等18個單位到場，緊緊圍繞社區居民日常生活中易發、多發的突發事件類型，并結合學生放暑假的契機，集中宣傳安全生產、消防安全、交通安全、食品藥品安全、房屋安全、用電安全、用氣安全、學校安全、電梯安全等有關應急知識，制作了18塊圖文并茂的宣傳展板到場展示，進行了火災撲救、衛生急救以及食品、藥品安全鑒別和防搶、防盜現場演示，派出了區中心醫院救護車、區氣象應急監測車、區人防通信指揮車、多功能消防搶險救援車等功能設備先進行的應急救援車輛到場展示，同時舉行了社區“雙盲”消防應急演練，70多名應急志愿者到場參加，派發各類宣傳資料6800多份。五是8月11日上午，區應急辦在大龍街玉秀廣場舉行了以“增強基層應急意識，提升基層應急能力”為主題的廣東省第四屆“百人百場”應急知識宣講活動，在現場設置了應急知識集中宣講點、應急管理法律法規咨詢點、應急知識圖片宣傳長廊、應急知識有獎問答區、應急知識拼圖互動游戲區、應急管理工作調查問卷區和區人防通信指揮車等應急裝備展示區，向市民群眾派宣講防災減災和應急避險常識，以及現場教授消防滅火器使用方法、防毒面具佩戴方式和心肺復蘇等衛生急救知識，并采取情景劇演示等方式，宣傳防騙、防搶等應急知識，50多名應急志愿者到場參加，派發各類宣傳資料1300多份。通過組織應急志愿者參加應急知識宣傳和演練活動，鍛煉了應急志愿者隊伍，增強了應急志愿者隊伍與專業應急救援隊伍之間的溝通聯動，為應急志愿者參與應急救援工作打下了堅實的實戰基礎。

三、下一步工作計劃

下一步，我辦將按照提案的有關意見和要求，進一步加強統籌協調和組織領導，緊緊圍繞黨的十八大關于“加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制”的工作要求，不斷促進應急志愿者隊伍發展，積極參與應急救援工作，提高防災減災能力，為平安番禺、幸福番禺提供可靠的保障。

非常感謝您對我區應急志愿者隊伍建設工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。